Стандарт возобновляемого портфеля (RPS) — это положение , требующее увеличения производства энергии из возобновляемых источников энергии , таких как ветер , солнце , биомасса и геотермальная энергия , которое было принято в 38 из 50 штатов США и округе Колумбия . [1] [2] Федеральный стандарт RPS США называется Стандартом возобновляемой электроэнергии (RES). В нескольких штатах действуют стандарты чистой энергии, которые также допускают использование ресурсов, не производящих выбросов, таких как крупные гидроэлектростанции и атомная энергетика.
Механизм RPS обычно возлагает на компании по поставкам электроэнергии обязательство производить определенную долю своей электроэнергии из возобновляемых источников энергии. Сертифицированные производители возобновляемой энергии получают сертификаты за каждую единицу произведенной ими электроэнергии и могут продавать их вместе со своей электроэнергией компаниям-поставщикам. Затем компании-поставщики передают сертификаты в какой-либо регулирующий орган, чтобы продемонстрировать свое соответствие своим нормативным обязательствам. Поскольку это рыночный мандат, RPS почти полностью полагается на частный рынок для его реализации. В отличие от тарифов на поставку , которые гарантируют покупку всей возобновляемой энергии независимо от стоимости, программы RPS, как правило, допускают большую ценовую конкуренцию между различными типами возобновляемой энергии, но могут быть ограничены в конкуренции за счет соответствия требованиям и множителей для программ RPS. Те, кто поддерживает принятие механизмов RPS, утверждают, что рыночная реализация приведет к конкуренции, эффективности и инновациям, которые будут поставлять возобновляемую энергию по минимально возможной стоимости, позволяя возобновляемой энергии конкурировать с более дешевыми источниками энергии из ископаемого топлива . [3]
Из всех программ RPS на уровне штатов, действующих сегодня, нет двух одинаковых. Каждая из них была разработана с учетом политических целей, специфичных для штата (например, экономический рост, разнообразие поставок энергии, экологические проблемы), местных ресурсов, политических соображений и возможностей расширения производства возобновляемой энергии. На самом базовом уровне это приводит к различным целям и годам RPS (например, 15% в Аризоне к 2025 году и 30% в Колорадо к 2020 году). [4] Другие факторы при разработке программы включают в себя право на ресурсы, требования к внутриштатным условиям, требования к новому строительству, технологический фаворитизм, лоббирование отраслевыми ассоциациями и некоммерческими организациями, ограничения затрат групп, покрытие программы (долговые расписки против кооперативов и муниципальных коммунальных служб), возмещение затрат коммунальными службами, штрафы за несоблюдение, правила, касающиеся создания и торговли REC, и дополнительные необязательные цели. Поскольку программы RPS создают требование о покупке возобновляемой энергии, они создают прибыльный рынок покупателей для производителей возобновляемой энергии, которые имеют право в программе RPS конкретного штата на выдачу сертификатов REC. [ необходима ссылка ] Штат может принять решение о содействии новым инвестициям в мощности по производству возобновляемой энергии, не делая существующие возобновляемые источники энергии, такие как гидроэлектростанции или геотермальная энергия, подходящими для программы RPS. [1]
Во многих штатах, где действуют обязательные стандарты возобновляемой энергетики, также установлены дополнительные добровольные целевые показатели либо по общей доле возобновляемой энергии, либо по определенному типу технологии.
Во многих штатах муниципалитеты и кооперативы освобождены от цели RPS, имеют более низкую цель или обязаны разрабатывать свои собственные цели. Кроме того, в некоторых штатах, таких как Миннесота, отдельные коммунальные предприятия (например, Xcel Energy) выделены для особого обращения.
Штаты с программами RPS имеют связанные программы торговли сертификатами на возобновляемую энергию . REC предоставляют механизм, с помощью которого можно отслеживать объем продаваемой возобновляемой энергии и финансово вознаграждать соответствующих производителей энергии. Для каждой единицы энергии, которую вырабатывает соответствующий производитель, выдается сертификат или кредит. Затем они могут быть проданы либо вместе с базовой энергией, либо отдельно компаниям по поставкам энергии. Рынок для REC существует, поскольку компании по поставкам энергии обязаны выкупать сертификаты, равные их обязательствам по программе RPS. Для отслеживания выпуска и владения REC используются специальные программы штата или различные приложения (например, WREGIS, M-RETS, NEPOOL GIS). Эти кредиты в некоторых программах могут быть «зарезервированы» (для использования в будущих годах) или заимствованы (для выполнения обязательств текущего года). Существует большое разнообразие в обращении и функционировании REC среди штатов, и это будет основным вопросом при интеграции государственных и федеральных программ.
Мультипликаторы RPS корректируют количество кредитов возобновляемой энергии (REC), присуждаемых (вверх или вниз) за каждый МВтч произведенной электроэнергии в зависимости от ее источника. [5] Поскольку определение того, что считается «возобновляемой энергией», различается, например, ядерная энергия , и должна ли программа RPS учитывать экологический ущерб от возобновляемого источника энергии (например, плотины гидроэлектростанций, столкновения ветряных турбин с птицами, геотермальные землетрясения , использование солнечной тепловой воды) влияет на разработку и реализацию программы RPS. Штат может использовать множитель в качестве протекционизма по отношению к местным производителям возобновляемой энергии от производителей возобновляемой энергии за пределами штата. Поскольку REC регулируются на уровне штата, их способность торговаться за пределами границ штата различается.
Более 16 из примерно 30 штатов с программами RPS также установили отвод для солнечной энергии. Это приводит к созданию и торговле сертификатами REC, специфичными для солнечной энергии, известными как сертификаты на возобновляемую солнечную энергию (SREC). С отдельным рынком для SREC штаты могут гарантировать, что часть их возобновляемой энергии поступает из солнца. В результате штаты с солнечными исключениями, такие как Нью-Джерси, добились большего успеха в продвижении солнечной энергии через RPS, чем штаты, такие как Техас, с общим рынком REC или множителем REC.
Компании-поставщики энергии должны показать, что они получили определенный процент от продаж электроэнергии из указанного типа технологии. Несколько типов технологий объединены в уровни или классы с аналогичным эффектом. Не во всех штатах есть отсрочки или уровни (некоторые предпочитают продвигать определенные технологии с помощью кредитных мультипликаторов), и каждый штат, который группирует технологии в уровень, делает это по-разному.
Каждый штат определяет возобновляемые технологии по-разному. Многие штаты исключают существующие возобновляемые объекты из программы RPS. Определение государством приемлемых технологий также обусловлено целями программы. Программы, направленные на поощрение разнообразия в типах генерации, могут включать или продвигать технологии, отличные от программ, направленных на достижение экологических целей.
В отчете, опубликованном в 2011 году Союзом обеспокоенных ученых , Даг Коплоу сказал:
Ядерная энергетика не должна иметь право на включение в стандарт возобновляемого портфеля. Ядерная энергетика — это устоявшаяся, зрелая технология с долгой историей государственной поддержки. Кроме того, атомные электростанции уникальны в своем потенциале наносить катастрофический ущерб (из-за аварий, саботажа или терроризма); производить очень долгоживущие радиоактивные отходы; и усугублять ядерное распространение. [6]
Чтобы мотивировать соблюдение, штаты, имеющие обязательные стандарты, будут вводить штрафы для коммунальных предприятий, которые не достигают указанных целей. Штаты могут устанавливать штрафные значения или устанавливать произвольные суммы штрафов, когда поставщики не достигают цели по возобновляемым источникам энергии. В тех случаях, когда конкретные технологии продвигаются посредством положений уровней или отложенных положений, штрафы за невыполнение этих целей, как правило, являются отдельными и более высокими. В некоторых штатах предусмотрены более высокие штрафы за повторные нарушения, а в других штрафы увеличиваются ежегодно в соответствии с индексами цен.
Все штаты либо устанавливают ограничения на стоимость программы, либо включают некоторую форму «оговорки об освобождении», посредством которой регулирующий орган может приостановить программу или освободить коммунальные предприятия от выполнения ее требований. Необходимость в таких мерах возникает из-за трудностей в оценке заранее фактической стоимости программы RPS. Реализованная стоимость для коммунального предприятия и плательщика налогов неизвестна, пока не будут установлены база предложения и стоимости возобновляемой энергии, а также фактический спрос. Однако вероятные затраты можно оценить, и некоторые штаты, по-видимому, установили достаточно низкие ограничения затрат, чтобы полные требования RPS не могли быть выполнены без значительного снижения стоимости возобновляемой энергии. [7]
За редкими исключениями, коммунальным предприятиям разрешено возмещать дополнительные расходы на закупку возобновляемой энергии. Метод, с помощью которого это может быть достигнуто, варьируется в зависимости от штата. Некоторые штаты выбирают надбавку для плательщиков тарифов, в то время как другие требуют, чтобы коммунальные предприятия включали расходы в тарифную базу. В некоторых случаях коммунальные предприятия даже могут возмещать стоимость штрафов, связанных с несоблюдением требований.
Однако федеральное правительство обсудило принятие общенационального RPS в будущем. Такая политика установила бы общую цель для каждого штата в стране, что менее запутанно, чем таблица по штатам ниже. Если федеральное правительство примет национальный стандарт портфеля возобновляемых источников энергии, это может стать проблемой для некоторых штатов. Поскольку каждый штат имеет уникальный экологический ландшафт, у каждого штата разные возможности в плане производства возобновляемой энергии. Штаты с меньшим количеством доступных возобновляемых ресурсов могут быть наказаны за отсутствие возможностей.
Механизмы RPS, как правило, были наиболее успешными в стимулировании новых мощностей возобновляемой энергии в Соединенных Штатах, где они использовались в сочетании с федеральными налоговыми кредитами на производство (PTC). В периоды, когда PTC были отменены, RPS сам по себе часто оказывался недостаточным стимулом для стимулирования больших объемов мощности. [8]
Закон о политике регулирования коммунальных услуг — закон, принятый в 1978 году Конгрессом США как часть Национального закона об энергетике , призванный содействовать [ необходимо разъяснение ] более широкому использованию возобновляемых источников энергии.
В 2009 году Конгресс США рассмотрел требования RPS на федеральном уровне. Американский закон о чистой энергии и безопасности, представленный в июле Комитетом Сената по энергетике и природным ресурсам, включает Стандарт возобновляемой электроэнергии, который призывает к тому, чтобы 3% электроэнергии в США производилось из негидроэнергетических возобновляемых источников к 2011–2013 годам. [9] Однако предложенный Закон о поддержке возобновляемой энергии умер в 111-м Конгрессе.
В 2007 году Институт электричества Эдисона , торговая ассоциация американских коммунальных предприятий, принадлежащих инвесторам, вновь заявила о своей постоянной оппозиции общенациональной программе RPS; среди причин было то, что она противоречит и упреждает существующие программы ВИЭ, принятые во многих штатах, она не учитывает должным образом неравномерное распределение возобновляемых ресурсов по всей стране и создает неравенство среди потребителей коммунальных услуг, специально освобождая все сельские электрокооперативы и государственные коммунальные предприятия от мандата ВИЭ. [10]
Американский законодательный биржевой совет (ALEC) разработал типовой законопроект «Закон о свободе электроэнергии», который представители-члены ALEC пытаются внедрить в различных штатах и который «положит конец требованиям к штатам получать определенный процент своих потребностей в электроэнергии из возобновляемых источников энергии». [11] В результате, будучи не в состоянии остановить принятие этого типового закона, Американская ассоциация ветроэнергетики и Ассоциация солнечной энергетики допустили прекращение своего членства в ALEC после одного года в качестве членов.
Различные государственные программы RPS выдают разное количество кредитов на возобновляемую энергию в зависимости от технологии генерации; например, солнечная генерация стоит в два раза больше, чем другие возобновляемые источники в Мичигане и Вирджинии. [12]
Общая ссылка: [13] Жирным шрифтом выделены штаты с активными RPS, которые еще не выполнены.
Джорджия, Индиана, Канзас, Северная Дакота, Оклахома, Южная Дакота и Юта установили добровольные стандарты; [13] они не приводят к дополнительным установкам возобновляемой генерации и не перечислены в этой таблице.
Калифорнийский стандарт портфеля возобновляемых источников энергии был создан в 2002 году в соответствии с законопроектом Сената 1078 и дополнительно ускорен в 2006 году в соответствии с законопроектом Сената 107. Законопроекты предусматривают, что электроэнергетические корпорации Калифорнии должны расширять свой портфель возобновляемых источников энергии на 1% каждый год, пока не достигнуть 20% в 2010 году. 17 ноября 2008 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал указ S-14-08, который предписывал RPS в размере 33% к 2020 году, что является дополнением к указу о 20% к 2010 году. [40] [41] Цель была увеличена до 50% к 2030 году. [42] В сентябре 2018 года губернатор Джерри Браун подписал закон, увеличивающий требования штата до 100% чистой энергии к 2045 году и увеличивающий промежуточный целевой показатель до 60% к 2030 году. [43]
Стандарт портфеля возобновляемых источников энергии в Колорадо был обновлен с 20% до 30% на законодательной сессии 2010 года в качестве законопроекта Палаты представителей 1001. Ожидалось, что это увеличение приведет к увеличению рабочих мест в солнечной промышленности с текущих (2009 г.) 2500 до 33 500 к 2020 году. [ требуется обновление ] Также ожидается, что обновленный RPS создаст дополнительные 4,3 млрд долларов США в государственных доходах в рамках отраслей. [44]
6 октября 2008 года в штате Мичиган был подписан Public Act 295. Этот закон, известный как Clean, Renewable and Efficient Energy Act, установил Renewable Energy Standard для штата Мичиган. Renewable Energy Standard требует от поставщиков электроэнергии Мичигана достичь розничного портфеля поставок, включающего не менее 10% возобновляемой энергии к 2015 году. [45]
Предложение о голосовании по повышению стандарта до 25% возобновляемой энергии к 2025 году в качестве поправки к конституции было представлено избирателям на всеобщих выборах в ноябре 2012 года как Предложение 3. Предложение о внесении поправки в Конституцию штата с целью установления стандарта для возобновляемой энергии. [46] Предложение о голосовании было отклонено, так как более 60% высказались против. [47]
По данным штата Мичиган, по состоянию на 4 марта 2013 года «прогресс в достижении первого года соответствия в 2012 году и стандарта 10 процентов возобновляемой энергии в 2015 году идет гладко. Поставщики электроэнергии Мичигана находятся на пути к выполнению требования 10 процентов возобновляемой энергии. Стандарт возобновляемой энергии приводит к развитию новых возобновляемых мощностей и может быть отнесен к разработке более 1000 МВт новых проектов возобновляемой энергии, которые стали коммерчески эксплуатируемыми с момента вступления Закона в силу. Средневзвешенная цена контрактов на возобновляемую энергию составляет 82,54 долл. за МВт·ч, что меньше прогнозируемой в REP». [48]
В 1997 году Невада приняла Стандарт возобновляемого портфеля как часть своего Законодательства о реструктуризации электроэнергии 1997 года (AB 366). Он требовал, чтобы все поставщики электроэнергии в штате приобретали фактическую возобновляемую электрогенерацию или приобретали кредиты на возобновляемую энергию, чтобы каждая коммунальная служба имела 1 процент от общего потребления возобновляемых источников энергии. Однако 8 июня 2001 года губернатор Невады Кенни Гуинн подписал SB 372, на тот момент самый агрессивный стандарт возобновляемого портфеля в стране. Закон требует, чтобы 15 процентов всей электроэнергии, вырабатываемой в Неваде, к 2013 году производилось из новых возобновляемых источников энергии. [49]
Пересмотр 2001 года требует, чтобы не менее 5 процентов проектов в области возобновляемой энергии вырабатывали электроэнергию из солнечной энергии, которая имеет кредитный мультипликатор. [49]
В июне 2005 года законодательный орган Невады продлил срок и повысил требования RPS до 20 процентов от продаж к 2015 году. [49] В 2009 году этот показатель был повышен до 25 процентов к 2025 году.
В апреле 2008 года единогласным голосованием законодательный орган Огайо принял законопроект, требующий, чтобы 25 процентов энергии в Огайо вырабатывалось из альтернативных и возобновляемых источников, из которых половина или 12,5 процента должны поступать из возобновляемых источников. [50] В июле 2019 года Огайо принял законопроект Палаты представителей № 6, чтобы субсидировать две аварийные атомные электростанции и полностью исключить их RPS на уровне 8,5% в 2026 году. [51]
Для трех крупнейших коммунальных предприятий Орегона (Portland General Electric (PGE), PacifiCorp и Eugene Water and Electric Board) стандарт начинается с 5% в 2011 году, увеличивается до 15% в 2015 году, 20% в 2020 году и 25% в 2025 году. Другие электроэнергетические компании штата, в зависимости от размера, имеют стандарты 5% или 10% в 2025 году. [52] В 2016 году целевой показатель был повышен до 50%, поскольку две компании должны поставлять 50% электроэнергии Орегона в качестве возобновляемой к 2040 году. [53] В 2021 году целевой показатель был повышен до 100% к 2040 году. [33]
Техасский стандарт возобновляемой энергетики был первоначально создан законопроектом Сената 7 в 1999 году. Техасский RPS предписал коммунальным компаниям совместно создать 2000 новых МВт возобновляемых источников энергии к 2009 году на основе их доли рынка. В 2005 году законопроект Сената 20 увеличил требования штата к RPS до 5880 МВт к 2015 году, из которых 500 МВт должны были поступать из неветровых ресурсов. Законопроект установил цель в 10 000 МВт возобновляемой энергетической мощности к 2025 году. Установленная мощность штата достигла целевого показателя в 10 000 МВт в начале 2010 года, на 15 лет раньше запланированного срока. [54]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )8 января 2010 года Комиссия издала Приказ, устанавливающий новую цель RPS и разрешающий вопросы основного уровня. Приказ устанавливает новую цель RPS и цель МВт-ч и решает несколько вопросов, связанных с программой RPS, уделяя основное внимание основному уровню. Он принимает цель в 30% возобновляемой энергии к 2015 году.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )