Особые административные районы ( САР ) Китайской Народной Республики — один из четырёх типов провинциальных подразделений Китайской Народной Республики, находящихся непосредственно под контролем её Центрального Народного Правительства (Госсовета), являющихся неотъемлемыми территориями страны. Как регион они обладают высочайшей степенью автономии от центрального правительства Китая. Однако, несмотря на относительную автономию, которую Центральное народное правительство предлагает специальным административным районам, Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет по-прежнему способны обеспечивать соблюдение законов для специальных административных районов. [3]
Правовая основа для создания САР, в отличие от других административных единиц Китая , предусмотрена статьей 31, а не статьей 30 Конституции Китайской Народной Республики 1982 года. Статья 31 гласит: «Государство может создавать в особых административных районах, когда это необходимо. Системы, которые будут созданы в специальных административных районах, должны быть установлены законом, принятым Всекитайским собранием народных представителей с учетом конкретных условий". [4] [5] [6] [7]
В настоящее время в соответствии с Конституцией созданы два САР, а именно САР Гонконг и САР Макао , бывшие британские и португальские зависимости соответственно [8] , переданные Китаю в 1997 и 1999 годах соответственно в соответствии с китайско-британским соглашением. Совместная декларация 1984 года и Совместная китайско-португальская декларация 1987 года. В соответствии с их Совместными декларациями, которые являются обязательными для исполнения межгосударственными договорами, зарегистрированными в Организации Объединенных Наций , и их Основными законами , китайские САР «должны пользоваться высокой степенью автономии ». . [9] Как правило, оба САР не считаются частью материкового Китая ни властями САР, ни властями материкового Китая.
Положение о создании специальных административных районов появилось в конституции в 1982 году в преддверии переговоров с Соединенным Королевством по вопросу суверенитета над Гонконгом. Он был задуман как модель возможного объединения с Тайванем и другими островами, на которых с 1949 года проживает Китайская Республика .
В соответствии с принципом «одна страна, две системы» центральное правительство Китая отвечает за дипломатические, военные и другие дела государственного уровня в двух САР. Но два САР продолжают иметь свои собственные многопартийные законодательные органы, правовые системы , полицейские силы , отдельную таможенную территорию , иммиграционную политику , левостороннее движение , [10] официальные языки , академические и образовательные системы , представительство в некоторых международных органах и представительство в международные соревнования и другие аспекты, относящиеся к автономному уровню.
Специальные административные районы не следует путать со специальными экономическими зонами , которые представляют собой территории, в которых применяются специальные экономические законы для содействия торговле и инвестициям . Особый административный район Волонг в провинции Сычуань является природным заповедником , а не политическим подразделением.
В настоящее время в соответствии со статьей 31 Конституции Китая созданы два специальных административных района. Информацию об Особом административном районе Волонг в провинции Сычуань см. в разделе Волонг ниже.
Каждый из двух специальных административных районов Гонконга и Макао (созданных в 1997 и 1999 годах соответственно) имеет кодифицированную конституцию, называемую Основным законом . [8] Закон предоставляет регионам высокую степень автономии, отдельную политическую систему и капиталистическую экономику в соответствии с принципом « одна страна, две системы », предложенным Дэн Сяопином . [8]
В настоящее время два САР Гонконг и Макао несут ответственность за все дела, кроме тех, которые касаются дипломатических отношений и национальной обороны. [11] Следовательно, Всекитайское собрание народных представителей уполномочивает САР осуществлять высокую степень автономии и пользоваться исполнительной, законодательной и независимой судебной властью, [12] и каждый со своими собственными судами последней апелляции . [13]
Специальные административные регионы имеют право заключать широкий спектр соглашений с другими странами и территориями, таких как взаимная отмена виз , взаимная правовая помощь, авиаперевозки, экстрадиция , устранение двойного налогообложения и другие, без участия правительства Китая . Однако в некоторых дипломатических переговорах с участием САР соответствующий САР может принять решение направить официальных лиц в состав китайской делегации. Например, когда бывший директор здравоохранения Гонконга Маргарет Чан стала Генеральным директором Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), она была делегатом Китайской Народной Республики в ВОЗ.
В то же время они являются членами различных международных организаций, таких как ВТО, АТЭС и др.
Правительство Гонконга и правительство Макао учредили Гонконгские экономические и торговые офисы (HKETO) и Delegação Económica e Comercial de Macaus (DECM) в некоторых странах, а также в регионе Большого Китая . HKETO служат секцией квази -интересов в пользу Гонконга . DECM служат секцией квази- интересов в пользу Макао . В регионах, где нет HKETO и DECM, китайские дипломатические миссии берут на себя ответственность за защиту интересов, связанных с Гонконгом и Макао.
Некоторые страны, имеющие дипломатические отношения с правительством центрального Китая, имеют генеральные консульства в Гонконге и Макао.
На спортивных мероприятиях, таких как Олимпийские игры или Азиатские игры , САР могут иметь свои собственные независимые команды. Они участвуют под соответствующими названиями « Гонконг , Китай» и « Макао , Китай» и соревнуются как разные организации [16] , как это было с тех пор, как они находились под иностранными правилами, но обоим САР обычно разрешается опускать термин « , Китай» для неофициального использования. [ нужна цитата ]
Гарнизоны Народно -освободительной армии размещены в обоих САР. Власти КНР заявили, что НОАК не будет разрешено вмешиваться в местные дела Гонконга и Макао и она должна соблюдать свои законы. [17] В 1988 году ученый Чэнь Фан из Академии военных наук даже попытался предложить концепцию «Одна армия, две системы», чтобы разделить оборонную функцию и общественные функции в армии. [17] НОАК не участвует в управлении САР, но САР может попросить их о гражданско-военном участии в чрезвычайных ситуациях, таких как стихийные бедствия . Оборона является обязанностью правительства КНР. [11]
Проект закона КНР 1996 года запретил предприятия Народно-освободительной армии в Гонконге, но лазейки позволяют им работать, в то время как прибыль направляется обратно в армию. [17] В Гонконге существует множество корпораций, управляемых НОАК. НОАК также владеет значительными земельными владениями в Гонконге стоимостью в миллиарды долларов. [17]
Каждый из САР самостоятельно выдает паспорта своим постоянным жителям, являющимся по совместительству гражданами Китая (КНР) . Граждане КНР также должны соответствовать одному из следующих условий:
Помимо предоставления владельцу консульской защиты со стороны Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики , в этих паспортах также указывается, что владелец имеет право на проживание в выдавшем его САР.
Всекитайское собрание народных представителей также поручил каждому ОАР отвечать за исполнение Закона о гражданстве КНР в соответствующих сферах, а именно : натурализация , отказ и восстановление гражданства КНР, а также выдача доказательств гражданства.
Из-за своего колониального прошлого многие жители САР имеют ту или иную форму некитайского гражданства (например, британский национальный (заграничный) статус, британское гражданство , британское заморское гражданство или португальское гражданство ). Однако жители САР китайского происхождения всегда считались властями КНР гражданами Китая, исключением из этого случая является Макао, где жители китайского происхождения могут выбрать китайское или португальское гражданство. Особая интерпретация Закона о гражданстве, хотя и не признающая двойного гражданства , позволила китайским гражданам сохранить свое иностранное «право на жительство» и использовать проездные документы, выданные иностранным государством. Однако такие проездные документы не могут быть использованы для поездки в материковый Китай , и заинтересованные лица должны использовать разрешение на возвращение домой . Таким образом, применяется правило основного гражданства , поэтому владелец не может пользоваться консульской защитой, находясь в материковом Китае. Граждане Китая, которые также имеют иностранное гражданство, могут заявить об изменении гражданства в иммиграционном департаменте соответствующего САР, и после получения одобрения они больше не будут считаться гражданами Китая.
Постоянные жители САР, не являющиеся гражданами Китая (в том числе лица без гражданства ), не имеют права на получение паспортов САР. Лица, имеющие некитайское гражданство, должны получить паспорта в иностранных дипломатических представительствах, представляющих страны их гражданства. Лицам без гражданства каждый САР может выдавать соответствующим лицам свою собственную форму удостоверения личности , например документ, удостоверяющий личность , вместо национальных паспортов. Граждане Китая, которые не являются постоянными жителями двух САР, также не имеют права на получение паспортов САР, но могут получить CI так же, как лица без гражданства.
Статус специального административного района для Тайваня и других территорий , контролируемых Китайской Республикой (КР), был впервые предложен в 1981 году. [8] Предложение 1981 года было выдвинуто председателем ВСНП Е Цзяньином и названо «Девять пунктов Е» (葉九) .條). [18] С тех пор появился ряд различных предложений. 25 июня 1983 года Дэн Сяопин появился в Университете Сетон Холл в США, чтобы предложить «шесть пунктов Дэна» (鄧六條), которые призывали к созданию «Тайваньского специального административного района» (台湾特別行政区). [18] Предполагалось, что после объединения Тайваня с КНР в качестве САР КНР станет единственным представителем Китая. [18] Согласно этому предложению, Тайваню будут гарантированы собственные вооруженные силы, [18] собственные административные и законодательные полномочия, независимая судебная система и право вынесения судебных решений, хотя он не будет считаться отдельным правительством Китая. [18]
В 2005 году был принят Закон КНР о борьбе с расколом . Он обещает, среди прочего, землям, которыми в настоящее время управляют власти Тайваня, высокую степень автономии. [19] КНР может также использовать немирные средства и другие необходимые меры для защиты своих претензий на суверенитет над территориями Китайской Республики в случае прямого провозглашения независимости Тайваня (КР). [19]
В январе 2019 года, в 40-летнюю годовщину заявления, сделанного КНР в адрес Тайваня в 1979 году, генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин в своей речи изложил, как принцип «одна страна, две системы» будет применяться к Тайваню. [20] Вот несколько основных моментов выступления: [20]
Особый административный район Волун [ 21] ( китайский :卧龙特别行政区; пиньинь : Wòlóng Tèbié Xíngzhèngqū ) расположен на юго-западе уезда Вэньчуань , Нгава-Тибетского и Цянского автономного округа провинции Сычуань. Ранее он был известен как Специальный административный район Волун уезда Вэньчуань провинции Сычуань и был основан в марте 1983 года с одобрения Государственного совета. Ему было присвоено нынешнее название, и он был передан в ведение правительства провинции Сычуань под административным надзором со стороны департамента лесного хозяйства провинции. Его территория заменяет национальный природный заповедник Сычуань Волонг , а его административный офис совпадает с административным бюро Государственного управления лесного хозяйства заповедника. В настоящее время его население составляет 5343 человека. [21]
Несмотря на свое название, Особый административный район Волонг не является САР, как это определено статьей 31 Конституции Китайской Народной Республики . Это происходит главным образом потому, что Особый административный район Волонг был создан с одобрения Государственного совета, а не «законом, принятым Всекитайским собранием народных представителей», как это предусмотрено статьей 31 Конституции. [22]
В эпоху Китайской Республики (РПЦ) между 1912 и 1949 годами «специальные административные районы» ( китайский :特別行政區; пиньинь : tèbié xíngzhèngqū ) исторически использовались правительством Бэйяна для обозначения особых территорий , большинство из которых в конечном итоге были преобразованы в провинции националистическим правительством в 1928 году. Все они были приостановлены или упразднены после окончания гражданской войны в Китае , с созданием Китайской Народной Республики (КНР) и отступлением правительства Китайской Республики на Тайвань , но они продолжали существовать как провинции под властью националистического правительства. Закон РПЦ. Регионы были:
