Европейские структурные и инвестиционные фонды (фонды ESI, ESIF) — это финансовые инструменты, регулируемые общим сводом правил, созданные для реализации региональной политики Европейского союза , а также столпов структурной политики Общей сельскохозяйственной политики и Общей политики рыболовства . Они направлены на сокращение региональных различий в доходах, богатстве и возможностях. Большую часть поддержки получают более бедные регионы Европы, но все европейские регионы имеют право на финансирование в рамках различных фондов и программ политики. Текущая структура установлена на период в семь лет, с 2021 по 2027 год.
В настоящее время существует пять ESIF:
Фонды ESIF составляют большую часть финансирования ЕС, большую часть общих расходов ЕС (почти половина всех ассигнований ESIF реализуется как расходы в « реальной экономике » через закупки третьих сторон ), [1] и являются одними из крупнейших статей бюджета Европейского Союза . Помимо них, существуют также другие фонды ЕС, которые имеют потенциал для содействия региональному развитию, в частности Европейский фонд сельскохозяйственных гарантий (EAGF), Фонд справедливого перехода , Фонд объединения Европы , программа LIFE , программа InvestEU , Horizon Europe или Erasmus+ .
Европейский парламент и Совет Европейского союза должны определить задачи, приоритетные цели и организацию структурных фондов (рамки региональной политики) посредством обычной законодательной процедуры и консультаций с Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов (что приводит к публикации Регламента).
Ключевым показателем для разделения регионов по отдельным целям является уровень валового национального продукта на душу населения (ВНП на душу населения). Это подвергается критике, основанной на том факте, что ВВП на душу населения не способен отражать реальную социально-экономическую реальность регионов. Некоторые группы (например, Beyond GDP) и организации предлагают создать набор альтернативных показателей, которые могли бы заменить ВВП и его производные. [2]
Способ расходования средств ESIF основан на системе совместной ответственности Европейской комиссии и органов власти государств-членов:
До 1989 года решения о финансировании принимались Европейской комиссией. Затем последовал период, когда государства-члены ЕС пытались максимально усилить контроль, с небольшой систематической оценкой проектов и фокусом на небольшом количестве крупных проектов. С 1994 года начинают вводиться более систематические, скоординированные и сложные методы распределения ресурсов. Например, большинство средств в рамках Интегрированной региональной операционной программы 2004–2006 годов (IROP) и ее преемника 2007–2013 годов (ROP) выделяются в основном через механизмы отбора проектов, основанные на потребностях. [3] [4] [5] Регионы с низким ВВП получают больше средств. Однако в этих регионах больше средств направляется в относительно богатые местные районы [6] с лучшими институтами. [7] Утверждалось, что отчасти это можно объяснить частой необходимостью совместного финансирования проектов и необходимыми возможностями для подготовки заявок.
ERDF поддерживает программы , направленные на региональное развитие, экономические изменения, повышение конкурентоспособности и территориальное сотрудничество по всему ЕС. Приоритеты финансирования включают модернизацию экономических структур, создание устойчивых рабочих мест и экономического роста, исследования и инновации, защиту окружающей среды и предотвращение рисков. Инвестиции в инфраструктуру также сохраняют важную роль, особенно в наименее развитых регионах.
ЕСФ + фокусируется на четырех ключевых областях: повышение адаптивности работников и предприятий, расширение доступа к занятости и участию на рынке труда, укрепление социальной интеграции путем борьбы с дискриминацией и облегчения доступа к рынку труда для обездоленных людей, а также содействие партнерству в целях реформ в области занятости и интеграции.
Фонд сплочения способствует интервенциям в области окружающей среды и трансъевропейских транспортных сетей . Он применяется к государствам-членам с валовым национальным доходом (ВНД) менее 90% от среднего показателя ЕС. Таким образом, он охватывает 13 новых государств-членов, а также Грецию и Португалию.
Разделы ниже содержат информацию о целях, которые были определены для программного периода, который длится с 1 января 2007 года по 31 декабря 2013 года. Общий бюджет на этот период составляет €347 млрд: €201 млрд для Европейского фонда регионального развития, €76 млрд для Европейского социального фонда и €70 млрд для Фонда сплочения. Установка целей формирует основное направление вмешательств (приемлемые виды деятельности и расходы) и общие ассигнования средств из бюджета ЕС.
Эта цель охватывает регионы, ВВП которых на душу населения ниже 75% от среднего показателя ЕС, и направлена на ускорение их экономического развития. Она финансируется ERDF , ESF и Cohesion Fund. Приоритетами в рамках этой цели являются человеческий и физический капитал, инновации, общество знаний, окружающая среда и административная эффективность. Бюджет, выделенный на эту цель, составляет €283,3 млрд в текущих ценах.
Эта цель охватывает все регионы территории ЕС, за исключением тех, которые уже охвачены целью Конвергенция. Она направлена на укрепление конкурентоспособности, занятости и привлекательности этих регионов. Инновации, содействие предпринимательству и защита окружающей среды являются основными темами этой цели. Финансирование — €55 млрд в текущих ценах — поступает из ERDF и ESF .
Европейское территориальное сотрудничество является целью Политики сплочения Европейского Союза [ 8] на период 2007–2013 гг., служащей его конечной цели — укреплению экономической и социальной сплоченности Союза. Регионы и города из разных государств-членов поощряются к совместной работе, обучению друг у друга и разработке совместных проектов и сетей. С целью конвергенции и целью региональной конкурентоспособности и занятости оно направлено на содействие сокращению региональных различий на территории Союза.
8,7 млрд евро, выделенных на Европейское территориальное сотрудничество, составляют 2,5% от общего бюджета Политики сплочения в 2007–2013 гг. и финансируются Европейским фондом регионального развития (ЕФРР). Он поддерживает программы приграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества, помогая государствам-членам участвовать в программах сотрудничества на внешних границах Европейского союза (ЕС), поддерживаемых другими инструментами (Инструмент для подготовки к вступлению и Инструмент политики европейского соседства).
Цель Европейского территориального сотрудничества заменила предыдущую Инициативу Сообщества INTERREG (в период 2000–2006 гг.), и поэтому многие программы Европейского территориального сотрудничества носят название INTERREG.
«Цели» были введены Единым европейским актом в качестве критерия для повышения эффективности расходования Структурных фондов, поскольку региональная политика начала рационализироваться в перспективе экономической и социальной сплоченности. Единый европейский акт, вступивший в силу в 1987 г., институционализировал цель завершения внутреннего рынка с полным открытием границ к 31 декабря 1992 г. Региональная конкуренция стала бы более жесткой, и для смягчения негативных побочных эффектов объединения рынка требовалась Политика сплочения.
Затем были созданы «цели» для дисциплинирования сбора средств с точки зрения экономической и социальной сплоченности на всей территории Союза. В первой многолетней финансовой структуре 1988–1999 гг. было семь целей, которые постепенно сокращались.
Несмотря на то, что цель Европейского территориального сотрудничества является наименьшей из трех целей Политики сплочения (с точки зрения бюджета), она приобрела решающее значение для решения ключевых проблем Европейского союза, особенно с учетом некоторых изменений в Лиссабонском договоре (вступил в силу 1 декабря 2009 года), а также для содействия достижению целей «Европы 2020» — стратегии роста ЕС.
В своем названии «Экономическая, социальная и территориальная сплоченность» Договор о функционировании Европейского Союза [9] устанавливает, что «Союз должен разрабатывать и осуществлять свои действия, ведущие к укреплению его экономической, социальной и территориальной сплоченности». Вводя концепцию территориальной сплоченности, Лиссабонский договор признал сильное территориальное измерение для политики сплоченности. Этот территориальный подход требует уникальной и современной системы управления, объединяющей различные уровни власти (европейский, национальный, региональный и местный).
Таким образом, государства-члены проводят свою экономическую политику и координируют ее для содействия «экономической, социальной и территориальной сплоченности». Европейское территориальное сотрудничество является компонентом рамок экономической политики Союза.
Текущие рамки региональной политики, поддерживаемые структурными фондами, установлены на период в семь лет, с 2007 по 2013 год. На этот период следующие положения (и детальные изменения, внесенные в них посредством последующих положений) особенно важны для определения организации европейского территориального сотрудничества:
Цель Европейского территориального сотрудничества финансируется Европейским фондом регионального развития, тогда как оставшиеся две цели Политики сплочения, установленные на период 2007–2013 гг., также финансируются Европейским социальным фондом (цель региональной конкурентоспособности и занятости), а в случае цели конвергенции — также Фондом сплочения.
Как и в случае с двумя оставшимися целями, цель Европейского территориального сотрудничества реализуется посредством многолетних программ, согласованных с целями и приоритетами Союза, выраженными в многолетних финансовых рамках. Каждая программа имеет управляющий орган и Совместный технический секретариат, штаб-квартира которого находится в обслуживаемой ею области. Они отвечают за правильное выполнение программы как с финансовой, так и с операционной точки зрения.
В рамках Европейского территориального сотрудничества существует три типа программ:
В частности, поощряются трансграничные действия в сферах предпринимательства, совершенствования совместного управления природными ресурсами, поддержки связей между городскими и сельскими районами, улучшения доступа к транспортным и коммуникационным сетям, развития совместного использования инфраструктуры, административного сотрудничества и наращивания потенциала, занятости, взаимодействия с общественностью, культуры и социальных вопросов.
Вместе и в своих конкретных областях эти программы обеспечивают основу для обмена опытом между региональными и местными органами в разных странах. Инструмент подготовки к вступлению и Инструмент европейской политики соседства являются двумя финансовыми инструментами, предназначенными для поддержки территориального сотрудничества между приграничными регионами государств-членов ЕС и их соседями в странах-кандидатах на вступление и в других странах-партнерах Союза. Первый в настоящее время финансирует 10 программ, а второй — 13 программ.
В этом разделе объясняется взаимодействие между различными политическими уровнями – европейским, национальным и региональным – при определении приоритетов для Структурных фондов и руководящих принципов реализации региональных проектов. В целом, всеобъемлющие приоритеты для Структурных фондов устанавливаются на уровне ЕС, а затем трансформируются в национальные приоритеты государствами-членами и регионами.
На уровне ЕС всеобъемлющие приоритеты устанавливаются в Стратегических руководящих принципах Сообщества (CSG). Они устанавливают рамки для всех действий, которые могут быть предприняты с использованием фондов. В рамках этих рамок каждое государство-член разрабатывает свои собственные Национальные стратегические справочные рамки (NSRF). NSRF устанавливает приоритеты для соответствующего государства-члена, принимая во внимание конкретную национальную политику. Наконец, Операционные программы для каждого региона в пределах государства-члена составляются в соответствии с соответствующими NSRF, отражая потребности отдельных регионов.
Стратегические руководящие принципы Сообщества (CSG) содержат принципы и приоритеты политики сплочения ЕС и предлагают пути, по которым европейские регионы могут в полной мере воспользоваться финансированием, которое было предоставлено для национальных и региональных программ помощи на период 2007–2013 гг. Существует три приоритета:
Национальная стратегическая справочная структура (NSRF) устанавливает основные приоритеты для расходования структурного финансирования ЕС, которое государство-член получает в период с 2007 по 2013 год. Каждое государство-член имеет свой собственный NSRF. [10] Принятие NSRF является новым требованием положений о структурных фондах на 2007–2013 годы. Каждый NSRF функционирует как стратегия высокого уровня для операционных программ в соответствующем государстве-члене. Документ содержит обзор экономических сильных и слабых сторон регионов государства-члена, а также подход к будущим расходам структурных фондов в государстве-члене.
Операционная программа (ОП) устанавливает приоритеты региона для предоставления средств. Хотя есть возможность для региональной гибкости, приоритеты региона должны соответствовать NSRF государства-члена. Для каждого региона ЕС существует Операционная программа. Эти ОП, как и NSRF, должны быть одобрены Европейской комиссией перед любой реализацией. [11]
Европейская комиссия приняла проект законодательного пакета, который определит политику сплочения на 2014–2020 годы. Новые предложения призваны усилить стратегическое измерение политики и гарантировать, что инвестиции ЕС будут направлены на долгосрочные цели Европы по росту и созданию рабочих мест («Европа 2020»).
В рамках партнерских контрактов, согласованных с комиссией, государства-члены обязуются сосредоточиться на меньшем количестве инвестиционных приоритетов в соответствии с этими целями. Пакет также гармонизирует правила, касающиеся различных фондов, включая развитие сельских районов, а также морского и рыболовного хозяйства, для повышения согласованности действий ЕС. [12]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )