Метрополитенские графства — это подразделение Англии , которое изначально использовалось для местного самоуправления . Существует шесть метрополитенских графств: Большой Манчестер , Мерсисайд , Южный Йоркшир , Тайн и Уир , Западный Мидлендс и Западный Йоркшир .
Метрополитенские округа были созданы в 1974 году в рамках реформы местного самоуправления в Англии и Уэльсе. Они были верхним ярусом двухъярусной системы округов и городских округов и были созданы для управления крупными городскими территориями. В 1986 году их окружные советы были упразднены, и с тех пор у городских округов не было никакой роли местного самоуправления. Функции местного самоуправления в значительной степени были взяты на себя городскими округами, а для координации некоторых общеокружных услуг были созданы совместные советы. [1] Все городские округа являются церемониальными округами , имеющими общие границы.
Все городские округа принадлежат к объединенным органам власти , которые являются уставными органами, введенными в 2011 году, которые позволяют местным органам власти добровольно объединять обязанности и сотрудничать. Объединенные органы власти Большого Манчестера, Южного Йоркшира, Западного Мидленда и Западного Йоркшира охватывают те же области, что и городские округа; округа Мерсисайд являются частью Ливерпульского городского региона , а округа Тайн и Уир являются частью Северо-Восточного объединенного органа власти . [2]
Шесть столичных округов и их столичные районы:
Идея создания административных районов на основе крупных агломераций за пределами Лондона , по образцу графства Лондон или Большого Лондона , обсуждалась несколько раз в 20 веке. В 1948 году Комиссия по границам местного самоуправления предложила несколько новых округов, включая « Юго-Восточный Ланкашир — Северо-Восточный Чешир » («Селнек») и « Юго-Западный Ланкашир — Северо-Западный Чешир ». В 1960-х годах Комиссия по местному самоуправлению Англии предложила такое расположение для Тайнсайда и рассматривала его в черновых предложениях для Селнека. Для агломерации Западного Мидленда комиссия предложила вместо этого группу смежных округов без общей столичной власти.
В докладе Редклиффа -Мод 1969 года предлагалось создать три крупных «метрополитенных района» на основе конурбаций, окружающих Манчестер , Ливерпуль и Бирмингем (Селнек, Мерсисайд и Западный Мидленд ), которые должны были иметь как метрополитенные советы, охватывающие целые районы, так и районные советы, охватывающие части. Правительство Гарольда Вильсона опубликовало белую книгу, в целом приняв эти рекомендации и добавив Южный Йоркшир и Западный Йоркшир в качестве метрополитенных районов. [3]
Предложения были радикально изменены, когда в 1970 году к власти пришло консервативное правительство Эдварда Хита . Белая книга местных органов власти консерваторов была опубликована в феврале 1971 года, в которой столичные районы были названы «столичными округами» и обозначены как «Мерсисайд, юго-восточный Ланкашир и северо-восточный Чешир, Западный Мидленд, Западный Йоркшир, Южный Йоркшир и район Тайн и Уир ». [4] [5]
Предложенные округа также были намного меньше, чем в первоначальных предложениях; они урезались на каждом последующем этапе. Отчет Редклиффа-Мод включал Честер в Мерсисайде и Реддич и Стаффорд в Западном Мидленде. Консервативная политика выступала за сохранение исторических границ, насколько это было возможно, [3] и новые предложения белой книги в целом сократили столичные округа до непрерывно застроенной территории. Многие районы на окраинах были исключены из столичных округов, когда законопроект был принят: Изингтон , Харрогейт , Кнаресборо , Элсмир-Порт , Нестон , Нью-Миллс , Уэйли-Бридж и Глоссоп ; другие районы были исключены во время прохождения законопроекта, такие как Сихем , Скелмерсдейл и Холланд , Пойнтон и Уилмслоу . Одна область, округ-боро Саутпорт , была добавлена в Мерсисайд в законопроекте по просьбе местного совета.
Несколько других предложений по метрополитенским округам были сделаны во время прохождения законопроекта, включая возрождение предложения по Хэмпширу (либо южной части, либо всей) [6] и центральному Ланкаширу . Также было предложено метрополитенское графство Темссайд, охватывающее районы северного Кента и южного Эссекса в устье Темзы (и теперь считающееся частью Темзских ворот ). [7]
Столичные округа были созданы Законом о местном самоуправлении 1972 года . Советы округов впервые были избраны в 1973 году и официально учреждены в апреле 1974 года.
Столичные округа были впервые созданы с двухуровневой структурой местного самоуправления. Функции местного самоуправления были разделены между столичными районными советами как органами низшего уровня и столичными советами графств как органами верхнего уровня.
Структура отличалась от неметропольных округов распределением полномочий между окружными и районными советами. Столичные округа имели больше полномочий, чем неметропольные округа , в том, что они дополнительно отвечали за образование и социальные услуги, обязанности, возложенные на окружные советы в других местах.
Советы столичных графств должны были стать стратегическими органами, которые управляли региональными службами, такими как основные дороги, общественный транспорт, аварийные службы, гражданская оборона, утилизация отходов и стратегическое городское и сельское планирование . Советы столичных графств функционировали с 1974 по 1986 год.
Всего через десять лет после их создания, в основном контролируемые лейбористами столичные окружные советы (MCC) и Совет Большого Лондона (GLC) имели несколько громких столкновений с консервативным правительством Маргарет Тэтчер по поводу перерасхода средств и высоких ставок . Правительственная политика по этому вопросу рассматривалась в течение всего 1982 года, и Консервативная партия внесла «обещание отменить столичные окружные советы» и GLC в свой манифест для всеобщих выборов 1983 года . [8] [9] [10]
Точные детали реформы вызвали проблемы. [11] В октябре 1983 года правительство Тэтчер опубликовало официальный документ под названием «Упорядочение городов» [12] , в котором были изложены подробные планы по упразднению MCCs, а также упразднению GLC. [13] [14]
Законопроект был объявлен в речи королевы [15] и вскоре после этого был представлен в парламент . Он стал Законом о местном самоуправлении 1985 года ; [16] MCC и GLC были упразднены в полночь 31 марта 1986 года.
Последние выборы в советы состоялись в мае 1981 года; выборы, которые должны были состояться в 1985 году, были отменены в соответствии с Законом о местном самоуправлении (временные положения) 1984 года; [17] первоначальный план состоял в том, чтобы срок полномочий советников истекал в апреле 1985 года, а советников заменяли кандидатами из городских советов до 1986 года. [13]
В то время как отмена GLC была весьма спорной, отмена MCC была гораздо менее спорной. Лидер Либеральной партии Дэвид Стил поддержал отмену MCC в своей речи на конференции 1981 года. [ необходима цитата ] Заявленные правительством причины отмены MCC были основаны на эффективности и их перерасходе.
Однако тот факт, что все советы графств контролировались Лейбористской партией, привел к обвинениям в том, что их упразднение было мотивировано партийной политикой: [18] генеральный секретарь Ассоциации национальных и местных органов власти описал это как «совершенно циничный маневр». [19] [ проверка не удалась ] [20] Мерсисайд в частности боролся против упразднения. Большинство функций MCC перешло либо к городским советам, либо к совместным советам. Некоторые активы были переданы остаточным органам для распоряжения. Разделение функций от городских советов было следующим: [21] [ нужна страница ]
Столичные округа иногда называют «бывшими столичными округами», [22] [23], хотя это описание не совсем верно. Советы округов были упразднены, но в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года сами округа продолжают существовать, [24] [25], хотя они больше не существуют в ISO 3166-2:GB как существующие административные подразделения.
В силу Закона о лейтенантах 1997 года они остаются церемониальными графствами (иногда называемыми «географическими графствами»), которые имеют назначенного лорда-лейтенанта . Они также используются в определенной правительственной статистике, хотя они больше не отображаются на картах Ordnance Survey , которые показывают отдельные столичные округа.
Некоторые местные службы по-прежнему работают на основе столичного округа, управляются уставными совместными советами [26] и специальными совместными соглашениями; они включают в себя охрану порядка (совместными полицейскими органами ), пожарную службу , общественный транспорт ( руководителями пассажирского транспорта ) и утилизацию отходов (в Мерсисайде и Большом Манчестере). Эти совместные советы состоят из советников, назначаемых городками. С 2000 года столичные округа использовались в качестве областей совместных местных транспортных планов . [27] [28] [29]
В 1999 году после успешного референдума лейбористское правительство под руководством Тони Блэра приняло закон о создании стратегического органа власти для Лондона ( Управление Большого Лондона ). Несмотря на некоторые разговоры об этом, никаких органов для замены MCC создано не было. Правительство Блэра вместо этого преследовало идею выборных региональных ассамблей , хотя после неудачного референдума в самом позитивном [ необходимо разъяснение ] регионе, Северо-Востоке, эта идея теперь имеет мало сторонников. Идея городских регионов была предложена впоследствии, хотя в Белой книге местного самоуправления 2006 года не было твердых предложений по официальному признанию этой концепции. Это изменилось в 2010 году, когда правительство приняло предложение Ассоциации органов власти Большого Манчестера о создании Объединенного органа власти Большого Манчестера в качестве косвенно избираемого, высшего уровня, стратегического органа власти для Большого Манчестера . [30] В 2014 году аналогичные косвенно избранные объединенные органы власти были созданы для столичных округов Южный Йоркшир и Западный Йоркшир, и были созданы два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и смежные не столичные округа: объединенное управление Ливерпульского городского региона для Мерсисайда и унитарного органа власти округа Хэлтон , а также объединенное управление Северо-Востока для Тайн-энд-Уир и унитарных органов власти графств Дарем и Нортумберленд . В 2017 году объединенное управление Западного Мидленда было создано для округа Западный Мидленд. Многие из этих новых объединенных органов власти избрали или находятся в процессе избрания региональных мэров, охватывающих весь орган власти.
С 1995 года города Бирмингем, Бристоль , Лидс , Ливерпуль, Манчестер, Ньюкасл , Ноттингем и Шеффилд объединились в Core Cities Group . Эта организация не предоставляет этим советам особого правового статуса по сравнению с любым другим городским советом в Англии, но, по-видимому, органично движется к некоторому признанию их роли как региональных столиц за пределами Лондона.