Арбитраж Берингова моря 1893 года возник из-за рыболовного спора между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и Соединенными Штатами в 1880-х годах. Служба доходов США , сегодня известная как Береговая охрана США , захватила несколько канадских судов для промысла тюленей на протяжении всего конфликта. Дипломатические представительства последовали за захватом первых трех судов, и приказ об освобождении был издан британским имперским правительством (тогда еще отвечавшим за иностранные дела Канады ), но оно ничего не сделало, чтобы остановить захваты, и ни одно судно не было освобождено. Это привело к тому, что США заявили о своей исключительной юрисдикции над тюленьей промышленностью в Беринговом море , и это привело к переговорам вне суда. Однако решение было вынесено в пользу британцев, и американцам было отказано в исключительной юрисдикции. Британцам была присуждена компенсация за ущерб, нанесенный их судам, а американская зона промысла тюленей осталась такой же, какой она была до конфликта (60 миль).
В 1867 году правительство Соединенных Штатов выкупило у России все ее территориальные права на Аляске и прилегающих островах. Граница между двумя странами проходила по линии, проведенной от середины Берингова пролива на юго-запад до точки на полпути между Алеутскими и Командорскими островами, разделяющей Берингово море на две части, большая из которых находилась на американской стороне. Эта часть включала острова Прибылова , основные места размножения тюленей в этих морях. [ требуется цитата ]
Актами Конгресса , принятыми между 1868 и 1873 годами, убийство тюленей было запрещено на островах Прибылова и в «прилегающих к ним водах», за исключением определенных оговоренных условий. Это создало большую полосу трений между исполнительной и законодательной ветвями власти США с президентским вето, примененным Улиссом С. Грантом в двух примечательных случаях. В акте не было дано определения значения слов «прилегающие воды». В 1870 году исключительные права на убийство тюленей на этих островах были переданы в аренду Соединенными Штатами Аляскинской коммерческой компании на условиях, ограничивающих количество ежегодно отлавливаемых особей и иным образом обеспечивающих их защиту. Еще в 1872 году деятельность иностранных охотников на тюленей привлекла внимание правительства Соединенных Штатов, но любые принятые тогда меры предосторожности, по-видимому, были направлены против отлова тюленей на их пути через проходы между Алеутскими островами, и никаких претензий на юрисдикцию за пределами трехмильной границы, по-видимому, не было. 12 марта 1881 года исполняющий обязанности министра финансов США в ответ на письмо с просьбой дать толкование слов «воды, прилегающие к ним» в актах 1868 и 1873 годов заявил, что все воды к востоку от пограничной линии считаются водами территории Аляски. В марте 1886 года это письмо было передано таможне Сан -Франциско Дэниелом Мэннингом , министром финансов США, для публикации. [ необходима цитата ]
Начиная примерно с 1886 года, некоторые канадские суда стали практиковать перехват проплывающих тюленей в открытом океане (более трех миль от любого берега) и отстреливать их в воде (пелагический промысел тюленей), часто убивая как самцов, так и самок. [1] Большой недостаток пелагического промысла тюленей заключается в том, что кормящие матери тюленей уходят далеко в поисках пищи, в то время как самцы не берут пищу в период размножения, а остаются на островах. Следовательно, практически все тюлени, добытые пелагическими охотниками на тюленей, являются кормящими самками, смерть которых обычно приводит к голодной смерти детенышей. [2] В результате этой практики стала очевидной реальная возможность уничтожения промысла тюленей, а также отраслей промышленности, ценных как для Соединенных Штатов, так и для Великобритании. [1]
Летом 1886 года три тюленя из Британской Колумбии, Carolena , Onward и Thornton , были захвачены американским налоговым катером Corwin в 60 милях от берега. [3] [4] Они были осуждены окружным судьей, поскольку они занимались тюленьим промыслом в пределах территории Аляски и были обязаны pro tanto уважать суверенные законы округа Аляска . Последовали дипломатические представления и был выдан приказ об освобождении, но в 1887 году были совершены новые поимки, которые были поддержаны в судебном порядке на тех же основаниях. С этого момента Соединенные Штаты заявили о своей исключительной юрисдикции над тюленьим промыслом в Беринговом море; они также утверждали, что защита морских котиков является международной обязанностью и должна быть обеспечена международным соглашением. Британское имперское правительство (тогда все еще отвечавшее за иностранные дела Канады) отвергло это требование, но было готово вести переговоры по вопросу международного регулирования. [ необходима цитата ]
Между 1887 и 1890 годами велись переговоры между Россией, Великобританией и Соединенными Штатами с целью заключения совместной конвенции, но стороны не смогли договориться об основах регулирования тюленьего промысла в открытых морях, пелагической зоне . [4] У Америки были питомники для тюленей на островах Прибылова, а у России — на Командорских островах. Ни Великобритания, ни Канада не имели сухопутного доступа к Берингову морю или местам размножения тюленей. Таким образом, запрет пелагического тюленьего промысла означал бы исключение Великобритании из этой отрасли.
Соединенные Штаты настаивали на том, что такой запрет был необходим на том основании, что пелагический промысел тюленей влечет за собой уничтожение племенного стада, поскольку в воде практически невозможно отличить самца от самки; и что это было неоправданно расточительно, поскольку значительная часть убитых таким образом тюленей терялась. Британия утверждала, что во всех известных случаях истребление тюленей было результатом операций на суше и никогда не было вызвано исключительно промыслом тюленей в пелагической зоне.
Переговоры ни к чему не привели, и Соединенные Штаты отступили от своих прав. В июне 1890 года сообщалось, что некоторым американским катерам было приказано следовать в Берингово море. Сэр Джулиан Паунсфот , британский посол в Вашингтоне , не получив заверений в том, что британским судам не будут мешать, подал официальный протест правительству Соединенных Штатов.
Последовал дипломатический спор, в ходе которого Соединенные Штаты развили доводы, которые впоследствии были представлены в арбитражном суде. Утверждение, что Берингово море было mare clausum, было отклонено, но утверждалось, что Россия ранее осуществляла в нем права исключительной юрисдикции, которые перешли к Соединенным Штатам, и они ссылались, в частности, на указ 1821 года, по которому иностранным судам запрещалось приближаться к берегам Русской Америки на расстояние менее 100 итальянских миль. Великобритания указала, что этот указ был предметом протеста как со стороны Великобритании, так и со стороны Соединенных Штатов, и что по договорам, аналогичным по своим условиям, заключенным между Россией и каждой из протестующих держав, Россия согласилась, что их подданные не будут беспокоимы или притесняемы при навигации или рыболовстве в любой части Тихого океана. Американский ответ состоял в том, что Тихий океан не включает Берингово море. Они также заявили о своем интересе к морским котикам, включая право защищать их за пределами трехмильной границы. В августе 1890 года лорд Солсбери предложил передать спорный вопрос на арбитраж. В конечном итоге это решение было одобрено государственным секретарем Джеймсом Гиллеспи Блейном при том понимании, что некоторые конкретные пункты, которые он указал, должны быть представлены арбитрам.
29 февраля 1892 года в Вашингтоне, округ Колумбия, был подписан окончательный договор. Каждая держава должна была назначить двух арбитров, а президент Французской Республики , король Италии , король Швеции и король Норвегии должны были назначить по одному арбитру.
Представленные пункты были
В случае принятия решения в пользу Великобритании арбитры должны были определить, какие сопутствующие правила необходимы для сохранения печатей, и совместная комиссия должна была быть назначена двумя державами для оказания им помощи в расследовании фактов жизни печатей. Вопрос об ущербе был отложен для дальнейшего обсуждения, но любая из сторон имела право передать любой вопрос факта арбитрам и просить вынести по нему решение. Трибунал должен был заседать в Париже . Договор был одобрен Сенатом Соединенных Штатов 29 марта 1892 года и ратифицирован президентом 22 апреля.
Соединенные Штаты назначили в качестве арбитра г-на Джона М. Харлана , судью Верховного суда , и г-на Джона Т. Моргана , члена Сената. Британскими арбитрами были лорд Ханнен и сэр Джон Спарроу Дэвид Томпсон . Нейтральными арбитрами были барон де Курсель, маркиз Висконти-Веноста и г-н Грегерс Винтер Вульфсберг Грэм , назначенные соответственно президентом Французской Республики , королем Италии и королем Швеции и Норвегии. Заседания трибунала начались в феврале 1893 года и закончились в августе. Генри Уильямс Блоджетт выступал в качестве американского адвоката перед трибуналом.
Когда доказательства были представлены трибуналу, стало ясно, что у Соединенных Штатов были очень слабые доводы в отношении претензии на исключительную юрисдикцию в Беринговом море (первая претензия), и на нее не сильно настаивал адвокат Соединенных Штатов. [1] Поэтому реальным вопросом, на который был направлен главный аргумент, был второй из двух претензий, выдвинутых от имени Соединенных Штатов, право собственности на тюленей и право их защиты за пределами трехмильной границы.
Было высказано предположение, что тюлени обладают некоторыми характеристиками домашних животных и, следовательно, могут быть предметом чего-то вроде права собственности. Они были настолько подвластны контролю человека, что можно было изымать их прирост, не уничтожая поголовье. Промысел тюленей на суше был законным промыслом; Соединенные Штаты, будучи владельцами земли, являлись трастом, возложенным на них на благо человечества. С другой стороны, пелагический промысел тюленей, будучи методом беспорядочного забоя, был незаконным; он был contra bonos mores и был аналогичен пиратству. Следовательно, Соединенные Штаты заявили о своем праве ограничивать такую практику, как в качестве владельцев тюленей, так и в качестве владельцев и попечителей законной промышленности.
Такое право на ограничение было новшеством, до сих пор не признанным ни одной системой права. Поэтому Джеймс С. Картер , как адвокат Соединенных Штатов, представил теорию международной юриспруденции, которая была столь же новой. Он утверждал, что определение трибунала должно основываться на «принципах права», что «под правилом или принципом права подразумевалось моральное правило, продиктованное общим стандартом правосудия, на котором согласны цивилизованные нации, что этот международный стандарт правосудия является всего лишь другим названием международного права, что конкретные признанные правила были всего лишь случаями применения более общего правила, и что там, где конкретные правила молчали, применялось общее правило». Практическим результатом реализации этого утверждения было бы то, что международный трибунал мог бы создать новый закон и применять его ретроспективно. Утверждение Картера было успешно опровергнуто Чарльзом Расселом , ведущим адвокатом Великобритании.
Решение, подписанное и опубликованное 15 августа 1893 года, было в пользу Великобритании по всем пунктам. Вопрос о возмещении ущерба, который был зарезервирован, был в конечном итоге урегулирован смешанной комиссией, назначенной двумя державами в феврале 1896 года, общая сумма, присужденная британским охотникам на тюленей, составила 473 151,26 долларов США — более 10 миллионов долларов США в современных долларах с поправкой на инфляцию.
Поскольку решение было в пользу Великобритании, в соответствии с арбитражным договором трибунал предписал ряд правил по сохранению стад тюленей, которые должны были быть обязательными и соблюдаться обеими державами. Они ограничили пелагический промысел тюленей по времени, месту и способу, зафиксировав зону в 60 миль вокруг островов Прибылова, в пределах которой тюлени не должны были подвергаться нападению в любое время, а с 1 мая по 31 июля каждого года их нельзя было преследовать где-либо в Беринговом море. Только лицензированным парусным судам разрешалось заниматься промыслом тюленей, а использование огнестрельного оружия или взрывчатых веществ было запрещено. Правила должны были оставаться в силе до тех пор, пока не будут отменены по взаимному согласию, но должны были пересматриваться каждые пять лет с целью внесения изменений. [1]
Однако эти правила не достигли своей цели, поскольку матери-тюлени не кормились в пределах охраняемой территории, а далеко за ее пределами. Поэтому матери-тюлени, как и прежде, были захвачены пелагическими охотниками на тюленей, а их детеныши были оставлены голодать. Самый большой улов в истории пелагического тюленьего промысла, в 1894 году, был сделан в первый сезон действия этих самых правил, призванных ограничить и сдержать пелагический тюленебойный промысел, чтобы защитить и сохранить стадо. [5]
Совместная комиссия ученых из Великобритании и США дополнительно рассмотрела проблему и пришла к выводу, что пелагический промысел тюленей необходимо ограничить. Однако дальнейшие совместные трибуналы не ввели новых правовых ограничений, и тогда Япония также приступила к пелагическому промыслу тюленей. [5] Наконец, 7 июля 1911 года Конвенция о защите морских котиков северной части Тихого океана 1911 года серьезно ограничила промысел тюленей. [6] Договор вступил в силу 15 декабря 1911 года и действовал в течение пятнадцати лет, предписывая островам Прибылова стать убежищем для тюленей. [7]
