Финансирование избирательных кампаний , также известное как финансирование выборов , политические пожертвования или политическое финансирование , относится к средствам, собранным для продвижения кандидатов , политических партий или политических инициатив и референдумов . Доноры и получатели включают частных лиц, корпорации, политические партии и благотворительные организации.
Политические кампании обычно предполагают значительные расходы, поездки, персонал, политические консультации и рекламу. Расходы на кампанию зависят от региона. Например, в США телевизионное рекламное время должно приобретаться за счет кампаний, тогда как в других странах оно предоставляется бесплатно. [1] Необходимость сбора средств для проведения дорогостоящих политических кампаний ослабляет связи с представительной демократией из-за влияния крупных вкладчиков на политиков. [2]
Хотя в политологической литературе указывается, что большинство жертвователей оказывают поддержку партиям или кандидатам, с которыми они уже согласны, [3] существует широкое общественное мнение, что доноры ожидают взамен благосклонности правительства [4] (например, принятия или отмены конкретного закона). ), поэтому некоторые стали приравнивать финансирование избирательных кампаний к политической коррупции и взяточничеству . [5] Эти взгляды побудили правительства реформировать финансирование избирательных кампаний в надежде устранить влияние больших денег.
Причины и последствия правил финансирования избирательных кампаний изучаются, среди других дисциплин, в политологии, экономике и государственной политике . [ нужна цитата ]
Некоторые страны в значительной степени полагаются на частных доноров для финансирования политических кампаний. Пожертвования такого рода могут поступать от частных лиц, а также от таких групп, как профсоюзы и коммерческие корпорации . Тактика сбора денег может включать в себя прямую почтовую рассылку, попытки побудить сторонников внести свой вклад через Интернет , прямое вымогательство от кандидата, а также мероприятия, специально предназначенные для сбора средств, или другие действия.
Сбор средств от частных доноров часто является важной деятельностью для сотрудников предвыборной кампании и кандидата, особенно в более крупных и заметных кампаниях. Например, одно исследование, проведенное в Соединенных Штатах, показало, что 23% опрошенных кандидатов на должность в масштабе штата говорят, что они потратили более половины своего запланированного времени на сбор денег. Более половины всех опрошенных кандидатов потратили не менее 1/4 своего времени на сбор средств. [6]
Сторонники систем частного финансирования считают, что частное финансирование не только позволяет избежать правительственных ограничений на свободу слова, но и способствует гражданской активности, гарантирует, что будут услышаны самые разные точки зрения, и не позволяет правительству склонить чашу весов в пользу тех, кто находится у власти или имеет политическое влияние. Критики частного финансирования избирательных кампаний утверждают, что оно приводит к «покупке» голосов и возникновению большого разрыва между различными партиями в деньгах, против которых они проводят кампанию. Одно исследование показывает, что политические пожертвования дают донорам значительно больший доступ к политикам. [7] Большинство стран, которые полагаются на частные пожертвования для финансирования кампаний, требуют подробного раскрытия информации о пожертвованиях, часто включая такую информацию, как имя, работодатель и адрес доноров. Это предназначено для того, чтобы позволить контролировать неправомерное влияние доноров со стороны других кампаний или хороших правительственных групп, сохраняя при этом большинство преимуществ частного финансирования, включая право делать пожертвования и тратить деньги на политические выступления, экономя правительству расходы на финансирование кампаний. и удержание правительства от финансирования партийных высказываний, которые некоторым гражданам могут показаться одиозными. [8] Однако в таких странах, как США, « темные деньги », потраченные на политические кампании, не подлежат раскрытию, а расходы на темные деньги в последние годы резко возросли на выборах в штатах и на федеральных выборах в США, достигнув сотен миллионов долларов в США. каждые президентские выборы в США. [9]
Другие страны предпочитают использовать государственное финансирование для проведения кампаний. Финансирование кампаний из государственного бюджета широко распространено в Южной Америке и Европе . [10] Механизмы для этого могут быть весьма разнообразными: от прямых субсидий политических партий до государственных фондов для определенных типов частных пожертвований (часто небольших пожертвований) до освобождения от платы за государственные услуги (например, почтовые расходы) и многих других систем. также. Сторонники государственного финансирования обычно считают, что эта система снижает коррупцию; кроме того, многие сторонники считают, что государственное финансирование способствует развитию других ценностей, таких как гражданское участие или большая вера в политический процесс. Не все государственные субсидии имеют денежную форму; некоторые системы требуют, чтобы агитационные материалы (часто эфирное время на телевидении) предоставлялись кандидатам по очень низкой цене. Оппоненты иногда критикуют расходы систем государственного финансирования. Консервативные и либертарианские критики системы утверждают, что правительство не должно субсидировать политические выступления. [ нужна цитата ] Другие критики утверждают, что государственное финансирование с его упором на выравнивание денежных ресурсов просто преувеличивает различия в неденежных ресурсах.
Во многих странах, таких как Германия и США, кампании могут финансироваться за счет сочетания частных и государственных денег. В Соединенных Штатах системы государственного финансирования включают в себя ваучеры демократии, [11] соответствующие фонды и единовременные гранты, а также другие типы систем. Правительства, международные организации и ученые обеспокоены финансированием кампаний из иностранных источников. [12]
В некоторых избирательных системах кандидатам, выигравшим выборы или набравшим минимальное количество избирательных бюллетеней, разрешается подать заявку правительству на получение скидки. Кандидат представляет проверенный отчет о расходах на предвыборную кампанию, и правительство предоставляет кандидату скидку с учетом некоторых ограничений, таких как количество голосов, поданных за кандидата, или общий предел. Например, на выборах 2008 года кандидаты в Законодательный совет Гонконга имели право на скидку до 11 гонконгских долларов за голос.
Концепция политического финансирования может влиять на различные части институтов общества, которые поддерживают государственный и социальный успех. [13] Правильное обращение с политическим финансированием влияет на способность страны эффективно поддерживать свободные и справедливые выборы , эффективное управление , демократическое правительство и регулирование коррупции . [13] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции , признавая это, призвала своих членов «повысить прозрачность финансирования кандидатур на выборные государственные должности и, когда это применимо, финансирования политических партий». [14] В исследовании Международного фонда избирательных систем (IFES) по глобальному регулированию политического финансирования исследователи Магнус Охман, Хани Зайнулбхай, Джек Сантуччи и Марцин Велецкий выявили несколько общих представлений о том, что международное сообщество считает неотъемлемой частью регулирования политических финансов. политическое финансирование: [15]
- Деньги необходимы для демократической политики, и политические партии должны иметь доступ к средствам, чтобы играть свою роль в политическом процессе. Регулирование не должно ограничивать здоровую конкуренцию.
- Деньги никогда не являются беспроблемной частью политической системы, и регулирование желательно.
- Контекст и политическая культура должны учитываться при разработке стратегий контроля денег в политике.
- Эффективное регулирование и раскрытие информации могут помочь контролировать неблагоприятные последствия роли денег в политике, но только если они хорошо продуманы и реализованы.
- Эффективный надзор зависит от взаимодействия нескольких заинтересованных сторон (таких как регулирующие органы, гражданское общество и средства массовой информации) и основан на прозрачности.
Их исследование также подтвердило точку зрения, заложенную Советом Европы при обсуждении концепции эффективного регулирования финансирования избирательных кампаний: «[Мы] убеждены, что повышение осведомленности общественности по вопросам предотвращения и борьбы с коррупцией в сфере финансирования избирательных кампаний политические партии необходимы для хорошего функционирования демократических институтов». [13]
СМИ из Commons
Цитаты из Wikiquote
Данные из Викиданных