В экологическом законодательстве принят принцип «загрязнитель платит», согласно которому сторона , ответственная за загрязнение, несет ответственность за оплату ущерба, нанесенного природной среде . Этот принцип также использовался для того, чтобы возложить расходы на предотвращение загрязнения на загрязнителя. [1] Он считается региональным обычаем из-за сильной поддержки, которую он получил в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейского Союза , [2] и имеет прочную научную основу в экономике . Это фундаментальный принцип экологического законодательства США. [3]
По мнению французского историка окружающей среды Жана-Батиста Фрессоза, финансовая компенсация (в то время не называвшаяся «принципом загрязнитель платит») уже является принципом регулирования загрязнения , которому отдавали предпочтение промышленники в девятнадцатом веке. [4] Он писал: «Этот принцип, который сейчас предлагается как новое решение, фактически сопровождал процесс индустриализации и был задуман самими производителями». [4]
В наше время продолжающееся соблюдение принципа «загрязнитель платит» научно подтверждается экономикой. Одним из условий, которое должно быть удовлетворено для максимизации эффективности по Парето, является распределение всех затрат решения, таких как ущерб, причиненный в результате решения о загрязнении, на агента, принимающего решение, эффективно устраняя все внешние эффекты . [5] [6]
Принцип «загрязнитель платит» лежит в основе экологической политики, такой как эконалог , который, если он будет принят правительством, сдерживает и существенно сокращает выбросы парниковых газов . Этот принцип основан на том факте, что, поскольку загрязнение неизбежно, человек или отрасль, ответственная за загрязнение, должны платить определенную сумму денег за восстановление загрязненной окружающей среды. [1]
Штат Новый Южный Уэльс в Австралии включил принцип платы за загрязнение вместе с другими принципами экологически устойчивого развития в задачи Управления по охране окружающей среды. [7]
Канадский регулятор энергетики предписывает нефтяным компаниям платить за любое воздействие разлива на окружающую среду. Этот мандат требует, чтобы нефтяные компании возмещали ущерб, независимо от того, произошел ли разлив по их вине. [8]
Принцип «загрязнитель платит» изложен в Договоре о функционировании Европейского Союза [9] и Директиве 2004/35/EC Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 г. об экологической ответственности в отношении предотвращения и устранения последствий загрязнения окружающей среды. Нанесение ущерба окружающей среде основано на этом принципе. Директива вступила в силу 30 апреля 2004 г.; государствам-членам было предоставлено три года для переноса директивы в свое внутреннее законодательство, и к июлю 2010 года все государства-члены завершили это. [2]
Во Франции Хартия окружающей среды содержит формулировку принципа «загрязнитель платит» (статья 4):
Каждый обязан на условиях, предусмотренных законом, способствовать возмещению любого ущерба, который он мог причинить окружающей среде. [10]
В Гане принцип «загрязнитель платит» был принят в 2011 году. [11]
Принцип «загрязнитель платит» также известен как расширенная ответственность производителя (EPR). Эта концепция, вероятно, была впервые описана Томасом Линдквистом для шведского правительства в 1990 году. [12] EPR стремится переложить ответственность за обращение с отходами с правительств (и, следовательно, налогоплательщиков и общества в целом) на предприятия, производящие их. По сути, это включило затраты на утилизацию отходов в стоимость продукта, что теоретически означает, что производители улучшат структуру отходов своей продукции, тем самым уменьшая количество отходов и увеличивая возможности повторного использования и переработки.
Организация экономического сотрудничества и развития определяет расширенную ответственность производителя как:
концепция, согласно которой производители и импортеры продукции должны нести значительную степень ответственности за воздействие своей продукции на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла продукции, включая воздействие, связанное с выбором материалов для продукции, воздействие самого производственного процесса производителей, и последующие последствия использования и утилизации продуктов. Производители принимают на себя ответственность при разработке своей продукции с целью минимизировать воздействие на окружающую среду в течение жизненного цикла, а также принимая на себя юридическую, физическую или социально-экономическую ответственность за воздействие на окружающую среду, которое не может быть устранено путем проектирования. [13]
Часть IIA Закона об охране окружающей среды 1990 года установила действие принципа «загрязнитель платит». Это было далее развито в Положениях об экологическом ущербе (предотвращение и устранение) 2009 года (для Англии) и Положениях об экологическом ущербе (предотвращение и восстановление) (Уэльс) 2009 года (для Уэльса). [14]
Этот принцип используется во всех основных законах США о борьбе с загрязнением: Закон о чистом воздухе , [15] [16] Закон о чистой воде , [17] Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (управление твердыми и опасными отходами), [3] и Superfund. (уборка заброшенных свалок). [3]
Некоторые экологические налоги, основанные на принципе «загрязнитель платит», включают:
Агентство по охране окружающей среды США (EPA) отметило, что принцип «загрязнитель платит», как правило, не полностью реализован в законах и программах США . Например, услуги по очистке питьевой воды и сточных вод субсидируются , и существуют ограниченные механизмы для полной оценки затрат на очистку загрязнителей. [19]
Закон Зимбабве об управлении окружающей средой 2002 года [20] [ нужна полная ссылка ] запрещает сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. В соответствии с принципом «Загрязнитель платит», Закон требует от загрязнителя оплатить расходы на обеззараживание загрязненной окружающей среды. [21]
В международном экологическом праве он упоминается в принципе 16 Рио -де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года [22].
Принцип «загрязнитель платит» (ППС) подвергался сомнению в тех случаях, когда никто не признавал, что тот или иной тип загрязнения представляет какую-либо опасность до тех пор, пока загрязнение не началось. В истории науки об изменении климата есть пример , который показывает, что промышленно развитые страны выбрасывали в атмосферу значительное количество углекислого газа до того, как появилось научное осознание или консенсус о том, что это может быть опасно. [23]
