Спикер Палаты общин ( французский : президент де ла Chambre des communes ) является председательствующим нижней палаты Парламента Канады . Члены парламента (депутаты), они избираются в начале каждого нового парламента коллегами-депутатами. Роль спикера в председательстве в Палате общин Канады аналогична роли спикера в других странах, использующих Вестминстерскую систему .
38-м спикером Палаты общин является Грег Фергюс , который вступил в должность 3 октября 2023 года после отставки 37-го спикера Энтони Роты . Он первый цветной человек, избранный спикером. Спикером с самым продолжительным сроком пребывания в должности является Питер Милликен , который избирался на четыре срока подряд продолжительностью 10 лет и 124 дня.
В Канаде спикер обязан управлять Палатой общин и контролировать ее персонал. Спикер также обязан поддерживать связь с Сенатом и Короной . Они должны управлять домом и заставлять правительство отвечать на вопросы в течение периода вопросов, а также соблюдать приличия в доме. Спикер получает зарплату в размере 274 500 канадских долларов (185 800 долларов в качестве депутата в дополнение к 88 700 долларов в качестве спикера) [1] и имеет право пользования небольшой квартирой в Палате общин и официальной резиденцией The Farm , поместьем, расположенным в Кингсмир в парке Гатино , Квебек , через реку от Оттавы . [2] [3] [4] [5] для управления кампусом Палаты общин и 2000 человек, которые там работают. [3] В 2015 году бюджет спикера составил 414 миллионов долларов.
Наряду со спикером Сената спикер Палаты представителей отвечает за Парламентскую службу охраны , которая обеспечивает безопасность Парламентского холма с помощью Королевской канадской конной полиции (RCMP). [6]
Термин «спикер» происходит из британской парламентской традиции. Французский термин, который сейчас используется в Канаде, - президент (президент, председатель или председательствующий); термин оратор , калька (буквальный перевод) слова «оратор» и ранее термин, используемый во Франции для обозначения спикера Палаты общин Соединенного Королевства , использовался до начала 1980-х годов. [7]
Спикер и его заместители председательствуют на дебатах в Палате общин, приглашают отдельных членов выступить, поддерживают порядок и приличия (включая порицание членов, которые плохо себя ведут), а также выносят решения по порядку ведения дела и вопросам привилегий . По парламентским правилам и традициям все заявления в Палате представителей адресуются спикеру, а не другому члену. Например, нельзя говорить: «Премьер-министр, объясните ли вы этой палате…» или «Спасибо за вопрос». Вместо этого можно было бы сказать: «Господин спикер, объяснит ли премьер-министр этой Палате...» или «Госпожа спикер, я благодарю уважаемого члена Палаты представителей за ее вопрос». Членам не разрешается говорить, пока говорит оратор, и они должны сесть, когда оратор встает, чтобы говорить.
По традиции к спикерам в парламенте обычно обращаются как «господин спикер» ( monsieur le président ) для мужчин и «госпожа спикер» ( madame la présidente ) для женщин; к говорящему также обращались с использованием инуктитутского термина ᐅᖃᖅᑎᑦᑎᔨ (Uqaqtittiji) . [8] [9] К заместителям спикера, председательствующим в данный момент, также обращаются как «господин/госпожа спикер».
Хотя Конституция требует, чтобы спикер избирался Палатой общин, традиционно это означало одобрение депутата, назначенного премьер- министром . [10] Однако в 1986 году это положение было изменено, и теперь они избираются тайным голосованием . Спикер остается действующим депутатом, но голосует только по вопросам, в случае равенства голосов.
Все депутаты, за исключением министров Кабинета министров и партийных лидеров, имеют право баллотироваться на пост спикера. Любой депутат, который не желает выдвигать свое имя, должен направить письмо об отказе от голосования за день до голосования. Все депутаты, которые не удаляют свое имя из бюллетеня для голосования по состоянию на 18:00 за день до выборов, вносятся в список кандидатов в избирательном бюллетене, и им разрешено выступить с пятиминутной речью, чтобы убедить своих коллег в том, почему они должны быть избраны.
Декан Палаты наблюдает за выборами спикера. Нынешним деканом является Луи Пламондон , который также является членом парламента, который дольше всех непрерывно работает, не входя в кабинет министров.
Все кандидаты, набравшие менее 5% голосов, исключаются из голосования. Если ни один кандидат не получил менее 5% голосов, то депутат с наименьшим количеством голосов выбывает. Это продолжается с часовым перерывом между голосованиями до тех пор, пока один кандидат не наберет более 50% голосов. В случае равенства голосов в итоговом бюллетене голосование проводится повторно. Такое случилось однажды, в 1993 году, когда Жильбер Парент одержал победу над Жаном-Робером Готье . [11]
Победителя сопровождают к креслу спикера премьер-министр и лидер официальной оппозиции. Вновь избранный спикер, по традиции, симулирует нежелание, когда его «тащат» к креслу [12] в соответствии с практикой, восходящей к тем временам, когда британские спикеры рисковали казнить, если новости, которые они сообщали королю, были неприятны. [13]
2 июня 2011 года консерватор Эндрю Шир ( Регина — Ку'Аппель ) был избран спикером, победив в ходе шести туров голосования следующих депутатов: нового демократа Дениз Савойя ( Виктория ) и консерваторов Дин Эллисон ( Ниагара-Уэст — Гланбрук ), Барри Деволин ( Халибертон — Каварта Лейкс — Брок ), Эд Холдер ( Западный Лондон ), Ли Ричардсон ( Центр Калгари ), Брюс Стэнтон ( Симко Норт ) и Мерв Твид ( Брэндон — Сурис ). В возрасте32 года и 13 дней Шеер был самым молодым спикером в истории Канады.
2 декабря 2015 года либерал Джефф Риган был избран спикером членами 42-го парламента, опередив своих коллег-кандидатов от либералов Дени Паради , Ясмин Ратанси и консерватора Брюса Стэнтона . [14] Он был первым оратором из Атлантической Канады или Новой Шотландии почти за сто лет [15] со времен Эдгара Нельсона Роудса в 1922 году.
Энтони Рота был избран 37-м спикером 5 декабря 2019 года, выиграв ранжированное голосование между ним, Жоэлем Годеном , Кэрол Хьюз , Джеффом Риганом (спикером предыдущего парламента) и Брюсом Стэнтоном . [16] После победы Роты консерваторы заявили, что он должен поблагодарить их за свое новое избрание, после того как на собрании консерваторов они решили сместить Ригана в качестве демонстрации силы правительства либерального меньшинства , которое добилось результатов на выборах в октябре. 21 . Они сделали это, поставив Риган ниже в рейтинговом бюллетене. [17] [18]
Спикер обычно является депутатом от правящей партии. Но поскольку они не могут голосовать, если их голос не приведет к разрыву ничьей, и по соглашению должны голосовать за сохранение статус-кво (что включает голосование за доверие к правительству), правительство меньшинства может немного ослабить власть оппозиции, выбрав спикера оппозиции.
Спикеры были избраны от оппозиционных партий во время пребывания в должности консервативного министерства Артура Мейгена в 1926 году , министерства прогрессивного консерватора Джо Кларка в 1979 году и консервативного министерства Стивена Харпера с 2006 по 2011 год . В парламенте 39-го созыва члены оппозиции Питер Милликен Диана Марло и Марсель Пру баллотировались на пост спикера. В 1957 году, когда Джон Дифенбейкер пришел к власти вместе с правительством прогрессивно-консервативного меньшинства, он предложил кресло спикера Стэнли Ноулзу из оппозиционной Федерации кооперативного содружества (предшественницы Новой демократической партии, или НДП), который отказался. До сих пор каждый оратор от оппозиционной партии был либералом. Луи Пламондон, который стал временным спикером 28 сентября 2023 года после отставки Энтони Роты и будет исполнять свои обязанности до выборов нового спикера в начале октября, является членом Блока Квебека .
Спикер обязан исполнять свои обязанности беспристрастно, но не отказывается от членства в партии после вступления в должность, как это делается в Соединенном Королевстве. Спикер Люсьен Ламуре , 27-й держатель, решил последовать обычаю спикера Палаты общин Соединенного Королевства и баллотировался на выборах 1968 года как независимый кандидат . И Либеральная партия, и Прогрессивно-консервативная партия согласились не выдвигать против него кандидатов. Однако Новая демократическая партия отказалась отозвать своего кандидата. Ламуре был переизбран и продолжил исполнять обязанности спикера. Однако на выборах 1972 года оппозиционные партии не пришли к согласию и выставили против него кандидатов. Ламуре снова был возвращен, но ни один из последующих ораторов не повторил его попытку баллотироваться в качестве независимого кандидата. Оппозиционные партии, возможно, решили не следовать прецеденту 1968 года из-за того, насколько близкими были выборы: в результате было создано правительство либерального меньшинства, получившее всего на два места больше, чем у консерваторов.
19 мая 2005 года спикер Питер Милликен впервые в истории Канады должен был отдать решающий голос во время принятия меры доверия. Столкнувшись с поражением правительства меньшинства Пола Мартина , Милликен проголосовал за поправку к бюджету НДП . Несмотря на распространенное мнение, что спикер, будучи депутатом от либеральной партии, автоматически поддержит правительство, его голос был предопределен другими факторами. В качестве спикера голос Милликена должен быть отдан, чтобы позволить продолжить дебаты или сохранить статус-кво, что является отражением правления спикера Денисона, практикуемого в британской Палате общин. Таким образом, спикер проголосовал за второе чтение , «чтобы дать Палате время для дальнейших дебатов, чтобы она могла принять собственное решение когда-нибудь в будущем». [19] Позже законопроект будет принят в третьем чтении без необходимости голосования Милликена.
Спикерам нужно было проголосовать всего лишь 11 раз в истории канадского парламента, чтобы прервать ничью. Милликен делал это пять раз, почти больше, чем все предыдущие ораторы вместе взятые. [20]
Помимо спикера, в начале работы каждого парламента избирается заместитель спикера, также известный как председатель комитетов (всего), который заменяет спикера, когда последний недоступен. В соответствии с Регламентом спикер после консультации с лидерами каждой партии выдвигает кандидата на пост заместителя спикера Палаты представителей, которая затем голосует по этому кандидату. Заместитель спикера председательствует на ежедневных заседаниях Палаты представителей, когда спикер не находится в кресле. Заместитель спикера также возглавляет Палату представителей, когда она заседает в качестве Комитета полного состава. Другие председательствующие, заместитель председателя комитетов и помощник заместителя председателя комитетов избираются на каждой сессии и занимают председательские должности, когда спикер и заместитель спикера недоступны. Заместитель спикера и другие председательствующие члены являются членами Коллегии председателей и, следовательно, могут быть выбраны спикером в качестве председателей законодательных комитетов. Как и спикер, заместитель спикера играет роль в управлении Палатой представителей. [21]
Заместителем спикера 44-го парламента Канады был Крис д'Энтремон (консерватор); а помощником заместителя спикера была Кэрол Хьюз (НДП). [22]
Согласно подразделу 43(1) Закона о Парламенте Канады, председатель комитетов наделен полными и адекватными полномочиями решать вопросы в отсутствие номинального спикера: «Всякий раз, когда Палата общин информируется о неизбежном отсутствии спикера, Секретарь за столом, Председатель комитетов, если он присутствует, должен председательствовать и выполнять обязанности и полномочия Спикера в отношении всех заседаний Палаты в качестве заместителя Спикера». [23]
Большинство бывших спикеров уходят из парламента после своего пребывания на посту спикера, иногда после того, как на какое-то время вернулись на скамейку запасных . Некоторые из них были назначены на дипломатические должности, вызваны в Сенат или назначены на должность вице-короля, например, вице-губернатора провинции или, в двух случаях, генерал-губернатора Канады ( Роланд Миченер и Жанна Сове ). Хотя несколько бывших министров кабинета выступали в качестве спикера или баллотировались на эту должность, ни один из бывших спикеров впоследствии не был назначен в кабинет. Один из спикеров, Эндрю Шир , впоследствии занял лидирующую позицию в Палате общин: Шеер стал лидером Консервативной партии Канады в 2017 году и занимал пост лидера оппозиции с 2017 по 2020 год.
Отставка спикера Энтони Роты 27 сентября 2023 года привела к беспрецедентной ситуации, когда спикера не было, хотя в Палате представителей уже было запланировано несколько дней заседаний. Чтобы дать время для организации выборов нового спикера, Палата представителей 27 сентября приняла решение назначить Луи Пламондона из Блока Квебека временным спикером до выборов. Он был выбран временным спикером в силу своего статуса декана палаты , члена парламента с самым большим стажем работы, который не является членом кабинета министров или партийным лидером; Декан палаты в любом случае отвечает за председательствование на выборах спикера в начале работы нового парламента. [24]
9 марта 2016 года депутат-либерал Морил Беланжер около часа выступал в качестве почетного спикера в честь своих лет службы. [25] Спикер Риган возобновил свои обязанности до конца заседания Палаты представителей.
Маурил Беланже первоначально считался фаворитом на пост спикера в прошлом году, но отказался от участия из-за того, что у него был диагностирован боковой амиотрофический склероз . Беланже умер 15 августа 2016 года, через пять месяцев после того, как был назначен почетным спикером. [25]
Коллегой спикера в верхней палате является спикер Сената Канады . В законодательных органах канадских провинций и территорий также есть спикеры, выполняющие практически те же функции. Эту должность занимал спикер Законодательного собрания провинции Канада .
Ключ:
У 61-летнего холостяка есть преимущества в должности спикера: у него есть небольшая квартира недалеко от его просторного офиса и величественная официальная резиденция в парке Гатино (Ферма), через реку Оттава в Квебеке.
Он или она отвечает за управление палатой общин, персонал, безопасность участка, типографские и почтовые услуги, а также за предоставление депутатам средств и ресурсов для выполнения их работы - офис, бюджет которого составляет около 414 миллионов долларов.
Один из наиболее тщательно охраняемых секретов главного здания Парламентского холма, известного как Центральный блок, — это то, что находится внутри комнаты 202N.
Укактиттиджи, во-первых, было невероятно услышать часть тронной речи, произнесенной на инуктитуте.
Благодаря этому Канада стала богаче, и я искренне поздравляю Ее Превосходительство Мэри Мэй Саймон.
Мне понравилось, что рядом с ней зажгли кулик и что я мог чувствовать его запах с того места, где стоял.
(Лори Идлаут)
{{cite web}}: CS1 maint: location (link)