Гражданский список — это список лиц, которым правительство выплачивает деньги , обычно за службу государству или в качестве почетных пенсий. Этот термин особенно ассоциируется с Соединенным Королевством и его бывшими колониями и доминионами. Первоначально он определялся как расходы на поддержку британской монархии . Дания также поддерживает аналогичный гражданский список, поддерживающий датскую монархию .
В Соединенном Королевстве Гражданский список до 2011 года представлял собой ежегодный грант, который покрывал некоторые расходы, связанные с выполнением Сувереном своих официальных обязанностей, в том числе расходы на зарплату персонала, государственные визиты, публичные мероприятия, церемониальные функции и содержание королевских дворов . . Расходы на транспорт и безопасность королевской семьи , а также содержание имущества и другие расходы покрывались за счет отдельных грантов отдельных государственных ведомств. Гражданский список был отменен в соответствии с Законом о суверенных грантах 2011 года .
После Славной революции 1688 года расходы, связанные с поддержкой монарха, были в значительной степени отделены от обычных расходов государства, управляемого казначейством .
В 1697 году парламент при Вильгельме III установил доход Короны в мирное время на уровне 1 200 000 фунтов стерлингов в год; из них около 700 000 фунтов стерлингов было выделено на Гражданский список. [1] [2] Ожидалось, что государи будут использовать это для покрытия некоторых расходов на содержание гражданского правительства (таких как государственная служба, зарплаты судей и послов) и выплаты пенсий, а также расходов на королевский двор и личные расходы государя. Именно поэтому возник термин «Гражданский список», чтобы отличить его от отчета о военных и военно-морских расходах, которые финансировались за счет специального налогообложения.
Вступление на престол Георга III в 1760 году ознаменовало значительные изменения в королевских финансах. Поскольку его предшественник, Георг II, не смог покрыть все конкретные расходы гражданского правительства в соответствии с предыдущей договоренностью, Законом о гражданском списке 1760 года было решено , что Георг III передаст парламенту наследственные доходы от поместья Короны. на время его правления, а взамен парламент возьмет на себя ответственность за большую часть расходов гражданского правительства. Парламент продолжит платить по Гражданскому списку, который покроет расходы королевского двора и некоторые расходы гражданского правительства. Георг III, однако, сохранил доходы от герцогства Ланкастер .
При вступлении на престол Вильгельма IV в 1830 году сумма, проголосовавшая за Гражданский список, была ограничена расходами королевского двора, что сняло любые остаточные обязательства, связанные с расходами на гражданское правительство. Это окончательно устранило любые связи между сувереном и расходами на гражданское правительство. После вступления на престол королевы Виктории был принят Закон о гражданских списках 1837 года , который подтвердил принципы системы гражданских списков и определил все предыдущие законы как действующие. При вступлении на престол последующих монархов вплоть до королевы Елизаветы II это конституционное положение было подтверждено, но исторический термин «Гражданский список» остался, хотя грант не имел ничего общего с расходами гражданского правительства.
В 1931 году Георг V решил исключить причитавшиеся ему 50 000 фунтов стерлингов из Гражданского списка в результате Великой депрессии . Будучи хранителем тайного кошелька , сэр Фредерик Понсонби написал премьер-министру Рамзи Макдональду , чтобы сообщить, что Джордж считал возможным отклонить грант, «применив самую строгую экономию», и что королева Мария и другие члены королевской семьи «желали что сокращение этих грантов должно быть произведено во время национального кризиса». [3]
Последним британским монархом, получившим выплаты по Гражданскому списку, была Елизавета II. Гражданский список во время ее правления действовал с момента ее вступления на престол в 1952 году до его отмены в 2012 году. В течение этого периода Королева как глава государства использовала Гражданский список для покрытия некоторых официальных расходов монархии.
Только королева, герцог Эдинбургский и королева-мать когда-либо получали прямое финансирование из Гражданского списка. [4] Тогдашний принц Уэльский и его ближайшие родственники ( герцогиня Корнуоллская , герцог и герцогиня Кембриджские и принц Гарри ) получали свои доходы от герцогства Корнуолл . Государственные пошлины и персонал других членов королевской семьи финансировались за счет парламентской ренты, сумма которой была полностью возмещена королевой казначейству. [5] Супруг королевы ( принц Филипп, герцог Эдинбургский ) получал 359 000 фунтов стерлингов в год. [6]
Последние два десятилетия Гражданского списка были отмечены профицитом и дефицитом. Излишки в Гражданском списке 1991–2000 годов, вызванные низкой инфляцией и усилиями королевы и ее персонала по повышению эффективности Королевского двора, привели к накоплению резерва в размере 35,3 миллиона фунтов стерлингов к концу 2000 года. Следовательно, Гражданский список был зафиксирован на уровне 7,9 миллиона фунтов стерлингов ежегодно в 2001 году, такая же сумма, как и в 1991 году, и оставалась на этом уровне до ее отмены. Затем резерв был использован для восполнения дефицита Гражданского списка в течение последующего десятилетия. [7] Закон о гражданском списке 1972 года позволял Казначейству пересматривать уровень выплат каждые десять лет, но допускал только увеличение, а не уменьшение. [8]
Об отмене Гражданского списка было объявлено в отчете об обзоре расходов Палаты общин 20 октября 2010 года канцлером казначейства Джорджем Осборном . Вместо этого, по его словам, «Королевский дом получит новый грант суверенной поддержки, привязанный к части доходов королевского поместья». Crown Estate является установленной законом корпорацией , управляемой по коммерческим направлениям уполномоченными Crown Estate и ежегодно приносящей доход Казначейству Ее Величества (профицит дохода в размере 210,7 миллионов фунтов стерлингов за год, закончившийся 31 марта 2010 года). [9] Этот доход получает Корона и передает государству в результате соглашения, достигнутого в 1760 году, которое продлевалось в начале каждого последующего правления. Закон о суверенном гранте 2011 года получил королевское одобрение 18 октября 2011 года. Согласно этому закону, суверенный грант теперь финансирует все официальные расходы монархии, а не только расходы, которые ранее покрывались Гражданским списком.
Это пенсии, традиционно предоставляемые Сувереном из Гражданского списка по рекомендации Первого Лорда Казначейства . Закон о Гражданском списке 1837 года применял условие, согласно которому любые новые пенсии должны «предоставляться только таким лицам, которые имеют справедливые претензии на королевское благодеяние или которые своими личными заслугами перед Короной, или выполнением обязанностей перед обществом, или их полезные открытия в науке и достижения в литературе и искусстве заслужили милостивое внимание своего государя и благодарность своей страны». [10] Известные получатели включают Уильяма Вордсворта , [11] Уильяма Барнса , [12] Джеральдин Джусбери , [13] Маргарет Олифант , [14] Кристофера Лога , [15] и Молли Паркин . [16] ( Часто говорят, что лорд Байрон получал пенсию по гражданскому списку, но фактическим получателем была его мать. [17] ) С 1911 года из гражданского списка ежегодно выделялась сумма в размере 1200 фунтов стерлингов в дополнение к пенсии уже вступили в силу. Согласно декларации, выпущенной в 1908 году, общая сумма пенсий по Гражданскому списку, подлежащих выплате в этом году, составила 24 665 фунтов стерлингов. В 2012/13 финансовом году годовая стоимость пенсий по Гражданскому списку, выплаченных 53 людям, составила 126 293 фунта стерлингов. [18] Пенсии по новому гражданскому списку по-прежнему назначаются время от времени. [16]
В Канаде гражданский список был обычным термином в период до конфедерации ; речь шла о выплате всем должностным лицам, получающим зарплату в правительстве. Было много споров относительно того, будет ли список контролироваться губернатором или Законодательным собранием. Ассамблея требовала контроля над всеми денежными вопросами, в то время как губернаторы беспокоились, что, если Ассамблее будет предоставлена эта власть, некоторые должности будут исключены из списка. В конце концов при правительстве Болдуина - Лафонтена был достигнут компромисс с лордом Элджином . [ нужны разъяснения ]
Термин «цивильный список» больше не используется обычно для описания оплаты труда государственных служащих в Канаде, которые финансируются из бюджетов исполнительных агентств.
Государственные служащие Индии в личном качестве получают оплату из Гражданского списка. Высокопоставленные государственные служащие могут быть привлечены к ответственности Парламентом . Система государственной службы в Индии основана на рангах и не следует принципам государственной службы, основанной на должностях. [19]
Статья 45 Конституции Марокко с поправками 2011 года гласит, что у короля должен быть гражданский список. [20] Аналогичное положение содержалось в статье 22 Конституции Марокко с поправками 1996 года. [21]
Закон о Конституции Новой Зеландии 1852 года (постановление парламента Соединенного Королевства ) предоставил самоуправление колонии Новой Зеландии и предусмотрел суммы, подлежащие выплате монарху. В течение следующих ста лет были приняты, отменены и заменены различные законы о Гражданском списке, которые предусматривали постоянные ассигнования парламента для финансирования генерал -губернатора , премьер-министра , министров кабинета министров , членов парламента и судебной власти. Закон о гражданском списке 1950 года предусматривал, что зарплаты и надбавки членов парламента будут устанавливаться приказом в совете по рекомендации королевской комиссии, тогда как ранее они устанавливались через определенные промежутки времени законодательством, а также кодифицировал конвенцию, согласно которой министр Корона должна быть членом парламента. В 1964 году в него были внесены поправки, предусматривающие аннуитет для бывших премьер-министров и вдов бывших премьер-министров.
Закон о гражданском списке 1979 года , пришедший на смену Закону 1950 года, стал окончательным принятием этого названия. Он предусматривал создание Комиссии по более высоким заработным платам (теперь известной как Управление по вознаграждениям), независимого органа, устанавливающего заработную плату для государственных должностей, включая судей. Отдельный Закон о Комиссии по высоким зарплатам 1977 года исключил эту комиссию из Закона о гражданском списке. Некоторые части Закона были также включены в Закон о Конституции 1986 года . Обзор Закона о гражданском списке 1979 года проводился Юридической комиссией с 2007 по 2010 год; в конечном итоге Закон был отменен в два этапа. [22] [23] Положения, касающиеся генерал-губернатора, были отменены и заменены Законом о генерал-губернаторе 2010 года , а остальные положения были отменены и заменены Законом о членах парламента (вознаграждение и услуги) 2013 года.
Закон о гражданском списке и пособиях [24] предусматривает гражданский список и пособия на содержание президента Сингапура .
