Местное самоуправление в Квинсленде , Австралия, включает институты и процессы, с помощью которых города и районы могут управлять своими делами в степени, разрешенной Законом о местном самоуправлении 1993–2007 годов . Квинсленд разделен на 78 территорий местного самоуправления , которые могут называться городами, поселками, графствами или регионами. [1] В каждом районе есть совет, который отвечает за предоставление ряда общественных услуг и коммунальных услуг и получает доход как от ставок и сборов с налогоплательщиков-резидентов, так и от грантов и субсидий от правительств штатов и Содружества. [2]
Как органы, которые получают свою легитимность на основании закона Парламента Квинсленда, местные советы являются подчиненными, а не суверенными образованиями [3] и могут создаваться, объединяться, упраздняться или распускаться по желанию штата. Однако в современной практике решения по таким вопросам принимаются в ответ на рекомендации независимых комиссий по реформе, таких как Комиссия по избирательной и административной реформе (1990–1993 годы) и Комиссия по реформе местного самоуправления (2007 год). Недавние реформы, вступившие в силу 15 марта 2008 года, привели к объединению более 70% территорий местного самоуправления Квинсленда в более крупные образования и вызвали значительную степень противоречий, даже вызвав национальный интерес в контексте федеральной избирательной кампании. [4]
В результате объединения местных органов власти Квинсленда и Нового Южного Уэльса все три крупнейших по численности населения района местного самоуправления Австралии находятся в Квинсленде:
Первый пример местного самоуправления в районе Квинсленда появился еще до отделения Квинсленда от Нового Южного Уэльса . Закон о муниципалитетах 1858 года [6] разрешал создание муниципалитета по ходатайству не менее 50 домовладельцев на определенной территории. Если не было получено встречной петиции с большим количеством подписей, губернатор мог объявить муниципалитет в регионе. [7] В соответствии с Законом были возможны два типа муниципалитетов: районы с минимальным населением 1000 человек, максимальной площадью 9 квадратных миль (23,3 км 2 ) и отсутствием двух частей, находящихся на расстоянии более 6 миль (9,66 км) друг от друга; и муниципальные округа с минимальным населением 500 человек и максимальной площадью 50 квадратных миль (129,5 км 2 ). После провозглашения муниципалитета налогоплательщики могли выбрать совет, который представлял бы их интересы. [8]
Первым был объявлен Брисбен с населением 5000 человек и площадью 14,25 квадратных километров (5,5 квадратных миль). Его первая попытка в январе 1859 года не увенчалась успехом из-за встречной петиции, но вторая попытка, на которую подписались 420 человек, была опубликована в газете 25 мая 1859 года и провозглашена губернатором Нового Южного Уэльса 7 сентября 1859 года. [9] 16 ноября была получена петиция с 91 подписями с просьбой предоставить Ипсвичу , в котором проживало 3000 человек, статус муниципального города. 29 ноября патентные письма , санкционированные королевой Викторией , которые должны были сделать Квинсленд отдельной колонией, были опубликованы в Новом Южном Уэльсе, а петиция была направлена новому губернатору Квинсленда сэру Джорджу Фергюсону Боуэну . 10 декабря 1859 года, в тот же день, когда в Квинсленде был опубликован патент на письма, петиция была переиздана. 3 марта 1860 года был провозглашен город Ипсвич. [10] [11]
После этого восемь других советов получили статус муниципалитета в соответствии с Законом: Тувумба (19 ноября 1860 г.), Рокгемптон (13 декабря 1860 г.), Мэриборо (23 марта 1861 г.), Уорик (25 мая 1861 г.), Дрейтон (1862 г.), Гладстон (20 февраля ). 1863 г.), Боуэн (7 августа 1863 г.) и Долби (21 августа 1863 г.).
К 1879 году почти весь Квинсленд находился под той или иной формой местной администрации: либо как муниципалитет в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1878 года, либо как подразделение в соответствии с Законом о дивизионных советах 1879 года .
В сентябре 1864 года был принят первый всеобъемлющий закон о местном самоуправлении Квинсленда, Закон о муниципальных учреждениях 1864 года , отменяющий предыдущий Закон. [12] Закон разрешил муниципалитетам взимать ставки, занимать деньги, принимать подзаконные акты , контролировать или регулировать общественную инфраструктуру и коммунальные услуги, а также предоставлять общественные удобства, такие как сады и больницы. [13] [14]
Была переработана система создания новых муниципалитетов. Во-первых, губернатору необходимо было подать подписанную петицию от минимум 100 домовладельцев о создании нового района или разделения существующего или от минимум 50 домовладельцев о расширении существующего округа на соседнюю сельскую местность. Как только это будет сделано, губернатор сможет объявить об изменении, а жители смогут выбрать совет, который будет их представлять. Любой мужчина старше 21 года, который был арендатором, арендодателем или владельцем в муниципалитете, мог голосовать, и он имел право от одного до трех голосов в зависимости от уровня уплаченных ставок. Только квалифицированные избиратели могли баллотироваться на выборах в совет, которые проводятся ежегодно, при этом на каждых выборах уходит в отставку одна треть членов совета. После избрания совета они выбрали мэра из своего числа. Впервые муниципалитеты могли быть разделены на районы по их собственному желанию — от двух районов для населения до 1000 человек до четырех районов для населения более 5000 человек. [15]
За 14 лет действия Закона муниципалитет Дрейтон был упразднен в 1875 году и было создано девять новых муниципалитетов: Таунсвилл (15 февраля 1866 г.), Гайнда (28 ноября 1866 г.), Клермон (21 января 1867 г.), Рома (21 май 1867 г.), Аллора (21 июля 1869 г.), Маккей (22 сентября 1869 г.), Копперфилд (10 мая 1872 г.), Куктаун (3 апреля 1876 г.) и Чартерс-Тауэрс (21 июня 1877 г.). [15]
Правительство Квинсленда приняло Закон о местном самоуправлении 1878 года в августе того же года. Согласно Закону, функция муниципальных советов заключалась в поддержании «хорошего правления и управления муниципалитетом», а также в предоставлении общественных услуг и удобств. Примеры такого положения, предусмотренного Законом, включают парки и заповедники, библиотеки, кладбища, службы водоснабжения и канализации, дороги, мосты, причалы, уличное освещение, общественное здравоохранение, противопожарную защиту, регулирование строительства зданий, а также регулирование и выдачу ряда лицензий на пользование землей. [16] Он предусматривал создание дополнительных муниципалитетов, которые будут называться городами, районами или графствами, по ходатайству или без него. [14] Любой мужчина или женщина старше 21 года, которые должны были иметь рейтинг на какой-либо собственности в округе, имели право голосовать на выборах, которые должны были проводиться каждый февраль. Во многих других отношениях Закон о местном самоуправлении последовал за Законом 1864 года. [17]
Закон был создан по образцу Закона о местном самоуправлении штата Виктория 1874 года , но вскоре он оказался неподходящим для требований Квинсленда, учитывая его большие и малонаселенные территории. Ответом правительства стал Закон 1879 года о дивизионных советах , который намеревался распространить местное самоуправление на те районы Квинсленда, которые не могли быть включены в состав муниципалитетов. Закон разделил все земли в колонии, еще не включенные в состав муниципалитетов, на 74 подразделения, каждый из которых управляется Советом, состоящим из 3–9 членов. Выборы должны были проводиться по почте. [17]
С принятием Закона о местных органах власти 1902 года , который отменил оба предыдущих закона и расширил власть советов на территории, которые они контролировали, муниципалитеты стали городами (если они не имели статуса города), а подразделения стали графствами 31 марта 1903 года. В 1915 году –1917 и снова в 1949 году значительные изменения были внесены в местное самоуправление на юго-востоке Квинсленда и на крайнем севере Квинсленда.
Законопроект о внесении поправок в Закон о местных органах власти был принят в конце 1920 года. Он ввел избирательное право для взрослых на выборах в местные органы власти, приведя их в соответствие с законами штата и федерального парламента (ранее избиратели были ограничены плательщиками налогов). С июля 1921 года местные советы избирались не ежегодно, а каждые три года. Мэры и председатели графств избирались непосредственно избирателями и не представляли какой-либо округ на территории местного самоуправления; ранее члены совета избирали мэра/председателя из своего состава. Минимальные стандарты компетентности требовались от городских/широких клерков. [18]
К моменту вступления в силу Закона о местном самоуправлении 1936 года , хотя различные категории территорий местного самоуправления все еще существовали, они, по сути, представляли собой соглашение об именах и не имели практического значения в соответствии с Законом. Город должен был быть провозглашен губернатором при соблюдении определенных критериев.
В 1925 году ряд местных органов власти в Брисбене были объединены в город Брисбен , охватывающий тогда всю столичную территорию. Его совет, городской совет Брисбена , фактически стал «суперсоветом», некоторые полномочия которого обычно принадлежат штату. Он имеет свой собственный парламентский акт, Закон о городе Брисбен 1924 года , а население сегодня превышает 1 миллион человек. Однако из-за роста населения и распространения пригородов почти половина населения столичного Брисбена фактически проживает в соседних районах, таких как Ипсвич , Логан , Мортон-Бей и Редленд , которые все управляются в соответствии с Законом о местном самоуправлении.
В 1989 году была создана Комиссия по избирательному и административному надзору для расследования и составления отчетов о ряде реформ государственного управления Квинсленда, и одной из областей ее компетенции был Закон о местном самоуправлении 1936 года и границы местных советов. В результате его рекомендаций лейбористское правительство Госса , тогда возглавлявшее его, объединило несколько советов, и был принят новый Закон о местном самоуправлении 1993 года .
В середине 1980-х годов, с принятием Закона 1984 года об общественных службах (Торресов пролив) и Закона 1984 года об общественных службах (аборигены) , многие бывшие заповедники аборигенов (созданные в соответствии с Законом о защите аборигенов и ограничении продажи опиума 1897 года и его преемниками) ) и миссии (особенно в районе Кейп-Йорка ), а также несколько островов Торресова пролива были переданы в доверительное управление аборигенам и общинам островов Торресова пролива. Официально признанные органы управления, известные как советы общин коренных народов (или советы DOGIT), были созданы для управления землей, указанной в документе, от имени общины. Эти органы имели совершенно разные обязанности по сравнению с традиционными местными органами власти из-за характера землевладения и различных отношений совета с сообществом. В 2005–2007 годах в рамках ответа правительства Квинсленда на исследование правосудия в Кейп-Йорке, проведенное судьей Фицджеральдом, королевским адвокатом в ноябре 2001 года, [19] эти органы стали «Советами графств аборигенов» и «Советами островов» и получили дополнительные полномочия, связанные с местными властями. правительства. Значительное их количество было объединено в 2008 году либо в регион острова Торресова пролива , либо в регион Северного полуострова , которые представляют собой органы согласно Закону о местном самоуправлении с особыми характеристиками, а общественные советы низшего уровня снова управляют отдельными делами и грантами.
Комиссия по реформе местного самоуправления была независимым органом специального назначения, учрежденным лейбористским правительством Битти Квинсленда 1 мая 2007 года, чтобы рекомендовать наиболее подходящую будущую структуру и границы местного самоуправления в Квинсленде . Частично это произошло из-за количества финансово слабых советов с небольшой численностью населения в сельской местности, возникших еще в более ранние времена, когда промышленность и население оправдали их создание.
Были проверены все местные органы власти, за исключением городского совета Брисбена , в котором уже имеется самое большое население среди всех районов местного самоуправления в Австралии.
Обеспокоенная устойчивостью местных органов власти Квинсленда, Ассоциация местного самоуправления Квинсленда инициировала реформу местного самоуправления. Из 156 советов 118 согласились изучить свое долгосрочное будущее с помощью программы «Размер, форма и устойчивость» (SSS); однако ему не удалось провести своевременную и значимую реформу. Комиссия отчиталась 27 июля 2007 года, рекомендуя массовое объединение по всему штату в «регионы», управляемые региональными советами и сосредоточенные в крупных городах или центрах, на основе ряда критериев, таких как экономия на масштабе, общность интересов и финансовая устойчивость. Некоторые изменения произошли и на гораздо более крупных территориях: Саншайн-Кост должен был перейти под власть одного местного органа власти вместо трех, как и регион Мортон-Бэй к северу от Брисбена; Бодезерт был разделен на городскую/планируемую городскую и сельскую части, причем первая отошла к Логану , а города-побратимы Таунсвилл и Тюрингова в Северном Квинсленде были объединены.
В марте 2007 года министр местного самоуправления написал всем мэрам письмо с просьбой оценить ход реализации программы SSS, чего, по их мнению, можно достичь с помощью программы реформ SSS и в какие сроки. Ответы министру показали, что программа SSS не приведет к значительным реформам до следующих выборов в местные органы власти, которые должны состояться в марте 2008 года.
Казначейская корпорация Квинсленда подготовила обзоры финансовой устойчивости для 105 советов. Обзоры показали, что около 40% находились в финансовом «слабом», «очень слабом» или «трудном» положении. Другие исследования ряда независимых организаций, таких как Генеральный аудитор штата Квинсленд, PricewaterhouseCoopers и McGrath Nichol, выявили аналогичные финансовые проблемы в секторе местного самоуправления.
Для проведения существенной реформы была создана независимая Комиссия по реформе местного самоуправления, которая рекомендовала наиболее подходящие границы и структуру для местных органов власти Квинсленда.
Программа объединения не обошлась без серьезных разногласий во многих пострадавших районах и даже с угрозой федерального вмешательства со стороны правительства Ховарда , которое финансировало плебисциты по изменениям в декабре 2007 года во многих пострадавших районах, в результате чего в большинстве пострадавших районов было зафиксировано решительное голосование «против». случаев, но с довольно низкой явкой по стандартам австралийского референдума.
10 августа 2007 года рекомендации Комиссии по объединению были приняты в виде Закона о местном самоуправлении (осуществление реформы) 2007 года с лишь несколькими изменениями названий. «Местные переходные комитеты» (LTC) создавались для каждого нового района, состоящие из советников и сотрудников из первоначальных районов, а 15 марта 2008 года старые образования формально прекратили свое существование, и были проведены выборы для заполнения новых советов.
Комиссия представляла собой группу из семи человек:
27 июля 2007 года Комиссия вынесла рекомендации, которые включали названия, классы, границы и порядок проведения выборов для новых территорий местного самоуправления Квинсленда. Комиссия рекомендовала сократить число 156 советов Квинсленда до 72, 32 совета аборигенов и островов - до 14, и, как следствие, на 724 избранных представителя советов меньше. [20]
Рекомендации разделили мэров Квинсленда и вызвали гневные кампании и протесты против реформ. [21] Некоторые затронутые советы предложили провести референдумы по поводу объединений [22] с угрозами увольнения, если они пройдут дальше. [23]
Тогда премьер-министр Питер Битти пообещал осуществить предложенные изменения границ «в упор», хотя в то время он сказал, что будет открыт для консенсусных предложений Советов, которые будут объединены в отношении названий новых Советов и избирательные подразделения на территориях местного самоуправления.
Лидер оппозиции Джефф Сини пообещал разделить советы при поддержке сообщества путем опроса, если они придут к власти. [24]
Парламент Квинсленда принял Закон 2007 года о местном самоуправлении (реформировании) 10 августа 2007 года, после чего были созданы местные переходные комитеты для руководства реформами и назначения временных генеральных директоров (главных исполнительных директоров) для управления изменениями с октября по февраль 2008 года.
В сентябре 2007 года премьер-министр Битти подал в отставку из парламента Квинсленда, а при новом премьер-министре Анне Блай 15 марта 2008 года выборы в местные органы власти были проведены успешно, [25] и в этот день Комиссия по реформе местного самоуправления рекомендовала местное самоуправление. районы возникли по всему Квинсленду.
Несмотря на создание новых органов местного самоуправления в 2008 году, многие граждане продолжали возражать против объединения советов. Во время избирательной кампании в штате Квинсленд в 2012 году Либеральная национальная партия пообещала пересмотреть объединение. Победив в правительстве 24 марта 2012 года, они предложили бывшим графствам, желающим разделить объединение, подать предложения, которые:
Жизнеспособные предложения затем будут вынесены на референдум граждан бывшего графства для получения большинства голосов по разделению. [26] Материалы были получены от 19 сообществ, [27] но только четыре материала были признаны жизнеспособными предложениями: Дуглас, [28] Ливингстон, [29] Мариба, [30] и Нуса. [31]
9 марта 2013 года граждане бывших графств Дуглас, Ливингстон, Мариба и Нуса проголосовали на референдуме о объединении . Во всех четырех случаях большинство проголосовало за объединение. [32] В результате 11 апреля 2013 года правительство Квинсленда приняло Постановление 2013 года о местных органах власти (осуществление разделения) для осуществления разделения, которое будет отделять:
на основе границ четырех бывших графств на момент объединения в 2008 году. Выборы в четырех затронутых графствах состоялись 9 ноября 2013 года , а изменения официально вступили в силу с 1 января 2014 года, и [33] [34]