Бюро разведки и исследований ( INR ) является разведывательным агентством Государственного департамента США . [1] Его основная задача — предоставлять разведывательную информацию и анализ из всех источников в поддержку дипломатии и внешней политики США. [2] INR является старейшим гражданским подразделением разведывательного сообщества США и одним из самых маленьких, насчитывая около 300 человек. [3] Хотя ей не хватает ресурсов и технологий, как у других спецслужб США, [4] она является «одной из наиболее уважаемых» по качеству своей работы. [5] [6]
INR произошел от Отдела исследований и анализа (R&A) Управления стратегических служб (OSS) времен Второй мировой войны , которому было поручено выявить сильные и слабые стороны держав Оси . [7] Широко признанный наиболее ценным компонентом УСС, [8] после его роспуска в 1945 году активы и персонал R&A были переданы Государственному департаменту, образовав Управление разведывательных исследований . [7] INR был реорганизован в его нынешнюю форму в 1957 году.
Помимо поддержки политики и инициатив Государственного департамента, INR участвует в ежедневных брифингах президента (PDB) и служит для федерального правительства основным источником исследований и анализа зарубежного общественного мнения. [9] INR в первую очередь занимается аналитикой и не занимается контрразведкой или шпионажем , вместо этого использует разведданные, собранные другими агентствами, отчеты дипломатической службы и материалы из открытых источников , такие как средства массовой информации и научные публикации. [10] INR рассматривает и публикует около двух миллионов отчетов и ежегодно производит около 3500 разведывательных оценок.
INR возглавляет помощник государственного секретаря по разведке и исследованиям, подчиняющийся непосредственно государственному секретарю и выступающий в качестве его главного советника по разведке. [11] В марте 2021 года президент Джо Байден назначил Бретта Холмгрена главой INR. [12]
В мае 2004 года Архив национальной безопасности опубликовал строго секретный обзор письменного анализа войны во Вьетнаме 1960-х годов, проведенный INR по заказу в 1969 году тогдашнего директора INR Томаса Л. Хьюза . Обзор показал, что INR неоднократно предупреждал о слабостях правительства Южного Вьетнама и о провале стратегии США во Вьетнаме, и что, несмотря на давление со стороны военных и Пентагона, INR изображал и прогнозировал ход войны точнее, чем кто-либо другой. другой источник.
В июле 2004 года Специальный комитет Сената США по разведке опубликовал резкий отчет о довоенной разведке в Ираке . INR избежало критики за плохую работу, которую получило большинство других спецслужб, и комиссия особо поддержала несогласие, которое INR включило в Национальную оценку разведки за 2002 год. Бюро рассматривалось как положительный пример, пока Конгресс обсуждал, как лучше всего реформировать разведку США. агентства после вторжения в Ирак в 2003 году . [13]
В июне 2009 года Федеральное бюро расследований (ФБР) арестовало бывшего сотрудника INR Уолтера Кендалла Майерса по обвинению в том, что он служил незаконным агентом кубинского правительства в течение почти 30 лет и участвовал в сговоре с целью предоставления секретной американской информации кубинскому правительству. Майерс работал в INR с 2000 по 2007 год. [14] Его арест стал кульминацией трехлетнего совместного расследования ФБР и Службы дипломатической безопасности Государственного департамента .
INR была единственной разведывательной службой США, которая не согласилась с мнением о том, что Киев падет через несколько дней во время российского вторжения в Украину в 2022 году . Хотя INR согласился с другими агентствами в переоценке российского военного потенциала, в отличие от других, INR использовал растущую готовность Украины воевать в опросах общественного мнения, чтобы предсказать, что страна будет решительно сопротивляться вторжению. [15]
Основная задача INR — предоставлять разведданные из всех источников для поддержки американских дипломатов. Это достигается посредством анализа всех источников, политики и координации разведывательной деятельности, опросов и анализа средств массовой информации, а также конференций и семинаров для интеграции внешнего опыта. Будучи связующим звеном разведки и внешней политики, оно играет ключевую роль в обеспечении соответствия разведывательной деятельности внешней политике США, а также в том, чтобы другие компоненты разведывательного сообщества (ИС) понимали информационные и аналитические потребности высокопоставленных лиц, принимающих решения в области внешней политики. Портфель INR столь же широк и разнообразен, как и глобальная повестка дня госсекретаря. В результате в INR нанимаются эксперты, которые понимают текущие политические проблемы, а также исторический контекст, чтобы предоставлять информацию политикам и своевременные рекомендации для IC.
Официально разведка INR направлена на обеспечение того, чтобы дипломаты, политики и другие правительственные чиновники имели доступ к целевым разведывательным продуктам, которые помогут продвигать внешнюю политику США, а именно строить демократию, способствовать экономической стабильности, оказывать гуманитарную помощь и бороться с терроризмом, болезнями, и распространение оружия массового уничтожения (ОМУ) по всему миру.
INR является основным связующим звеном департамента с Управлением директора национальной разведки (ODNI). С момента создания ODNI в IC произошло много изменений, включая большее внимание к потребностям клиентов, новые стандарты обмена информацией и инициативы, касающиеся аналитических стандартов. INR участвует в широком спектре рабочих групп и комитетов от имени Государственного департамента, а аналитики INR участвуют в составлении оценок и анализов IC.
Помощник министра по разведке и исследованиям обеспечивает разведывательную поддержку государственного секретаря, других руководителей департаментов и политических бюро, а также руководит программой исследований и анализа департамента. Помощник секретаря выполняет функции представителя государственного секретаря в разведывательном сообществе (IC), поддерживает связь с директором национальной разведки и разведывательным комитетом и, при необходимости, обеспечивает участие бюро в анализе разведывательной информации сообщества. Помощник госсекретаря обеспечивает, чтобы разведывательная деятельность США поддерживала приоритеты внешней политики США и осуществлялась в соответствии с законом и указом № 12333 от 4 декабря 1981 года. Помощник госсекретаря формулирует требования к сбору и анализу разведывательной информации в поддержку дипломатии. Помощник секретаря поддерживает системы управления информацией для обеспечения эффективного и своевременного получения, обработки и распространения разведывательных материалов. Помощник секретаря обрабатывает запросы других спецслужб из офисов Департамента о рассекречивании, раскрытии или исключительном использовании информации, полученной из разведывательных источников. В качестве старшего офицера разведывательного сообщества помощник секретаря делегирует Органу по определению полномочия по управлению правом доступа к конфиденциальной секретной информации (SCI) в соответствии с Директивой директора Центральной разведки (DCID) 6/4 «Стандарты безопасности персонала». [16]
Первый заместитель помощника министра по разведке и исследованиям (INR/PDAS) является старшим заместителем и советником помощника министра. PDAS имеет право действовать от имени помощника секретаря в его или ее отсутствие. PDAS обеспечивает общее управление бюро. PDAS по согласованию с помощником секретаря планирует и контролирует основную работу бюро. PDAS представляет бюро в ведомственных и межведомственных группах. PDAS контролирует шесть офисов по указанию помощника секретаря.
Канцелярия исполнительного директора (INR/EX) консультирует помощника секретаря и первого заместителя помощника секретаря по вопросам, а также обеспечивает исполнительное управление и руководство:
INR/EX поддерживает связь с Управлением директора национальной разведки (ODNI) по различным вопросам разведывательной политики в следующих областях:
INR/EX выполняет функции координатора INR по управлению внутренним контролем, инспекциям и аудитам Департамента, а также другим требованиям отчетности.
Географические офисы:
Отвечает за страны Африки к югу от Сахары.
Отвечает за Восточную Азию и Тихоокеанский регион.
Ответственен за все европейские страны, включая страны Балтии, но исключая другие государства, которые ранее входили в состав Советского Союза.
Отвечает за Латинскую Америку, Карибский бассейн и Канаду.
Отвечает за Ближний Восток, включая Северную Африку и Южную Азию.
Отвечает за Россию и Евразию.
Управление экономического анализа (INR/AN/EC) проводит анализ и оценки разведывательной информации из всех источников по международным экономическим вопросам, в том числе:
INR/AN/EC выполняет функции руководителя бюро по вопросам санкций. INR/AN/EC оказывает поддержку Комитету Национального совета разведки по иностранным инвестициям в США (CFIUS).
Управление географа и глобальных проблем (INR/AN/GGI) проводит аналитический анализ и оценки гуманитарных кризисов и многосторонних вмешательств; международная миграция и потоки беженцев; окружающая среда и устойчивое развитие; напряженность по поводу нехватки природных ресурсов и энергетических проблем; пограничные споры и территориальные претензии; нарушения прав человека и военные преступления; продвижение демократии и выборы; деятельность ООН и других международных организаций; [17] и влияние климата на национальную безопасность. [18] [19]
По согласованию с директорами стран INR/AN/GGI представляет официальные географические названия за пределами США, используемые правительственными учреждениями США, в Совет США по географическим названиям . INR/AN/GGI консультирует департамент и другие федеральные агентства по географическим и картографическим вопросам. INR/AN/GGI производит карты, графику и продукты географической информационной системы (ГИС) для департамента и других клиентов, а также просматривает карты и диаграммы, созданные другими агентствами. INR/AN/GGI выступает в качестве исполнительного агента правительства США по обмену информацией с международными уголовными трибуналами по бывшей Югославии (ICTY) и Руанде (ICTR), а также со Специальным судом по военным преступлениям по делу Джастин Роуз. INR/AN/GGI выполняет функции координатора правительства США по сбору, анализу и распространению несекретной информации, связанной с гуманитарными кризисами. Директор INR/AN/GGI выполняет функции географа. [20]
Управление анализа терроризма, наркотиков и преступности (INR/AN/TNC) проводит анализ проблем, связанных с тенденциями в международном терроризме, наркотиках и преступности, особенно в том, что касается безопасности и дипломатических усилий США. INR/AN/TNC тесно сотрудничает с крупными аналитическими центрами разведывательного сообщества (IC), занимающимися вопросами борьбы с терроризмом, наркотиками и международной преступностью. INR/AN/TNC представляет бюро Межведомственного разведывательного комитета по терроризму.
Управление анализа стратегических, нераспространения и военных вопросов (INR/AN/SPM) проводит анализ широкого спектра стратегических вопросов, вопросов контроля над вооружениями, распространения и военно-политических вопросов, в том числе:
INR/AN/SPM готовит оценки разведки и статьи для Президентского ежедневного бюллетеня, национальных разведывательных оценок (NIE) и других продуктов разведывательного сообщества (IC). INR/AN/SPM сотрудничает с аналитиками других агентств разведки, экспертами правительства США и внешними экспертами по разведывательным темам и странам.
Заместитель помощника министра по разведывательной политике и координации (INR/IPC) координирует участие департамента в разведывательной деятельности, в том числе в сфере контрразведки и борьбы с терроризмом. INR/IPC служит координатором связи между департаментом, главами миссий (COM) и разведывательным сообществом по вопросам, касающимся требований, сбора, оценки и управления разведывательной деятельностью. INR/IPC разрабатывает позиции Департамента по вопросам разведывательной и контрразведывательной политики, которые напрямую затрагивают внешнюю политику и проблемы миссий США за рубежом. INR/IPC выступает в качестве координационного центра для решения проблем между департаментом и другими агентствами по вопросам разведывательной политики. INR/IPC курирует три офиса по указанию помощника секретаря.
Управление разведывательных операций (INR/IPC/I) координирует важные операции и программы гражданской и военной разведки. INR/IPC/I поддерживает Секретаря и глав миссий в выполнении ими своих обязанностей по надзору за разведкой. INR/IPC/I управляет каналом Роджера, телеграфным каналом связи департамента, используемым для разведывательных целей, и находится под совместной ответственностью с INR Watch. INR/IPC/I выступает в качестве координатора бюро по связям с Конгрессом. INR/IPC/I организует сегмент INR посольского семинара Национального учебного центра иностранных дел Департамента и координирует брифинги разведывательного сообщества для послов. INR/IPC/I работает с Управлением директора национальной разведки (ODNI) по различным вопросам разведки, включая отношения с внешней разведкой. INR/IPC/I координирует сбор и анализ биографической информации об иностранных лидерах.
Управление разведывательных ресурсов (INR/IPC/IRE) координирует действия внутри ведомства, с другими федеральными агентствами и миссиями США за рубежом по программам, операциям, политике США и отношениям с иностранными техническими службами. INR/IPC/IRE предоставляет поддержку и экспертные знания аналитикам INR и политикам Департамента при постановке задач перед системами технической разведки и координации передачи информации, полученной на основе изображений, правительствам иностранных государств. INR/IPC/IRE разрабатывает и представляет потребности департамента в разведывательной информации на межведомственных форумах, посвященных требованиям, сбору, оценкам и будущей архитектуре сигналов, изображений, измерений и сигнатур, а также информации из открытых источников. INR/IPC/IRE обеспечивает кадровую поддержку руководителям INR для их участия в межведомственных механизмах, занимающихся сбором разведывательной информации, определением приоритетов и вопросами ресурсов. INR/IPC/IRE выполняет функции исполнительного секретариата Государственного совета по политике разведки.
Управление по координации разведки (INR/IPC/IC) является основным контактным лицом Федерального бюро расследований (ФБР). INR/IPC/IC поддерживает участие Госдепартамента в Национальном совете по контрразведывательной политике (NACIPB) и других мероприятиях, проводимых под руководством руководителей национальной контрразведки. INR/IPC/IC также поддерживает участие Департамента в различных межведомственных группах, занимающихся вопросами разведки. INR/IPC/IC служит координатором по обеспечению политического анализа конфиденциальной контрразведывательной и правоохранительной деятельности. INR/IPC/IC обеспечивает оперативную поддержку деятельности Государственного департамента, связанной с выдачей/аннулированием виз, выданных лицам, которые считаются угрозой национальной безопасности США. INR/IPC/IC координирует одобрение других агентств на использование Государственным департаментом разведданных в демаршах и других обсуждениях с должностными лицами иностранных правительств. INR/IPC/IC координирует в рамках Государственного департамента реализацию Закона о регистрации иностранных агентов (FARA) и соглашений иностранных послов, назначенных в Соединенные Штаты. INR/IPC/IC управляет процессом рассмотрения документов Департамента специальной разведки (SCI) в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA). INR/IPC/IC служит офисом для оценки ущерба разведывательного сообщества (IC) и отчетов Управления генерального инспектора (OIG) о разведывательных отчетах и отчетах о надзоре за правоохранительными органами. INR/IPC/IC работает с Национальным контртеррористическим центром (NCTC), Национальным центром выявления террористов (NTC) и Центром выявления террористов (TSC), чтобы обеспечить соответствующий обмен информацией с департаментом. INR/IPC/IC поддерживает доступ INR и Департамента к базе данных организованной преступности. INR/IPC/IC координирует доступ к отчетам, подготовленным IC, для использования бюро консульских дел (CA) и дипломатической безопасности (DS).