Состояние обороны ( нем . Verteidigungsfall , произносится [fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal] ) —чрезвычайное положениевГермании,вводимое в случае, если страна «подвергается нападению с применением вооруженной силы или находится под угрозой такого нападения».[1]Установленноепоправкой к конституциив 1968 году во времяХолодной войны, это чрезвычайное положение предоставляетфедеральному правительствучрезвычайные полномочия в военное время. Оно закреплено в разделе Xa Конституции Германии. На сегодняшний день Германия никогда не находилась в состоянии обороны.
В Бундесвере это также называется V-Fall, тогда как Организация Гелена называла это E-System или E-Fall. [2]
Предварительной стадией состояния обороны является состояние напряженности (статья 80а). Оно идет рука об руку с повышением уровня боевой готовности.
Согласно статье 115а Конституции Германии, состояние обороны объявляется, если «федеральная территория [Федеративной Республики Германии ] подвергается нападению с применением вооруженной силы или существует непосредственная угроза такого нападения».
Обычная процедура заключается в том, что по запросу Федерального правительства Бундестаг определяет, существуют ли условия состояния обороны. Это означает, что Бундестаг фактически не объявляет состояние обороны; вместо этого он просто решает, существует ли оно или нет. (Если, например, иностранная армия вторглась в Германию, Бундестаг определил бы, что действие является «нападением с применением вооруженной силы», как описано в статье 115a, и, таким образом, Германия находится в состоянии обороны.) Определение требует не менее двух третей голосов Бундестага, присутствующего в то время (не менее половины членов составляют кворум [ 3] ). Оно также должно быть одобрено Бундесратом более чем половиной его членов, что, согласно общему протоколу Бундесрата, предоставляется в объединенной форме каждой Землей.
Согласно преобладающему мнению, террористическая атака , ограниченная по времени и месту, а также кибератака могут привести к состоянию обороны только в том случае, если вызванная ею дестабилизация угрожает существованию государства. В случае катастроф Бундесвер также может быть развернут внутри страны в результате чрезвычайного положения, что, следовательно, не оправдывает состояние обороны. [4] Федеральный конституционный суд также может объявить объявление состояния обороны в такой ситуации неконституционным.
Если Бундестаг или Бундесрат не могут собраться вовремя или не могут достичь кворума, то решение от их имени принимает Объединенный комитет , но после этого необходимо как можно скорее получить одобрение Бундестага и Бундесрата.
Если Германия подверглась вооруженному нападению и Бундестаг, Бундесрат и Объединенный комитет не могут немедленно определить состояние обороны, «определение считается принятым и обнародованным в момент начала нападения». Если, например, вторжение началось 4 января в 4:17 утра, Германия будет находиться в состоянии обороны с этого момента, и правительство сможет немедленно отреагировать.
Если состояние обороны определено, это определение объявляется Федеральным президентом в Федеральном вестнике законов . Если невозможно обнародовать это в Федеральном вестнике законов, оно будет обнародовано каким-либо другим способом, обычно через средства массовой информации. Определение в Федеральном вестнике законов должно быть выполнено как можно скорее.
Согласно статье 115b GG , федеральный канцлер становится главнокомандующим вооруженными силами . (Обычно этот пост занимает министр обороны .) Затем он объединяет в своем лице полномочия по принятию политических и военных решений. Он сам не становится частью вооруженных сил и, следовательно, не является комбатантом по законам войны . Такая концентрация полномочий на федеральном канцлере была спорной. Однако солдаты клянутся верно служить Федеративной Республике Германии и защищать права и свободу немецкого народа, что означает, что даже в состоянии обороны нет полной преданности человеку и его приказам, как это было в случае с клятвой Гитлера .
В состоянии обороны Бундесвер имеет полномочия в соответствии со статьей 87a Основного закона защищать гражданские объекты и выполнять задачи по контролю за движением в той мере, в какой это необходимо для выполнения его оборонной миссии. Кроме того, ему может быть поручена защита гражданских объектов для поддержки полицейских мер.
Согласно статье 115c GG, федеральное правительство имеет расширенные законодательные полномочия:
Согласно статье 115f, абзацу (1), пункту 1 GG, Федеральное правительство может использовать Федеральную полицию (Новое название Федеральной пограничной полиции ) на всей федеральной территории, в любой точке Германии. Обычно она отвечает за охрану границ, задачи железнодорожной полиции и в области авиационной безопасности , а также за защиту федеральных органов. По закону обязательная пограничная служба все еще действует, но будет осуществляться только в состоянии обороны или если не будет достаточного количества добровольцев, вступающих в Федеральную полицию.
Согласно статье 115f, пункту (1), пункту 2 GG, федеральное правительство может давать указания правительствам штатов и органам власти штатов. (Обычно правительства штатов действуют самостоятельно, а органы власти штатов получают свои приказы только от правительства штата.)
Согласно статье 115i, правительства земель или назначенные ими органы власти обладают полномочиями, которые Основной закон предоставляет федеральному правительству в случае состояния обороны, если последнее не в состоянии принять необходимые меры для предотвращения надвигающейся опасности.
Согласно статье 115g, в период состояния обороны к Федеральному конституционному суду применяются следующие положения. Закон о Федеральном конституционном суде может быть изменен только Объединенным комитетом, если суд сочтет это необходимым для сохранения его функциональности. До этого времени суд может принимать меры для сохранения его функциональности.
Согласно статье 115а, если определение состояния обороны было обнародовано и федеральная территория подвергается нападению с применением вооруженной силы, Федеральный президент с согласия Бундестага может издавать декларации в соответствии с международным правом относительно существования состояния обороны.
В 2011 году в Закон о воинской повинности Германии были внесены изменения, приостанавливающие, но не отменяющие призыв в мирное время. С 1 июля призывники не могут быть призваны, за исключением случаев состояния напряженности или состояния обороны. [6]
Обычная законодательная процедура заменяется более быстрой. Согласно статье 115d GG, законопроекты обсуждаются «безотлагательно» и принимаются Бундестагом и Бундесратом на одной совместной сессии. Промульгация может быть первоначально сделана и другим способом, но должна быть восполнена в Бюллетене федеральных законов как можно скорее.
Объединенный комитет (Gemeinsamer Ausschuss) состоит из членов Бундестага и членов Бундесрата . Две трети членов комитета предоставляются Бундестагом, одна треть — Бундесратом. Члены комитета Бундестага назначаются Бундестагом «пропорционально относительной силе различных парламентских групп». Каждая земля представлена членом Бундесрата. Члены комитета Бундестага не должны быть членами Кабинета министров, а члены комитета Бундесрата в исключительных случаях «не связаны инструкциями». Таким образом, имеется 16 членов Бундесрата (по одному от каждой земли) и 32 члена Бундестага (в два раза больше членов Бундесрата), что дает общее число 48 членов. Члены Объединенного комитета и их заместители назначаются уже в мирное время. [7]
Объединенный комитет берет на себя задачи как Бундестага, так и Бундесрата, если во время состояния обороны он определяет большинством в две трети голосов, что либо Бундестаг, либо Бундесрат не в состоянии собраться вовремя или достичь кворума . Это большинство должно включать по крайней мере большинство всех членов комитета (не менее 25 членов). Например, если удалось достичь только 30 членов комитета, 20 голосов будут большинством в две трети, но для определения потребуется не менее 25 голосов. Если Объединенный комитет не в состоянии достичь полного состава (48 членов), Бундестаг (в случае пропавших без вести или умерших членов комитета Бундестага) и/или правительства земель (в случае пропавших без вести или умерших членов комитета Бундесрата) назначают новых членов комитета. [8]
Объединенный комитет берет на себя любую задачу, обычно решаемую Бундестагом и/или Бундесратом. Все решения, которые обычно принимаются либо Бундестагом, либо Бундесратом, либо обоими, принимаются всем Объединенным комитетом. Однако существуют некоторые ограничения полномочий Объединенного комитета (по сравнению с Бундестагом и Бундесратом):
Объединенный комитет действует на основании статей 53a (Состав - Правила процедуры) и 115e (Объединенный комитет) конституции, а также собственных правил процедуры.
С согласия Бундесрата Бундестаг имеет право в любое время объявить состояние обороны оконченным. Таким образом, нет риска, что Объединенный комитет станет постоянным парламентом.
Согласно статье 115h Основного закона избирательные сроки, истекающие в период состояния обороны, продлеваются:
Роспуск Бундестага исключен.
Согласно статье 115l GG, состояние обороны может быть прекращено в любое время и должно быть прекращено, если условия для его определения больше не выполняются. Решение должно быть принято Бундестагом с согласия Бундесрата и объявлено Федеральным президентом . Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг принял решение по этому вопросу. Федеральный закон принимает решение о заключении мира.
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )