stringtranslate.com

Беженцы в Гонконге

Беженцы в Гонконге сформировали исторические волны, прибывающие в город из-за войн в регионе и исторической роли Гонконга как торгового и транзитного перевалочного пункта . В последнее время те, кто ищет убежища или защиты на основании заявлений о пытках, являются быстрорастущей частью населения города, увеличившись с 2004 года из-за изменений в правовой системе рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пытках, предписанных местными судами. [1]

По состоянию на сентябрь 2017 года насчитывалось около 14 000 ожидающих или получивших отказ просителей убежища или лиц, подвергшихся пыткам, которые ожидали рассмотрения, вынесения решения, апелляции или депортации после отказа в получении статуса беженца. [2] Примерно 60% из них из Южной Азии , 30% из Юго-Восточной Азии и почти 10% из Африки. [3]

Почти никто из просителей убежища или лиц, подвергшихся пыткам, в конечном итоге не был поддержан иммиграционными властями и судебным надзором в отношении добросовестного иска и предоставления статуса беженца или защиты в Гонконге. [4] Публичные дебаты вокруг системы предоставления убежища сопровождаются критикой, высказанной некоторыми секторами прессы и политического спектра по поводу высокой стоимости поддержки расходов на проживание просителей убежища и лиц, подвергшихся пыткам, злоупотреблений процессуальными действиями со стороны тех, кто ищет убежища и защиты, не имея добросовестного иска, из-за страха подвергнуться пыткам или преследованиям, и преступлений, совершаемых заявителями, которые обычно годами ждут рассмотрения своих исков. [1] [4]

Определения

Беженец — это лицо, имеющее статус беженца на основании Конвенции о статусе беженцев . Проситель убежища — это лицо, заявляющее о том, что оно является беженцем, но чей статус не был определен в предполагаемой стране. Заявитель о пытках — это лицо, заявляющее о защите в предполагаемой стране от возвращения в другое государство, где есть «существенные основания полагать, что ему или ей будет угрожать опасность подвергнуться пыткам» в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток . [5]

История

Из маоистского Китая

В эпоху маоизма основной причиной китайских беженцев в Гонконге было бегство от преследований, голода и политических беспорядков. Окончание гражданской войны в Китае в 1949 году привело к росту населения с 600 000 до 2,1 миллиона в период с 1945 по 1951 год, что означает, что большая часть населения Гонконга является потомками беженцев. [6] Общее число китайских беженцев, прибывших в Британский Гонконг с 1950 по 1963 год, составляет около 1 160 000 человек. [7]

Из России

В эту волну также вошли тысячи русских беженцев, которые мигрировали из материкового Китая через Гонконг в 1950-х и 1960-х годах. Это были белые русские, которые бежали из Советского Союза после коммунистической революции в 1917 году и поселились в Маньчжурии и Синьцзяне , но были вынуждены снова бежать после того, как коммунисты взяли под контроль Китай в 1949 году. Более двух десятилетий они были застряли , размещенные в гостиницах, а их расходы разделяли УВКБ ООН и Всемирный совет церквей, ожидая переселения УВКБ ООН в таких странах, как США, Бразилия, Аргентина, Австралия и Новая Зеландия. [8] По оценкам, к 1980 году в общей сложности двадцать тысяч белых русских из материкового Китая прошли через Гонконг по пути к переселению в зарубежные пункты назначения. [9]

Из Вьетнама

В следующей волне, окончание войны во Вьетнаме принесло сотни тысяч вьетнамских беженцев. В конечном итоге, из заявлений о предоставлении статуса беженца, 143 700 вьетнамских беженцев были переселены в третьи страны, а около 67 000 вьетнамских мигрантов были депортированы обратно во Вьетнам. Только около 1000 вьетнамских беженцев получили разрешение на проживание и ассимиляцию в Гонконге. [10]

Решения суда

С 2004 года после серии постановлений гонконгских судов иммиграционным властям Гонконга было запрещено высылать любых нелегальных иммигрантов, пока эти лица заявляли о преследовании или риске пыток и ожидали вынесения решения по своим искам. [11] После 2004 года наблюдалось резкое увеличение числа просителей убежища и лиц, претендующих на пытки . [12] [13]

В марте 2013 года Апелляционный суд последней инстанции постановил, что определение заявлений о предоставлении статуса беженца подлежит судебному пересмотру. Это знаменательное решение побудило Гонконг реструктурировать систему рассмотрения заявлений в Единый механизм проверки в 2014 году. [14]

В период с 2014 по 2015 год количество заявлений от лиц, ищущих убежища, резко возросло, увеличившись на 70% с начала 2014 года по середину 2015 года из-за объединения заявлений как о преследовании, так и о пытках в рамках Единого механизма проверки. [15]

Единый механизм проверки

С 2014 года система рассмотрения заявлений о предоставлении убежища и пыток в Гонконге реализуется под общим зонтиком Единого механизма проверки и администрируется Департаментом иммиграции. Запустив этот механизм, УВКБ ООН прекратило проверку заявлений о предоставлении убежища в рамках своего мандата в Гонконге [16] , и эти два процесса больше не будут обрабатываться отдельно УВКБ ООН, рассматривающим просителей убежища, которые заявляли о риске преследования, и правительством Гонконга, оценивающим заявления о риске пыток. Отклонение заявлений, поданных департаментом, может быть обжаловано в судах Гонконга. [17] В то время как в других странах успешные заявления приводят к законному проживанию, успешные заявления в Гонконге означают только то, что люди не будут возвращены в страны своего происхождения ( невысылка ). Им не предоставляется какая-либо форма законного проживания, и они могут подать заявление только на шестимесячные разрешения на работу, выдаваемые по усмотрению Директора иммиграции. [18]

Процесс злоупотребления

Официальная позиция правительства, заявленная представителем Департамента иммиграции в 2012 году, заключается в том, что в Гонконге «давно существует политика непредоставления убежища, и мы не принимаем лиц, ищущих статус беженца», ссылаясь на опасения, что просители убежища будут злоупотреблять системой, учитывая процветание экономики города и либеральную визовую политику. [19]

Уровень успеха исков о пытках крайне низок. К 2013 году Отдел оценки исков о пытках Департамента иммиграции оценил 4532 иска, из которых только 12 были признаны обоснованными. [12] По состоянию на июнь 2019 года 172 из 21 553 исков были подтверждены. [20] Этот уровень обоснованности в 0,8% крайне низок по сравнению с показателями в 25–62% в других развитых юрисдикциях. [21] Были жалобы на компетентность принятия решений после сообщений о судьях, полагающихся на Википедию для получения информации о стране происхождения истца и отказывающихся откладывать разбирательство, даже если истец страдал от болей, вызванных беременностью. [22] В ежегодном отчете Департамента иммиграции за 2013 год отмечается, что большинство заявлений о применении пыток подаются после того, как заявитель был арестован за нарушение законодательства Гонконга, уведомлен о высылке из Гонконга или получил отказ в предоставлении статуса беженца от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. [12]

Газета South China Morning Post отметила, что некоторые просители убежища мотивированы подавать заявления о нелегальной работе в Гонконге в течение многих лет, что является сроком, который может занять рассмотрение заявлений. [4]

Демография

По состоянию на сентябрь 2017 года, около 14 000 просителей убежища ожидают решения по своим заявлениям. Более половины просителей убежища из следующих трех стран Южной Азии: Пакистан , Индия и Бангладеш , [15] почти треть из Юго-Восточной Азии и 10% из Африки. [2]

Просители убежища живут в дешевом жилье из-за базового уровня субсидии на аренду, предоставляемой правительством Гонконга, и чрезвычайно высокой стоимости аренды в городе. Ежемесячное пособие на аренду на взрослого в июне 2019 года составляло 1500 гонконгских долларов (190 долларов США), а бюджет на питание в виде продовольственных талонов составлял 40 гонконгских долларов в день. [23] Расположенный в центре Chungking Mansions является популярным жилым кварталом для просителей убежища, которые находят бюджетное жилье в 15-этажном жилом блоке, где также проживают иностранные оптовые торговцы товарами и туристы с рюкзаками. [24] За пределами центра города просители убежища также живут в сельских деревнях Гонконга , где можно найти более дешевое жилье. [25] В некоторых случаях сообщалось о необходимости жить в переоборудованных свинарниках и курятниках. [26]

Стоимость и помощь

Общая стоимость помощи просителям убежища в 2013–14 финансовом году составила 450 миллионов гонконгских долларов (около 60 миллионов долларов США). [10] Правительство предоставляет субсидию на аренду жилья в размере 1500 гонконгских долларов (190 долларов США) в месяц, продукты питания и неотложную медицинскую помощь просителям убежища, которым не разрешено работать, пока рассматриваются заявления. Ежемесячно предоставляются купоны на продукты питания на сумму 1200 гонконгских долларов, хотя денежные переводы являются крошечными, учитывая чрезвычайно высокую стоимость жизни в городе. [23] [27] [28] Государственно финансируемое юридическое представительство предоставляется просителям убежища, которые не могут позволить себе нанять адвоката. [17] Несмотря на очень низкий уровень одобрения заявлений на юридическую помощь, большинство просителей убежища вынуждены представлять себя сами, если только они не смогут убедить очень перегруженные юридические организации, такие как Центр правосудия Гонконга , и юристов, готовых оказать бесплатную юридическую помощь . [22]

Высокая стоимость поддержки просителей убежища стала причиной предложения Либеральной партии в 2015 году отменить безвизовый въезд для индийцев. После лоббирования «индийскими дипломатами и видными бизнесменами» предложение не было реализовано. [29] Вместо этого в январе 2017 года для граждан Индии было введено электронное предварительное уведомление.

Преступление

В восприятии некоторых секторов прессы и политического спектра просители убежища ассоциируются с высоким уровнем уличной преступности. [30] [15] Хотя данные о преступности не предоставляются полицией, и из того небольшого количества данных, которые можно получить по запросам в рамках закона о свободе информации, нет никаких доказательств роста преступности, связанной с беженцами, в Гонконге, а в Гонконге один из самых низких уровней преступности в мире. [31] Vision First, неправительственная организация, защищающая права беженцев, утверждает, что преступная деятельность просителей убежища связана с «неудачной системой предоставления убежища в Гонконге», которая обеспечивает «недостаточную социальную помощь» и не позволяет работать. [32]

Предполагаемое изнасилование в июне 2013 года просителем убежища вызвало тревогу в Гонконге и подвергло обращение с просителями убежища городским правительством широкомасштабному общественному контролю. [33] 26-летний проситель убежища из Индии, проживающий в Rhine Guesthouse, хостеле Chungking Mansions, предположительно изнасиловал другую гостью, женщину из материкового Китая. [33]

В течение 2015 года серия арестов 84 подозреваемых разоблачила крупную наркосиндикат, действовавшую в Гонконге. Большинство подозреваемых были описаны как в основном «африканские мужчины, в основном из Гамбии», которые искали убежища. [34]

Ссылки

  1. ^ ab «Как крошечное меньшинство просителей убежища в Гонконге портит репутацию выходцев из Южной Азии». South China Morning Post. 29 мая 2017 г.
  2. ^ ab «Апелляционные судьи Гонконга критикуют просителей убежища, которые совершают преступления, ожидая решения по их искам». South China Morning Post. 8 сентября 2017 г.
  3. ^ "Обзор требований о невысылке.docx". accessinfo.hk . 10 апреля 2017 г. Получено 31 июля 2019 г.
  4. ^ abc "Обращение с заявителями о пытках в нарушение законов и договоров". South China Morning Post. 27 января 2013 г.
  5. ^ MAN, Kwan Ki (1 января 2014 г.). «Как текущая политика Гонконга в отношении беженцев влияет на жизнь просителей защиты?». Бакалавр социальных наук – Диссертации . Университет Линнань – через Digital Commons @ Университет Линнань.
  6. ^ «Объяснение: как Гонконг на протяжении десятилетий был магнитом для мигрантов». South China Morning Post . 23 декабря 2017 г. Получено 31 июля 2019 г.
  7. ^ «Миллион беженцев из Китая толпятся в Гонконге». New York Times . 3 мая 1964 г.
  8. ^ Шерр, Стефани (октябрь 2011 г.). «Ожидание у ворот Гонконга: русские беженцы в Гонконге в 1950-е и 1960-е годы» (PDF) . Серия рабочих документов LEWI .
  9. ^ Триведи, Анджани (13 июня 2013 г.). «Белые русские | Изгнанники в Гонконг: Знаменитая компания Эдварда Сноудена». Time . ISSN  0040-781X . Получено 5 мая 2020 г. .
  10. ^ ab Choi, Christy (21 мая 2014 г.). «Споры вокруг просителей убежища в Гонконге восходят к Вьетнаму». South China Morning Post.
  11. ^ "Группа Законодательного совета по безопасности. Унифицированный механизм проверки заявлений о невысылке" (PDF) . Законодательный совет .
  12. ^ Годовой отчет abc 2013. Департамент иммиграции. 2013.
  13. ^ Чой, Вай Чинг; Ши, Сюэтонг (2021). «Комплексный обзор исследований беженцев и убежища в современном Гонконге: право, политика и жизненный опыт». Азиатский журнал социальных наук . 49 (1): 38–48. doi : 10.1016/j.ajss.2020.11.002 . S2CID  236657153.
  14. ^ «Гонконгский суд последней инстанции вынес решение по вопросу о шлюзе в рамках закона о беженцах». Oxford Human Rights Hub. 1 апреля 2013 г.
  15. ^ abc «Эти беженцы, застрявшие в Гонконге, не могут получить убежище, не могут работать и не могут уехать». Quartz. 15 августа 2015 г.
  16. ^ «Начало работы единого механизма проверки заявлений о защите от принудительного возвращения».
  17. ^ ab «Единый механизм проверки: Гонконг будет оценивать заявления о предоставлении статуса беженца наряду с заявлениями о применении пыток». Oxford Human Rights Hub. 20 ноября 2014 г. Архивировано из оригинала 21 февраля 2015 г.
  18. ^ "Электронное законодательство Гонконга". www.elegislation.gov.hk . Получено 31 июля 2019 г. .
  19. ^ «Новый глава УВКБ ООН призывает Гонконг защитить беженцев и просителей убежища». South China Morning Post. 2 декабря 2012 г.
  20. ^ "Исполнение | Департамент иммиграции". www.immd.gov.hk . Получено 31 июля 2019 г. .
  21. ^ Ли, Энни; Андерсон, Джейд (29 октября 2018 г.). «Беженцы или жертвы торговли людьми? Дело домашних работников-мигрантов в Гонконге». Обзор борьбы с торговлей людьми (11). doi : 10.14197/atr.201218114 . ISSN  2287-0113.
  22. ^ ab Ng, Ellie (15 мая 2018 г.). «Гонконг предоставляет юридическую помощь беженцам рохинджа на фоне резкого падения объемов помощи по делам о судебном пересмотре». Hong Kong Free Press HKFP . Получено 31 июля 2019 г.
  23. ^ ab «Подкомитет Законодательного совета по рассмотрению вопросов, связанных с единым механизмом проверки заявлений о невысылке» (PDF) .
  24. ^ «Особняки Чунцина: Внутри любимого «гетто» Гонконга». BBC. 22 декабря 2013 г.
  25. ^ "Проситель убежища погиб в пожаре в деревне". The Standard. 30 января 2015 г. Архивировано из оригинала 22 февраля 2015 г.
  26. ^ Серна, Эммануэль (22 октября 2015 г.). «HKFP Lens: Бедственное положение беженцев, живущих в трущобах Гонконга». Hong Kong Free Press HKFP . Получено 31 июля 2019 г.
  27. ^ «Гонконг должен открыть свое сердце тем, кто приезжает сюда только со своими мечтами». 19 октября 2015 г.
  28. ^ «Гонконгские беженцы заслуживают основного права решать, что им есть».
  29. ^ "Гонконг: индийцы продолжат пользоваться безвизовым въездом". Rediff. 19 июня 2015 г.
  30. ^ Чой, Вай Чинг (2020). «Секьюритизация беженцев в Гонконге: правительство, члены законодательного совета и китайские газеты (с 2005 по июнь 2019 г.)». Социальные трансформации в китайских обществах . 18 : 19–45. doi : 10.1108/STICS-11-2019-0016. ISSN  1871-2673. S2CID  225185606.
  31. ^ "A Data Driven Look at Refugee Crime in Hong Kong". Блог Open Knowledge Foundation . 13 июня 2017 г. Получено 31 июля 2019 г.
  32. ^ «Беженцы становятся преступниками из-за несовершенной системы предоставления убежища в Гонконге». Hong Kong Free Press. 25 августа 2015 г.
  33. ^ ab "Подозреваемый в изнасиловании предстал перед судом Гонконга". China Daily. 5 июня 2013 г.
  34. ^ «Наркосистема «ликвидирована» в районе ночной жизни Лан Квай Фонг в Гонконге». South China Morning Post. 12 июля 2015 г.

Внешние ссылки