Конституция Королевства Таиланд (временная) 2014 г.ั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ) — конституция Таиланда , действовавшая с 2014 по 2017 год.
Конституция , разработанная преподавателями права из Университета Чулалонгкорн (CU), [1] была принята Национальным советом мира и порядка (NCPO), военной хунтой во главе с генералом Праютом Чан-Оча, которая организовала государственный переворот против временное правительство 22 мая 2014 года. Без консультаций с общественностью [2] король Пумипон Адульядет согласился и подписал конституцию 22 июля 2014 года. [3] Конституция вступила в силу в тот день и заменила конституцию 2007 года .
Временная конституция открывает путь к созданию национального законодательного органа для осуществления законодательной власти, временного кабинета министров, который будет отвечать за государственное управление, совета по реформе для проведения обширных национальных реформ и утверждения проекта новой конституции, а также учредительного комитета для разработки проекта. новая конституция. В конституции указаны фиксированные сроки завершения этих работ. [4]
Хотя конституция признает Таиланд демократическим государством, а тайский народ - суверенным, конституция предоставляет амнистию тем, кто участвовал в всех прошлых и будущих военных действиях, связанных с переворотом, и наделяет NCPO обширными полномочиями, включая власть, с помощью которой лидер NCPO может издавать любые приказы по своему желанию ради реформ или безопасности. Все изданные таким образом приказы считаются законными и окончательными.
Публичные обсуждения временной конституции запрещены NCPO. [5]
После нескольких месяцев политического кризиса , в ходе которого бывший генеральный секретарь Демократической партии Сутхеп Таугсубан возглавил уличную акцию протеста против правительства премьер-министра Йинглака Чинавата , 22 мая 2014 года Королевские вооруженные силы Таиланда устроили государственный переворот, свергнув правительство. В тот день военные сформировали NCPO для управления страной и частично отменили конституцию 2007 года, сохранив в неприкосновенности главу 2 (касающуюся монархического института). [6]
Генерал Прают заявил, что он будет управлять страной до тех пор, пока ситуация не потребует создания временного правительства, [7] без обещаний быстрого возвращения к гражданскому правлению. [8] Но после международного давления он объявил, что к сентябрю 2014 года будет принята временная конституция и временное правительство. [9]
23 июня 2014 года было объявлено, что преподаватель права Университета Чулалонгкорн Виссану Креангам разрабатывает временную конституцию генерала Праюта. [10] Виссану помогал Порнпет Вичичонлачай, коллега-преподаватель права в Университете Чулалонгкорн. Порнпет известен своим неудачным предложением распространить действие закона об оскорблении величества на всех членов королевской семьи и тайного совета . [1]
22 июля 2014 года, в двухмесячную годовщину переворота, [11] генерал Прают встретился с королем Пумипоном Адульядетом в его приморском дворце Клай Кангвон, чтобы представить королю на подпись проект временной конституции. [12] [13] После подписания королем в тот день, он вступил в силу немедленно и был опубликован в Королевской газете . [14]
Конституция состоит из 48 разделов. [14]
Разделы 1 и 2 предписывают, что Таиланд является унитарной и демократической монархией . Раздел 3 предусматривает, что « суверенная власть принадлежит всем тайцам». Раздел 4 признает человеческое достоинство , права, свободы и равенство всех тайцев. [14]
В разделе 5 говорится, что все вопросы, не упомянутые в конституции, будут решаться в соответствии с обычной практикой демократического правительства монархического Таиланда, если эта практика не противоречит конституции. [14]
Разделы 6–18 касаются законодательной власти. Эти секции создают однопалатный законодательный орган, называемый Национальным законодательным собранием (สภานิติบัญญัติแห่งชาติ) или NLA. НОА состоит не более чем из 220 членов, все они отбираются NCPO и назначаются королем. [14]
Статья 15 дает королю право налагать вето на законопроекты. [14]
Разделы 19–20 создают кабинет , состоящий из одного премьер-министра и не более 35 других министров, все из которых назначаются королем после того, как премьер-министр выбран НОА, а другие министры выбираются премьер-министром. [14] Статья 19 позволяет королю отстранить премьер-министра по рекомендации президента НОА. Такая рекомендация может быть дана только по предложению NCPO. Этот раздел также позволяет королю отстранить министра по рекомендации премьер-министра. [14]
Разделы 21–25 содержат определенные прерогативы короля, такие как издание указов, заключение договоров, а также церемониальное назначение и увольнение правительственных чиновников. [14]
Раздел 42 сохраняет существование NCPO и уполномочивает его контролировать кабинет министров. [14]
Статья 44 [15] уполномочивает лидера NCPO издавать любые приказы «ради реформ в любой области, содействия любви и гармонии среди людей в стране или предотвращения, смягчения или подавления любых действий, наносящих ущерб национальной безопасности». порядок или безопасность, королевский трон, национальная экономика или государственное управление, независимо от того, происходит ли действие внутри королевства или за его пределами». Все изданные таким образом приказы считаются «законными, конституционными и окончательными». [14] После всеобщих выборов в Таиланде в 2019 году 16 июля 2019 года был приведен к присяге новый кабинет министров. В результате NCPO была распущена, а статья 44 признана недействительной. [16]
Разделы 27–31 предусматривают масштабные национальные реформы по 11 функциям правительства: политика, государственное управление, право и правосудие, местное управление, образование, экономика, энергетика, здравоохранение и окружающая среда, средства массовой информации, общество и другие. [14]
Раздел 28 учреждает орган под названием Национальный совет реформ (สภาปฏิรูปแห่งชาติ) или NRC для реализации реформ. В состав NRC входит не более 250 членов: 76 членов представляют 76 провинций (по одному от каждой провинции), один член представляет Бангкок , а остальные представляют 11 функций правительства. Все они отбираются NCPO и назначаются королем. [14]
Методы отбора членов СРН изложены в статье 30 конституции и королевском указе от 31 июля 2014 г.: [17]
В разделах 32–39 подробно описана подготовка новой конституции. Статья 32 учреждает орган под названием Учредительный комитет (คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ) или CC. ЦК состоит из 36 членов, назначаемых президентом СРН: [14]
Члены ЦК должны быть назначены в течение 15 дней после первого созыва СРН. [14]
Подготовка новой конституции начинается с представления СРН рекомендаций ЦК по поводу новой конституции. Рекомендации должны быть сделаны в течение 60 дней после первого заседания СРН. КС обязан завершить разработку новой конституции в течение 120 дней после получения этих рекомендаций. В случае несоблюдения срока он прекращается, и в течение 15 дней назначается новый ЦК для составления нового проекта. В состав нового CC не может входить ни один член несуществующего CC. [14]
Готовый проект должен быть направлен в СРН для первоначального рассмотрения, которое должно быть завершено в течение 10 дней после получения проекта СРН. В течение 30 дней с момента первоначального рассмотрения любой член СРН, НКПО или кабинета министров может внести в ЦК предложения по редактированию проекта. Затем предложения рассматриваются КС в течение 60 дней после указанных 30 дней. [14]
Отредактированный проект должен быть направлен в СРН для дальнейшего утверждения или отклонения в целом. Одобрение или отклонение должно быть принято в течение 15 дней после получения проекта NRC, и проект не может быть отредактирован повторно. Если проект одобрен, президент СРН представляет его королю на королевскую подпись, и президент СРН также подписывает проект. [14] Статья 37 разрешает королю наложить вето на проект конституции. [14]
Если СРН не сможет принять одобрение или неодобрение в течение установленного срока, или если проект не будет одобрен СРН или на него наложено вето королем, то и СРН, и КС прекратят свое существование. Затем будут назначены новый СРН и КС для возобновления процесса. В состав новых СРН и КС не может входить ни один член несуществующего СРН или КС. [14]
В разделе 35 излагаются 10 требований, которые должны присутствовать в новой конституции, такие как положения, объявляющие Таиланд монархией, установление демократического правительства, «подходящего для тайского общества», а также запрет на изменение некоторых принципов, содержащихся в конституции. новая конституция. [14]
Статья 26 признает независимость судебной власти . Статья 45 позволяет Конституционному суду продолжать функционировать, но при наличии особых полномочий лидера NCPO. [14]
Раздел 40 требует издания королевского указа для определения денежных льгот для членов NLA, NRC, NCPO и CC. [14]
Статья 46 разрешает внесение поправок во временную конституцию. Он предписывает, что «при необходимости и целесообразности» NCPO и кабинет министров могут совместно предлагать поправки к NLA, и NLA должно одобрить или отклонить это предложение в течение 15 дней с момента получения предложения. Секция снова разрешает королю наложить вето на одобренное предложение. [14]
Статьи 47–48 узаконивают все действия NCPO, ее подчиненных или подчиненных ее подчиненных, связанные с переворотом, а также все изданные ими приказы и объявления. [14]
Национальные реформы, продиктованные конституцией, отражают требования антиправительственных протестующих, которые хотели, чтобы неизбираемый совет реформ провел национальные реформы с целью искоренить влияние Йинглака и Таксина в тайской политике. [3]
Конституция подверглась резкой критике за то, что она недемократична и способствует дальнейшему укреплению полномочий вооруженных сил, особенно статья 44, которая дает NCPO широкие полномочия, а также статьи 47 и 48, которые закрепляют амнистию за все прошлые и будущие военные действия. [2]
Положения, аналогичные статье 44, содержались в некоторых предыдущих временных высших законах Таиланда и использовались тайскими военными диктаторами для приказа о внесудебных казнях . Одним из примечательных случаев был раздел 17 хартии 1959 года, на который ссылался фельдмаршал Сарит Танарат, чтобы приказать казнить большое количество людей, обвиняемых в преступлениях, без надлежащего судебного разбирательства. Эти предполагаемые преступления варьировались от поджога , будучи коммунистом , до провозглашения себя святым, что фельдмаршал Сарит считал угрозой трону. [18]
Директор азиатского подразделения Хьюман Райтс Вотч Брэд Адамс заявил, что, хотя раздел 4 конституции признает права и свободы человека, вытекающие из демократических традиций и международных обязательств Таиланда, NCPO имеет широкие полномочия в соответствии со статьей 44 ограничивать, приостанавливать или подавлять основные меры защиты прав человека. . В своем заявлении он сказал: «Утверждения NCPO о том, что временная конституция необходима для восстановления избирательной демократии и гражданского правления в Таиланде, являются фасадом для продолжения контроля со стороны хунты.... Ужесточая свой контроль, генералы отступают от своих неоднократных обещает восстановить демократию в Таиланде. Это хартия диктатуры». [19]
Что касается амнистии по статьям 47 и 48, Пол Чемберс, директор по исследованиям Института по делам Юго-Восточной Азии, сказал: «Смысл конституции заключается в том, чтобы добавить дворцовую легитимность перевороту посредством одобренного королем принятия новых законов». Он добавил, что «почти каждая конституция Таиланда предусматривает амнистию для военных. Фактически, амнистия для военных была основным обоснованием большинства конституций Таиланда. Это допускает и поощряет переворот за переворотом». [3]
Кроме того, конституцию критиковали за то, что в ней не было точно указано, когда будут завершены реформы и подготовка новой конституции. [4] Декан юридического факультета Университета Таммасат (ТУ) на пенсии Панас Тассанеянонд сказал: «Единственное, за что могли удержаться любители демократии, - это обещание лидера NCPO вернуть власть народу». [4] Группа граждан Таиланда выступила с заявлением, осуждающим конституцию за то, что она не отражает волю тайцев в целом, назвав ее «самой антидемократической конституцией Таиланда за полвека». [20]
23 июля 2014 года NCPO выступила по телевидению с разъяснениями по поводу конституции. [21] Во время своего выступления преподаватель права ТС Виссану Креа-нгам, который разработал проект временной конституции, заявил, что полномочия, предусмотренные статьей 44, предназначены для борьбы с любым контрпереворотом. Он сказал: «Меня не волнует, если кто-нибудь скажет, что это ретроградный шаг. Но без этого раздела нам не хватило бы сил для решения некоторых серьезных проблем, таких как контрперевороты, которые случались в истории». Он также сказал, что амнистия по статьям 47 и 48 была необходима для предотвращения «бесконечной мести», и такая амнистия стала традицией со времен революции 1932 года . [22] Порнпет Вичитчонлачай, еще один преподаватель права ТС, который помогал Виссану в разработке временной конституции, сказал, что лично он верит, что генерал Прают, осуществляя полномочия согласно статье 44, не пойдет так далеко, как это сделал фельдмаршал Сарит. [22] Однако вещание по телевидению было немедленно прекращено, когда Правит Рожанафрук, старший журналист The Nation , попросил NCPO более четко объяснить разделы 44 и 48. [23]
Первоначально проект временной конституции требовал, чтобы проект новой конституции был одобрен гражданами на общенациональном референдуме, прежде чем он будет направлен королю на подпись. Требование было отклонено NCPO и удалено. [10] Висану пояснил, что это требование было удалено, чтобы избежать «длительного процесса». [22]
После резкой критики военные приказали запретить публичные обсуждения временной конституции, заявив, что это повлияет на «любовь и гармонию людей в стране». [5] [24]
31 июля 2014 года были назначены 200 членов НОА, из которых 105 были военными, 10 — полицейскими, а остальные — учеными, политиками и бизнесменами, выступавшими против свергнутого правительства. [25] [26] Порнпет и младший брат генерала Праюта также находятся в списке назначенцев. [27] [28] 7 августа 2014 года состоялось государственное открытие НПА. [29] На следующий день Порнпет был выбран президентом НОА. [30]
2 августа 2014 года был издан королевский указ в соответствии со статьей 40 конституции, определяющий денежные льготы для членов NCPO. Генерал Прают получал в общей сложности 125 590 бат в месяц. Каждому из остальных членов NCPO выплачивалось по 119 920 бат в месяц. Эти зарплаты выплачиваются в дополнение к льготам, на которые они уже имеют право в силу своей должности в вооруженных силах. [31]
21 августа 2014 года НОА единогласно проголосовала за генерала Праюта новым премьер-министром страны. [32] Официальное назначение состоялось 24 августа 2014 года. [33]
В октябре 2014 года Организация Объединенных Наций опубликовала краткий отчет, в котором содержались критические замечания и замечания по поводу временной конституции 2014 года. [34]
29 августа 2015 года КС завершил разработку новой конституции и направил ее на утверждение в СРН. [35] 6 сентября 2015 г. СРН проголосовал 135:105 за отклонение законопроекта. Согласно временной конституции, отклонение проекта привело к роспуску как СРН, так и ЦК. Был назначен новый ЦК, которому было дано 180 дней на выработку новой конституции. [36] Процесс написания новой конституции теперь должен начинаться с нуля, а выборы могут быть проведены не раньше апреля 2017 года, что откладывает возвращение к давно обещанной хунте «истинной демократии». [37]
Работы, связанные с Конституцией Королевства Таиланд (временной) 2014 г., в Wikisource