Закон о пребывании в должности был федеральным законом Соединенных Штатов , действовавшим с 1867 по 1887 год, который был призван ограничить полномочия президента по смещению определенных должностных лиц без одобрения Сената США . Закон был принят 2 марта 1867 года, несмотря на вето президента Эндрю Джонсона . Он подразумевал лишение президента права смещать любого должностного лица, назначенного президентом по совету и с согласия Сената, если только Сенат не одобрит смещение в течение следующей полной сессии Конгресса. [2]
Попытка Джонсона отстранить от должности военного министра Эдвина Стэнтона без одобрения Сената привела к импичменту Джонсона в начале 1868 года за нарушение закона.
Акт был существенно изменен Конгрессом 5 апреля 1869 года при президенте Улиссе С. Гранте . Конгресс полностью отменил акт в 1887 году, через 20 лет после принятия закона. Оценивая конституционность аналогичного закона в деле Майерс против Соединенных Штатов (1926), Верховный суд заявил, что Закон о сроках полномочий, вероятно, недействителен. [3]
Идея сената США, консультирующего и дающего согласие на отстранение членов кабинета министров от должности, рассматривалась во время 1-го Конгресса США . Голосование разделилось поровну: 9 за и 9 против 18 июля 1789 года. Вице-президент Джон Адамс своим первым решающим голосом проголосовал против законопроекта, отклонив его.
Конституция, принятая Конфедеративными Штатами Америки, была более ясно выражена по этому вопросу, предусматривая в Статье II, Разделе 2, Пункте 3, что «Главное должностное лицо в каждом из Исполнительных департаментов и все лица, связанные с дипломатической службой, могут быть отстранены от должности по желанию Президента. Все другие гражданские должностные лица Исполнительных департаментов могут быть отстранены от должности в любое время Президентом или другим назначающим органом, когда их служба становится ненужной или за нечестность, неспособность, неэффективность, неправомерное поведение или пренебрежение обязанностями; и в случае отстранения об отстранении должно быть сообщено Сенату вместе с указанием причин этого».
В политической обстановке после Гражданской войны президент Джонсон, демократ, который был вторым вице-президентом Авраама Линкольна , одобрил быстрое повторное принятие южных сепаратистских штатов. Однако две трети республиканского большинства обеих палат Конгресса приняли законы, преодолевающие вето Джонсона, учредив ряд из пяти военных округов, контролирующих вновь созданные правительства штатов. Эта « Реконструкция Конгресса » была разработана для создания местных законов о гражданских правах для защиты недавно освобожденных рабов; для защиты и патрулирования территории; для обеспечения того, чтобы сепаратистские штаты проявили некоторую добросовестность перед повторным принятием; для обеспечения республиканского контроля над штатами; и, возможно, для наложения некоторого наказания на сепаратистов. Штаты будут приниматься постепенно.
Обладая политической властью, Джонсон мог применить единственный контроль к плану реконструкции Конгресса, используя свой контроль (как главнокомандующего ) над армией, которая была бы основным институтом, обеспечивающим выполнение положений плана. Однако даже контроль Джонсона над армией был затруднен тем фактом, что его военный министр Эдвин Стэнтон был убежденным радикальным республиканцем , который полностью поддерживал реконструкцию Конгресса. Это еще больше настроило Джонсона против контролируемого республиканцами Конгресса, поскольку Джонсон хотел отстранить Стэнтона от должности, а Конгресс хотел оставить его на месте.
Закон о пребывании в должности ограничивал полномочия президента по отстранению должностного лица, пока Сенат не заседал. В то время Конгресс заседал относительно небольшую часть года. Если, когда Сенат собирался снова, он отказывался ратифицировать отстранение, президент должен был восстановить должностное лицо. [4]
В августе 1867 года, когда Сенат не заседал, Джонсон предпринял действия против Стэнтона, отстранив его от должности до следующей сессии Сената. Когда Сенат собрался 13 января 1868 года, он, однако, отказался ратифицировать отстранение 35 голосами против 6. [5] Несмотря на голосование, 22 февраля 1868 года президент Джонсон попытался заменить Стэнтона Лоренцо Томасом, поскольку он хотел таким образом создать дело, с помощью которого можно было бы оспорить легитимность Акта в Верховном суде. [6] [7] В течение нескольких дней началось разбирательство, направленное на импичмент Джонсона , первый импичмент президента Соединенных Штатов. После трехмесячного судебного разбирательства Джонсон едва избежал отстранения от должности Сенатом одним голосом. Стэнтон ушел в отставку в мае 1868 года.
Неясно, нарушил ли Джонсон Закон о пребывании в должности, что привело к импичменту. Формулировка закона была неясной, и неясно, нарушило ли его отстранение Стэнтона (остатка администрации Линкольна, которого Джонсон не назначал) Закон. Хотя Закон, по его условиям, применялся к действующим должностным лицам, он также ограничивал защиту, предоставляемую членам кабинета министров, одним месяцем после вступления в должность нового президента.
Акт был изменен 5 апреля 1869 года, через месяц и один день после того, как президент-республиканец Улисс С. Грант занял пост президента . Изменения стали результатом попытки полностью отменить Акт 1867 года. Мера по отмене была принята Палатой представителей всего 16 голосами против, но не прошла в Сенате. Новые положения были значительно менее обременительными, позволяя президенту отстранять должностных лиц «по своему усмотрению» и назначать замены, пока Сенат находился на каникулах, при условии лишь утверждения замен на следующей сессии. Президенту больше не нужно было сообщать Сенату о причинах своего отстранения, и Сенат больше не мог принуждать к восстановлению отстраненных должностных лиц. [8]
Хотя Грант в своем первом послании Конгрессу в декабре 1869 года призвал отменить даже пересмотренный закон, это не вызвало дальнейших проблем до выборов демократа Гровера Кливленда в 1884 году. В рамках системы трофеев давно была принята практика для администрации новой партии заменять действующих должностных лиц верными партии. Кливленд, сторонник системы государственной службы , обещал, однако, избегать массовых замен, поклявшись заменять действующих лиц только по веской причине. Когда он отстранил несколько сотен должностных лиц по веской причине, комитеты Сената запросили у членов кабинета информацию о причинах отстранения, которую Кливленд отказался предоставить. Если бы он просто сказал, что действующие лица заменяются по политическим причинам, Сенат подчинился бы, но Кливленд этого не сделал. Когда в начале 1886 года Сенат в целом потребовал информацию относительно поведения отстраненного прокурора США по южной Алабаме, Кливленд направил сообщение в Конгресс, в котором разъяснил свою позицию против посягательства на независимость исполнительной власти. Кандидат на замену от Кливленда был в конечном итоге утвержден, когда выяснилось, что срок полномочий отстраненного действующего должностного лица в любом случае истек. [8] Закон о сроке полномочий был официально отменен в 1887 году.
В 1926 году аналогичный закон (хотя и не касающийся секретарей кабинета министров) был признан неконституционным Верховным судом США в деле Майерс против Соединенных Штатов , в котором подтверждалась возможность президента увольнять почтмейстера без одобрения Конгресса. Принимая это решение, Верховный суд заявил в своем мнении большинства (хотя и в dicta ), «что Закон о пребывании в должности 1867 года, в той мере, в какой он пытался помешать президенту увольнять должностных лиц, назначенных им по совету и с согласия Сената, был недействительным». [3]
