Суммарная юрисдикция , в самом широком смысле этого слова, в английском праве включает в себя право, утверждаемое судами письменного производства, рассматривать brevi manu неуважение к суду без вмешательства присяжных. Вероятно, это право изначально осуществлялось только тогда, когда факт был общеизвестным, т. е. совершался в присутствии суда. Но оно уже давно осуществлялось в отношении неуважения к суду вне суда .
Термин также применяется к особым полномочиям, предоставленным законом или правилами Высокому суду правосудия и судам графств для рассмотрения определенных классов дел или вопросов методами, более простыми и быстрыми, чем обычная процедура иска. Но эта фраза в наше время применяется почти исключительно к формам юрисдикции, осуществляемой мировыми судьями вне общих или квартальных сессий и без помощи присяжных.
С момента создания должности мирового судьи тенденция английского законодательства заключалась в том, чтобы позволить им рассматривать мелкие правонарушения без участия присяжных. Законодательство было необходимо, потому что, как говорит Блэкстоун , за исключением случаев неуважения к суду, общее право не знакомо с судом без участия присяжных, и потому что даже когда правонарушение создано законом, процедура судебного разбирательства должна быть обвинительным заключением и судом перед присяжными, если только законом, создающим правонарушение, или каким-либо другим законом не предусмотрен другой способ судебного разбирательства. В одном примечательном случае закон 1725 года (Закон о необоснованных арестах 1725 г. ( 12 Geo. 1. c. 29) s. 4) дает судьям высших судов полномочия в упрощенном порядке приговаривать к ссылке (каторжным работам) адвоката, практикующего после осуждения за барратрию , подделку или лжесвидетельство ( Stephen , Dig. Crim. Law , 6th ed., 113).
Другими словами, вся суммарная юрисдикция мировых судей является созданием закона. История постепенного развития суммырной юрисдикции мировых судей изложена в Hist. Crim. Law Стивена , т. i. гл. 4. Результатом законодательства является то, что суммарная юрисдикция была предоставлена законами и подзаконными актами в отношении бесчисленных мелких правонарушений уголовного или квазиуголовного характера (большинство из которых во французском праве были бы описаны как правонарушения), охватывающих каждую букву алфавита. Наиболее важными, возможно, являются те, которые предусмотрены Законами об армии, охоте, шоссейных дорогах, лицензировании, торговом судоходстве, почте, здравоохранении, доходах и бродяжничестве.
Суд упрощенной юрисдикции определяется в Законе о толковании 1889 года ( 52 & 53 Vict. c. 63) как «любой судья или мировые судьи или другой магистрат, как бы они ни назывались, которому предоставлена юрисдикция или который уполномочен действовать в соответствии с Законами о упрощенной юрисдикции, будь то в Англии, Уэльсе или Ирландии, и действует ли он в соответствии с Законами о упрощенной юрисдикции или любым из них или любым другим актом или в силу своего поручения или в соответствии с общим правом» ( Закон о толковании 1889 года , с. 13 [11]). Это определение не применяется к мировым судьям, заседающим для проведения предварительного расследования в отношении обвинительных правонарушений или при исполнении своих квазиадминистративных функций в качестве лицензирующего органа.
Выражение «Законы о суммарной юрисдикции» означает, что касается Англии и Уэльса, Закон о суммарной юрисдикции 1848 г. ( 11 и 12 Vict. c. 42) и Закон о суммарной юрисдикции 1879 г. ( 42 и 43 Vict. c. 49) и любой акт, вносящий поправки в эти акты или любой из них. Эти акты определяют процедуру, которой должны следовать судьи в тех случаях, когда они уполномочены законом рассматривать и выносить решения по гражданским или уголовным делам без вмешательства присяжных или форм иска или обвинительного заключения или иска по праву справедливости. Помимо этих двух актов, порядок осуществления суммарной юрисдикции также регулируется Законом о суммарной юрисдикции 1857 г. ( 20 и 21 Vict. c. 43), Законом о суммарной юрисдикции (процессе) 1881 г. ( 44 и 45 Vict. c. 24), Законом о суммарной юрисдикции 1884 г. ( 47 и 48 Vict. c. 43) и Законом о суммарной юрисдикции 1899 г. ( 62 и 63 Vict. c. 22).
Акт 1848 года отменил и объединил положения большого количества более ранних актов. Акт 1857 года предоставил способ подачи апелляции в Высокий суд по конкретному делу в отношении вопросов права, поднятых в ходе упрощенного судопроизводства. Акт 1879 года внес множество изменений в процедуру с целью обеспечения единообразия и расширил полномочия судей по рассмотрению в упрощенном порядке определенных категорий правонарушений, обычно наказуемых по обвинительному заключению. Акт дает право устанавливать правила, регулирующие детали процедуры.
Правила, действовавшие в 1911 году, были приняты в 1886 году, но с тех пор были изменены в некоторых деталях. Акт 1884 года отменил особые формы процедуры, содержащиеся в большом количестве статутов, и заменил процедуру Законов о суммарной юрисдикции. Акт 1899 года добавил получение собственности путем обмана в список преступлений, преследуемых по обвинительному акту, которые могли рассматриваться в упрощенном порядке . Вышеупомянутые статуты образуют своего рода кодекс в отношении процедуры и, в некоторой степени, также в отношении юрисдикции.
Как уже говорилось, чтобы судья мог в ускоренном порядке рассматривать правонарушение, созданное законом или подзаконным актом, необходимо продемонстрировать некоторые установленные законом полномочия. Было создано очень большое количество мелких правонарушений (напр. браконьерство, незначительные формы кражи, злонамеренное повреждение и нападение), и ежегодно создаются новые
Два последних класса отличаются от первых необходимостью доказательства существования подзаконного акта или установленной законом нормы, а при необходимости и того, что она относится к сфере компетенции правообладателя.
В случае преступлений, наказуемых в первую очередь только в порядке упрощенного судопроизводства, обвиняемый, если максимальным наказанием является тюремное заключение на срок более трех месяцев, может выбрать суд присяжных (закон 1879 г., ст. 17).
В случае правонарушений, наказуемых только по обвинительному акту, право выносить обвинительный приговор в порядке упрощенного судопроизводства предоставляется в следующих случаях:
Взрослые не могут быть подвергнуты упрощенному судопроизводству в соответствии со статьями 3 или 4, если правонарушение карается законом каторгой в связи с предыдущим осуждением или обвинительным заключением обвиняемого (1879, ст. 14).
В отношении всех преступлений, преследуемых по обвинительному акту, предусмотренных в главах 1–4, суммарная юрисдикция зависит от согласия обвиняемого или лица, имеющего над ним власть, после получения надлежащей информации о праве обратиться к присяжным, и наказания, назначаемые в порядке суммарного судопроизводства в таких случаях, не являются теми, которые могли бы быть назначены после осуждения или предъявления обвинения, а ограничиваются следующим:
Эти ограничения наказания оказали мощное воздействие, побуждая виновных избегать более серьезных рисков, связанных с судом присяжных.
Если правонарушение преследуется по обвинительному акту, обвиняемый предстает перед судьями либо путем ареста без ордера, либо по ордеру или повестке в соответствии с Законом о правонарушениях, преследуемых по обвинительному акту, 1848 года, и процедура упрощенного судопроизводства не применяется до тех пор, пока не будет принято необходимое решение.
Если правонарушение подлежит рассмотрению только по решению обвиняемого, применяется упрощенная процедура юрисдикции до тех пор, пока обвиняемый, получив уведомление о своем выборе, не выберет суд присяжных (закон 1879 г., ст. 17).
В случае совершения преступления, наказуемого в порядке упрощенного судопроизводства, процедура обычно следующая:
Информация, обычно устная, предоставляется одному или нескольким мировым судьям, утверждающим о совершении преступления. Информация не должна содержать более одного преступления, но предоставляется широкая свобода действий для исправления на слушании любых недостатков в способе изложения преступления. Получив информацию, судья может выдать повестку для явки обвиняемого в указанное время и место для ответа на обвинение. Обычно вызывают в мелкий сессионный суд (т. е. двух судей или оплачиваемого магистрата , или, в лондонском Сити , олдермена ). Повестка обычно вручается констеблем. Если обвиняемый не является в соответствии с повесткой, после подтверждения вручения суд может либо выдать ордер на его арест, либо рассмотреть обвинение в его отсутствие.
Иногда вместо повестки в первой инстанции выдается ордер, в этом случае информация должна быть изложена в письменной форме и подтверждена присягой. Производство должно быть начато, т. е. изложением информации, не позднее, чем через шесть месяцев после совершения правонарушения, если только каким-либо особым законом не указан другой срок или если правонарушение не является тем, что называется длящимся правонарушением.
В определенном количестве случаев упрощенного судопроизводства обвиняемый арестовывается в соответствии с установленными законом полномочиями без обращения к судье, например, в случае с мошенниками и бродягами и некоторыми видами правонарушений, совершенных на улице в присутствии констебля или ночью. Независимо от того, доставлен ли обвиняемый в суд по аресту с ордером или без него или явился по повестке, процедура слушания дела одинакова. Слушание обычно проводится в малом сессионном суде, т. е. двумя или более судьями, заседающими в своем обычном месте заседаний или в каком-либо месте, временно назначенном в качестве замены обычному суду, или перед оплачиваемым мировым судьей, или в городе Лондон олдерменом, заседающим в месте, где он по закону может делать единолично то, что в других местах может делаться двумя судьями (1879, с. 20; 1889, с. 13). Один судья, заседающий единолично в обычном суде, или двое или более судей, заседающих вместе в разовом суде, имеют определенную юрисдикцию для рассмотрения и вынесения решения по делу, но не могут вынести решение о штрафе в размере более 20 шиллингов или о тюремном заключении на срок более четырнадцати дней (1879, ст. 20 [7]).
Слушание должно проходить в открытом суде, и стороны могут присутствовать в лице адвоката или поверенного . Если обе стороны присутствуют, судьи должны заслушать и вынести решение по делу. Если ответчик не является, суд может заслушать и вынести решение в его отсутствие или может выдать ордер и отложить слушание до его задержания. Если ответчик представлен адвокатом или поверенным, но сам не присутствует, обычно, за исключением серьезных случаев, слушание проводится в его отсутствие. Если ответчик присутствует , ему излагается суть информации и его спрашивают, виновен он или нет. Если он признает себя виновным, суд может приступить к осуждению. Если он этого не делает, суд слушает дело, и свидетели обвинения и защиты допрашиваются и подвергаются перекрестному допросу. Если истец не является, судьи могут отклонить жалобу или отложить слушание.
Если могут быть вызваны необходимые опровергающие доказательства, прокурору не разрешается отвечать в случае ответчика. По завершении представления доказательств суд переходит к осуждению или оправданию. Если дело доказано, но является незначительным, суд может, не переходя к осуждению, вынести постановление об отклонении информации при условии выплаты возмещения за ущерб или компенсации за убытки до 10 фунтов стерлингов или любого более высокого предела, установленного законом в отношении правонарушения, и судебных издержек, или условно освободить обвиняемого при предоставлении им гарантии за хорошее поведение и при уплате ущерба и судебных издержек (1907, гл. 17, ст. 1). К этому постановлению могут быть присоединены испытательные сроки (ст. 2). При условии соблюдения этого положения наказание зависит, как правило, от статута или подзаконного акта, определяющего правонарушение, и заключается в тюремном заключении и (или) штрафе, за исключением случаев, когда минимальный штраф предусмотрен договором и т. д. с иностранным государством, например, в конвенциях о морском рыболовстве. Суд может смягчить штраф в случае первого правонарушения, даже в случае налогового дела, или может сократить срок тюремного заключения и назначить его без каторжных работ, или заменить тюремное заключение штрафом, не превышающим 25. Устанавливается шкала для тюремного заключения за неуплату денег, штрафов или издержек, присужденных к уплате по обвинительному приговору, или при отсутствии достаточных средств для покрытия присужденной суммы (1879, ст. 5). Вместо того, чтобы отправить ответчика в тюрьму за неуплату штрафа и издержек, суд может наложить взыскание по ордеру на взыскание или может принять оплату по частям. В случае лишения одежда и постельные принадлежности ответчика и его семьи, а также инструменты и принадлежности его ремесла стоимостью в 5 фунтов стерлингов не могут быть изъяты (закон 1879 г., ст. 21). Если ответчик после попадания в тюрьму может заплатить часть денег, его тюремное заключение пропорционально сокращается (Закон о тюрьмах 1898 г., ст. 9). Тюремное заключение не предусматривает каторжных работ, если только каторжные работы специально не разрешены актом, на котором основано осуждение. Максимальный срок тюремного заключения без возможности уплаты штрафа в большинстве случаев составляет шесть месяцев, но зависит от конкретного закона. Тюремное заключение по приказу суда упрощенной юрисдикции осуществляется в общей тюрьме ( 5 Hen. 4 . c. 10), т. е. в местной тюрьме, объявленной министром внутренних дел общей тюрьмой для округа и т. д., для которого действует суд. Местом тюремного заключения во время предварительного заключения или в случае несовершеннолетних правонарушителей в некоторых случаях может быть иное место, нежели тюрьма.
Суд имеет право приказать об оплате судебных издержек прокурором или ответчиком. Если приказ вынесен по обвинительному приговору, он может быть принудительно исполнен тюремным заключением в случае неуплаты или достаточного ущерба.
Пределы местной юрисдикции судей, осуществляющих суммарную юрисдикцию, определяются статьей 46 Закона 1879 года в отношении правонарушений, совершенных на границах двух юрисдикций или во время путешествий, на море, реках или в портах.
Судебные разбирательства по Законам о бастардии регулируются специальным законодательством, но в отношении доказательства вручения и исполнения приказов и апелляций они приравниваются к обвинительным приговорам по Законам о суммарной юрисдикции. То же правило применяется (за исключением апелляций) к приказам, вынесенным по Закону о суммарной юрисдикции (замужние женщины) 1895 года с поправками, внесенными Законом о лицензировании 1902 года.
Ордер на арест исполняется констеблем или лицом, которому он направлен, в пределах местной юрисдикции выдавшего его суда; или новое преследование в пределах семи миль от его границ без подтверждения в остальной части Англии и Уэльса , а также в Шотландии , Нормандских островах и острове Мэн после подтверждения компетентным мировым судьей места, где находится обвиняемый, и в Ирландии мировым судьей или инспектором полиции. Английская повестка ответчику или свидетелю, за исключением случаев гражданских долгов, вручается в Шотландии после подтверждения компетентным мировым судьей там (Закон о процессе упрощенной юрисдикции 1881 г. ( 44 и 45 Vict. c. 24)). Явка свидетеля, находящегося в тюрьме, осуществляется по приказу habeas corpus или по распоряжению государственного секретаря в соответствии с Законом о тюрьмах 1898 года. Если свидетель не является по повестке, он может быть доставлен в суд по ордеру, и если он не будет отвечать на законно заданные ему вопросы, он может быть отправлен в тюрьму на семь дней или до тех пор, пока он не согласится отвечать раньше.
В случаях, когда судьи обладают суммарной гражданской юрисдикцией, например, в отношении определенных гражданских долгов, подлежащих взысканию в упрощенном порядке, или в отношении вынесения приказов о совершении или воздержании от совершения определенных действий, например, в отношении нарушения общественного порядка и строительства, процедура в некоторых деталях отличается от процедуры в уголовных делах.
Процедуры по обеспечению соблюдения местных ставок не затрагиваются Законами о суммарном судопроизводстве, за исключением полномочий по представлению в Высокий суд вопросов права, возникающих в связи с вызовом на обеспечение соблюдения ставок (re Allen, 1894, 2 QB, 924). Функции судей в отношении таких ставок иногда, но не совсем точно, описываются как министерские, поскольку их полномочия по расследованию, хотя и ограничены, являются судебными и носят квазиуголовный характер.
Приказы и обвинительные приговоры суда упрощенной юрисдикции во многих случаях могут быть обжалованы в квартальных сессиях. Право на апелляцию всегда зависит от конкретных положений закона. Закон об упрощенной юрисдикции 1879 г. ( 42 & 43 Vict. c. 49) дает общее право обжаловать судебное решение об осуждении (но не о признании вины) с лишением свободы без возможности штрафа, будь то в качестве наказания за правонарушение или за невыполнение или воздержание от совершения какого-либо действия, кроме выполнения приказа об уплате денег или поиске обеспечения или заключении обязательств или поиске поручителей (1879, s. 19). Процедура подачи апелляций регулируется и унифицирована актами 1879 г., ss. 31, 32; и 1884 г. Эти положения являются дополнительными к конкретным положениям многих законов, разрешающих апелляцию.
Решения судов упрощенной юрисдикции по вопросам права обычно пересматриваются в порядке, установленном для мнения Высокого суда в соответствии с актами 1857 и 1879 годов, но иногда корректируются с помощью средств общего права mandamus, запрета или certiorari. Применение последнего из названных средств ограничено многими законами. Апелляционный суд имеет юрисдикцию пересматривать решения и распоряжения Высокого суда, касающиеся апелляций и т. д., на решения судей, осуществляющих свою гражданскую юрисдикцию; но не когда предметом является уголовное дело или вопрос.
В судебных разбирательствах между мужем и женой по поводу распоряжений о раздельном проживании существует особая форма апелляции по фактам и праву в Отделение по наследственным делам, разводам и адмиралтейству Высокого суда (Закон об упрощенной юрисдикции [замужние женщины] 1895 г.; Закон о лицензировании 1902 г., ст. 5).
В этой статье использован текст из публикации, которая сейчас находится в общественном достоянии : Craies, William Feilden (1911). «Summary Jurisdiction». В Chisholm, Hugh (ред.). Encyclopaedia Britannica . Том 26 (11-е изд.). Cambridge University Press. С. 78–80.
