Государственные расходы или расходы включают все государственное потребление, инвестиции и трансфертные платежи. [1] [2] В учете национального дохода приобретение правительством товаров и услуг для текущего использования для непосредственного удовлетворения индивидуальных или коллективных потребностей общества классифицируется как государственные расходы на конечное потребление . Приобретение государством товаров и услуг, предназначенное для создания будущих выгод, таких как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования, классифицируется как государственные инвестиции (государственное валовое накопление капитала ). Эти два типа государственных расходов – на конечное потребление и валовое накопление – вместе составляют один из основных компонентов валового внутреннего продукта.
Расходы правительства, выпускающего собственную валюту, номинально самофинансируются. [3] Однако, при условии полной занятости, для приобретения ресурсов, производимых населением без потенциального инфляционного давления, снижение покупательной способности должно происходить за счет государственных займов , налогов , таможенных пошлин , продажи или аренды природных ресурсов, а также различных сборов, таких как плата за вход в национальный парк или лицензионные сборы. [4] Когда эти суверенные правительства решают временно вывести израсходованные деньги, выпустив вместо них ценные бумаги, они платят проценты по заемным деньгам . [5] Изменения в государственных расходах являются основным компонентом налогово-бюджетной политики, используемой для стабилизации макроэкономического делового цикла .
Государственные расходы — это расходы правительства страны на коллективные или индивидуальные нужды и потребности в общественных благах и общественных услугах , таких как пенсии, здравоохранение, безопасность, субсидии на образование , службы экстренной помощи, инфраструктура и т. д. [6] До 19 века. Государственные расходы были ограничены из-за философии невмешательства . В 20 веке Джон Мейнард Кейнс утверждал, что роль государственных расходов имеет решающее значение в определении уровней доходов и их распределения в экономике. Государственные расходы играют важную роль в экономике, поскольку они определяют налогово-бюджетную политику и обеспечивают общественные блага и услуги для домохозяйств и фирм.
В государственной экономике существует несколько теорий налогообложения . Правительства можно разделить на два различных типа, когда речь идет об их финансовом и монетарном суверенитете: эмитенты валюты и пользователи валюты. Пользователи валюты на всех уровнях (национальном, региональном и местном) должны получать доходы из различных источников для финансирования расходов государственного сектора. Они не контролируют валюту, в которой осуществляются операции в их юрисдикции, и поэтому ограничены тем, какие доходы они могут получить до реализации политики расходов. Правительства-эмитенты валюты не имеют такого номинального фискального ограничения. Они обладают безграничными финансовыми возможностями и, в принципе, могут выпускать столько собственной валюты, сколько захотят. Однако реальные ресурсы и производственный потенциал экономики ограничены. Именно приобретение этих реальных ресурсов для общественных целей и неинфляционный уклон в разработке государственной политики налагают ограничения на государственные расходы на выпуск валюты, а не номинальное финансирование за счет предыдущих сборов доходов.
Детали налогообложения руководствуются двумя принципами: кто выиграет , и кто сможет заплатить. Государственные расходы означают расходы на деятельность, связанную с развитием и не связанную с ним, такую как строительство дорог и плотин, а также другую деятельность.
Правила или принципы, регулирующие политику расходов правительства, называются «канонами государственных расходов». Экономист Джордж Финдли Ширрас [7] сформулировал следующие четыре канона государственных расходов, хотя некоторые из них считаются необязательными:
Еще три канона:
Критерии и предварительные условия для достижения этого решения в совокупности называются принципом максимальной социальной выгоды. Двумя инструментами являются налогообложение (государственные доходы) и государственные расходы. Никакое излишество не полезно для общества, оно должно быть сбалансировано для достижения максимальной социальной выгоды. Дальтон назвал этот принцип «максимальным социальным преимуществом», а Пигу — «максимальным совокупным благосостоянием».
Принцип максимальной социальной выгоды Дальтона : максимальное удовлетворение должно быть достигнуто путем установления баланса между государственными доходами и расходами правительства. Экономическое благосостояние достигается, когда предельная полезность расходов = предельной бесполезности налогообложения. Он объясняет этот принцип, ссылаясь на
Его представил шведский экономист Эрик Линдаль в 1919 году. [11] Согласно его теории, определение государственных расходов и налогообложения будет происходить на основе общественных предпочтений, которые они проявят сами собой. Затраты на поставку товара будут нести люди. Налог, который они будут платить, будет установлен ими в соответствии с их способностями. [12]
Государственные расходы могут быть полезным инструментом экономической политики для правительств. Налогово-бюджетную политику можно определить как использование государственных расходов и/или налогообложения в качестве механизма влияния на экономику. [13] [14] Существует два типа фискальной политики: экспансионистская фискальная политика и сдерживающая фискальная политика. Экспансионистская фискальная политика – это увеличение государственных расходов или снижение налогов, тогда как сдерживающая фискальная политика – это сокращение государственных расходов или увеличение налогов. Экспансионистская фискальная политика может использоваться правительствами для стимулирования экономики во время рецессии . Например, увеличение государственных расходов напрямую увеличивает спрос на товары и услуги, что может способствовать увеличению производства и занятости. С другой стороны, сдерживающая фискальная политика может использоваться правительствами для охлаждения экономики во время экономического бума. Сокращение государственных расходов или повышение налогов могут помочь снизить инфляционное давление в экономике. [13] Во время экономического спада в краткосрочной перспективе государственные расходы могут быть изменены либо посредством автоматической стабилизации , либо посредством дискреционной стабилизации. Автоматическая стабилизация – это когда существующая политика автоматически меняет государственные расходы или налоги в ответ на экономические изменения без принятия дополнительных законов. [15] [13] Основным примером автоматического стабилизатора является страхование по безработице или гарантия занятости, которые обеспечивают финансовую помощь безработным работникам или прямую заработную плату недавно потерявшим работу работникам, соответственно. Дискреционная стабилизация – это когда правительство предпринимает действия по изменению государственных расходов или налогов в прямом ответе на изменения в экономике. Например, правительство может принять решение увеличить государственные расходы в результате рецессии. [15] В условиях дискреционной стабилизации большинство правительств должны принять новый закон, чтобы внести изменения в государственные расходы. [13]
Джон Мейнард Кейнс был одним из первых экономистов, выступавших за увеличение дефицита государственного бюджета как часть реакции налогово-бюджетной политики на экономический спад . Согласно кейнсианской экономической теории , увеличение государственных расходов повышает совокупный спрос и увеличивает потребление , что приводит к увеличению производства и более быстрому восстановлению после рецессии. Экономисты-классики , с другой стороны, полагают, что увеличение государственных расходов усугубляет экономический спад за счет перемещения ресурсов из частного сектора, который они считают продуктивным, в государственный сектор, который они считают непродуктивным. [16]
В экономике потенциальное «перемещение» ресурсов из частного сектора в государственный в результате увеличения государственных дефицитных расходов называется вытеснением . [13] На рисунке справа изображена устаревшая теория рынка капитала, также известного как рынок заемных средств . Нисходящая кривая спроса D1 представляет спрос на частный капитал со стороны фирм и инвесторов, а восходящая кривая предложения S1 представляет сбережения частных лиц. Начальное равновесие на этом рынке представлено точкой А, где равновесное количество капитала равно K1, а равновесная процентная ставка равна R1. Согласно этой теории, если правительство увеличивает дефицитные расходы , оно займет деньги на рынке частного капитала и сократит предложение сбережений до S2. Новое равновесие находится в точке B, где процентная ставка увеличилась до R2, а количество капитала, доступного частному сектору, уменьшилось до K2. Правительство, по сути, сделало заимствования более дорогими и забрало сбережения с рынка, что «вытесняет» часть частных инвестиций. Вытеснение частных инвестиций может ограничить экономический рост от первоначального увеличения государственных расходов. [15] [14]
Более глубокое понимание государственных финансовых операций противоречит вышеупомянутой теории ссудных фондов. Фактически, в первую очередь и при прочих равных условиях, увеличение дефицитных расходов правительства увеличивает ликвидность в банковской системе, тем самым снижая процентные ставки. Государственные заимствования — это обмен избыточных банковских резервов, созданных в результате увеличения дефицитных расходов, на казначейские ценные бумаги, тем самым истощая эту избыточную ликвидность обратно до уровня, существовавшего до расходов. В действительности не существует валютного пула «ссудных средств». Вытеснение относится только к перемещению реальных ресурсов из частного использования в общественное, а не к вытеснению номинальных частных инвестиций. Государственные дефицитные расходы увеличивают чистые финансовые активы, доступные неправительственному сектору. [17] [18]
Государственные расходы можно разделить на категории COFOG (Классификация функций правительства). Эти категории:
Государственные расходы на товары и услуги для текущего использования для непосредственного удовлетворения индивидуальных или коллективных потребностей членов сообщества называются государственными расходами на конечное потребление (GFCE). Это покупка из национальных счетов «счета использования доходов» для товаров и услуг напрямую. удовлетворение индивидуальных потребностей ( индивидуальное потребление ) или коллективных потребностей членов сообщества ( коллективное потребление ). GFCE состоит из стоимости товаров и услуг, произведенных самим правительством, за исключением накопления и продаж капитала за счет собственных средств, а также из закупок правительством товаров и услуг, произведенных рыночными производителями, которые поставляются домохозяйствам – без какой-либо трансформации – как « социальные трансферты» в натуральной форме. [20]
Государственные расходы или государственные расходы можно разделить на три основные группы: государственное потребление, трансфертные платежи и процентные выплаты. [21]
Соединенные Штаты тратят гораздо больше, чем другие страны, на национальную оборону. Например, в 2019 году Соединенные Штаты утвердили бюджет в размере 686,1 миллиарда долларов дискреционных военных расходов, [23] Китай был вторым с оценкой 261 миллиарда долларов военных расходов. [24] В таблице ниже показаны 10 стран с крупнейшими военными расходами по состоянию на 2015 год, последний год с общедоступными данными. Как следует из таблицы, Соединенные Штаты потратили на вооруженные силы почти в 3 раза больше, чем Китай, страна со следующим по величине военным расходом. Военный бюджет США затмил расходы всех остальных стран из первой десятки: 8 из [8 из скольких? исправьте это!] страны, потратившие менее 100 миллиардов долларов в 2016 году. В 2022 году комплексный пакет расходов увеличил военный бюджет еще на 42 миллиарда долларов, что еще больше увеличило Соединенные Штаты как крупнейшие расходы на оборону.
Исследование Australia [29] показало, что 91% австралийцев считают, что «улучшение больниц и системы здравоохранения» должно быть первым приоритетом расходов австралийского правительства.
«Стеснение» [30] также происходит в университетских исследованиях в области биологических наук. Субсидии, финансирование и государственный бизнес или подобные проекты часто оправдываются положительной отдачей от инвестиций. Вытеснение наук о жизни в отличие от более широкого вытеснения государственного финансирования исследований: [31] «Увеличение государственного финансирования НИОКР на 10% снизило частные расходы на НИОКР на 3%... В Австралии средняя стоимость государственных средств оценивается в 1,20 и 1,30 доллара за каждый собранный доллар (Робсон, 2005). Предельные издержки, вероятно, выше, но оценки сильно различаются в зависимости от увеличенного налога».
В США общий объем инвестиций в медицинские исследования и разработки (НИОКР) в США вырос на 27% за пять лет с 2013 по 2017 год, и его возглавляют промышленность и федеральное правительство. Однако на долю отрасли в 2017 году пришлось 67% общих расходов, за ней следует федеральное правительство с 22%. По данным Национального института здравоохранения (NIH), на долю которого приходится львиная доля федеральных расходов на медицинские и медицинские исследования, в 2017 году они составили $32,4 млрд или 82,1%. [32]
Кроме того, академические и исследовательские учреждения, включая колледжи и университеты, независимые исследования (IRI) и независимые больничные медицинские исследовательские центры, также увеличили расходы, выделив более 14,2 миллиардов долларов собственных средств (пожертвования, пожертвования и т. д.) на медицину и здравоохранение. НИОКР в 2017 году. Однако на другие источники финансирования – фонды, государственные и местные органы власти, добровольные медицинские ассоциации и профессиональные общества – пришлось 3,7% от общих расходов на медицинские и медицинские НИОКР.
С другой стороны, глобальные расходы на здравоохранение продолжают быстро расти – до 7,8 триллионов долларов США в 2017 году, или около 10% ВВП и 1,80 долларов США на душу населения – по сравнению с 7,6 триллионов долларов США в 2016 году. государственные и 40% частные, при этом донорское финансирование составляет менее 0,2% от общей суммы, хотя расходы на здравоохранение в реальном выражении за год выросли на 3,79%, а мировой ВВП вырос на 3,0%.
По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), расходы на здравоохранение увеличились в странах с низкими доходами, а они росли на 7,8% в год в период с 2000 по 2017 год, тогда как их экономика росла на 6,4%, поясняется на рисунке. Однако расходы на здравоохранение в странах со средним уровнем дохода выросли более чем на 6%, а среднегодовой рост в странах с высоким уровнем дохода составил 3,5%, что примерно в два раза быстрее экономического роста. Напротив, расходы на здравоохранение в странах с высоким уровнем дохода по-прежнему составляют самую большую долю глобальных расходов, которая составляет около 81%, несмотря на то, что они охватывают только 16% населения мира; хотя этот показатель снизился с 87% в 2000 году. Основными движущими силами этого изменения в глобальных расходах на здравоохранение являются Индия и Китай, которые они переместили в группы с более высокими доходами. Более того, чуть более 40% населения мира проживало в странах с низкими доходами, а сейчас эта цифра упала до 10%. Более того, значительный рост расходов произошел в странах с доходом выше среднего, где доля населения за этот период увеличилась более чем вдвое, а доля глобальных расходов на здравоохранение также почти удвоилась из-за присоединения к этой группе огромного населения Китая и Индии. К сожалению, доля расходов всех остальных групп доходов снизилась. [33]
С точки зрения континента, Северная Америка, Западная Европа и страны Океании имеют самый высокий уровень расходов, а Западная Центральная Азия и Восточная Африка - самый низкий, за которым следует Южная Азия, как показано на рисунке.
Верно также и то, что быстрый экономический рост связан с увеличением расходов на здравоохранение и устойчивым быстрым экономическим ростом в период с 2000 по 2017 год. Более того, быстрый экономический рост, который обычно связан с более высокими государственными доходами и расходами на здравоохранение, в основном происходит в Азии, например, в Китае. , Индия и Индонезия, за которыми следуют Ближний Восток и Латинская Америка. В этих странах реальные расходы на здравоохранение на душу населения выросли в 2,2 раза и увеличились на 0,6 процентного пункта в пересчете на долю ВВП с 2000 по 2017 год.
Государственные приобретения, предназначенные для создания будущих выгод, таких как инвестиции в инфраструктуру или расходы на исследования, называются валовым накоплением основного капитала или государственными инвестициями, которые обычно составляют наибольшую часть государственных инвестиций. [34] Приобретение товаров и услуг осуществляется за счет производства государством (с использованием государственной рабочей силы, основных фондов и приобретенных товаров и услуг для промежуточного потребления ) или за счет закупок товаров и услуг у рыночных производителей. В экономической теории или макроэкономике инвестиции — это количество приобретенных товаров , которые не потребляются, но должны использоваться для будущего производства (т.е. капитала ). Примеры включают строительство железной дороги или завода.
Расходы на инфраструктуру считаются государственными инвестициями, поскольку они обычно позволяют сэкономить деньги в долгосрочной перспективе и тем самым снизить чистую приведенную стоимость государственных обязательств.
Расходы на физическую инфраструктуру в США приносят в среднем около 1,92 доллара на каждый 1 доллар, потраченный на нежилое строительство, поскольку его почти всегда дешевле поддерживать, чем ремонтировать или заменять, когда оно приходит в негодность. [35]
Аналогичным образом, государственные расходы на социальную инфраструктуру , такую как профилактическое здравоохранение , могут сэкономить несколько сотен миллиардов долларов в год в США, потому что, например, раковые больные с большей вероятностью будут диагностированы на стадии I , где радикальное лечение обычно проводится в нескольких амбулаторных условиях. посещений, а не на стадии III или позже в отделении неотложной помощи , где лечение может потребовать многих лет госпитализации и часто заканчивается смертельным исходом. [36]
В 2010 году национальные правительства потратили в среднем 2376 долларов на человека, в то время как средний показатель для 20 крупнейших экономик мира (с точки зрения ВВП) составил 16 110 долларов на человека. Норвегия и Швеция потратили больше всего — 40 908 и 26 760 долларов на душу населения соответственно. Федеральное правительство США потратило 11 041 доллар на человека. Другие показатели расходов стран с крупной экономикой включают Южную Корею (4557 долларов США), Бразилию (2813 долларов США), Россию (2458 долларов США), Китай (1010 долларов США) и Индию (226 долларов США). [37] Приведенные ниже цифры, составляющие 42% расходов ВВП и ВВП на душу населения в размере 54 629 долларов США для США, указывают на то, что общие расходы на человека, включая национальные правительства, правительства штатов и местные органы власти, в США составили 22 726 долларов США.
Это список стран по государственным расходам в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) для перечисленных стран согласно Индексу экономической свободы 2014 года [38] The Heritage Foundation и The Wall Street Journal . Налоговые поступления включены для сравнения. В этой статистике используется Система национальных счетов ООН (СНС), которая измеряет государственный сектор иначе, чем Бюро экономического анализа США (BEA). СНС учитывает как государственные расходы валовую стоимость государственных услуг, таких как государственные университеты и государственные больницы. Например, СНС учитывает все затраты на содержание системы государственных университетов, а не только то, что законодатели выделили в качестве дополнения к оплате обучения студентов. Эти корректировки увеличивают показатель расходов СНС примерно на 4 процента ВВП по сравнению со стандартным показателем, подсчитываемым BEA. [39]
Государственные социальные расходы включают денежные пособия, прямое предоставление товаров и услуг в натуральной форме, а также налоговые льготы в социальных целях, предоставляемые органами государственного управления (то есть центральными органами власти, органами власти штатов и местными органами власти, включая фонды социального обеспечения). [41]
Государственные расходы составили 46,7 процента от общего ВВП Европейского Союза в 2018 году. Странами с самым высоким процентом государственных расходов были Франция и Финляндия с 56 и 53 процентами соответственно. Самый низкий процент был у Ирландии, где ее ВВП составлял всего 25 процентов. Среди стран Европейского Союза наиболее важной функцией государственных расходов является социальная защита. В 2018 году почти 20 процентов ВВП Европейского Союза было направлено на социальную защиту. Самый высокий показатель был у Финляндии и Франции, где на обе страны приходилось около 24 процентов их ВВП. Страной с наименьшими расходами на социальную защиту в процентах от ВВП была Ирландия с 9 процентами. Второй по значимости функцией государственных расходов являются расходы на здравоохранение. Общие государственные расходы на здравоохранение в Европейском Союзе составили более 7 процентов ВВП в 2018 году. Страна с самой высокой долей расходов на здравоохранение в 2018 году — Дания — 8,4 процента. Наименьший процент был у Кипра – 2,7 процента. В 2018 году на общие государственные услуги приходилось 6 процентов общего ВВП Европейского Союза, на образование - около 4,6 процента, а на все другие категории - менее 4,5 процента ВВП. [19] [42]
Существуют исследования государственных расходов, такие как их эффективность или эффективная структура, или сравнение с другими вариантами, а также исследования, содержащие выводы и рекомендации, связанные с государственными расходами. Примерами таких исследований являются исследования, в которых излагаются преимущества участия в инновациях в области биоэкономики [43] [44] [45] или выявляются потенциальные «неправильное распределение» [46] или «несогласованность». [47] Часто такие расходы могут быть широкими – косвенными с точки зрения национальных интересов – например, расходы на человеческие ресурсы/образование или создание новых систем вознаграждения . В некоторых случаях различные цели и расходы в разной степени обнародуются, что называется «прозрачностью бюджета».или «прозрачность государственных расходов». [48] [49] [50] [51] [52]
Исследование предполагает, что «может потребоваться больше внимания к разработке методов и фактических данных для лучшего информирования о распределении расходов государственного сектора между ведомствами» и что решения о государственных расходах могут упустить возможности улучшить социальное благосостояние за счет существующих бюджетов. [53]
Исследование, в котором изучалось распределение финансирования государственных инвестиций в исследования, разработки и демонстрации в области энергетики, дало представление о прошлых воздействиях его движущих сил, которые могут иметь отношение к корректировке (или облегчению) «инвестиций в чистую энергетику » ( ), «чтобы приблизиться к достижению значимая глобальная декарбонизация ». Исследуемые движущие силы можно в общих чертах охарактеризовать как меры реагирования на кризисы, сотрудничество и конкуренцию. [54] [55]
Исследования и организации призвали систематически применять принципы при принятии решений о расходах или учитывать текущие проблемы и цели, такие как смягчение последствий изменения климата, во всех таких решениях. Например, ученые в журнале Nature предположили , что правительства должны противостоять различным давлениям и влияниям и «поддерживать только сельское хозяйство и продовольственные системы , которые достигают ЦУР (в соответствии с «государственными фондами для общественных благ»)». [56]
Аналогичным образом, что касается открытости, кампания Европейского фонда свободного программного обеспечения (FSFE) призвала к использованию принципа «Общественные деньги, публичный код» — программное обеспечение, созданное на деньги налогоплательщиков, разрабатывается как бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом [57] . [58] и «План S» призывает к требованию, чтобы научные публикации, полученные в результате исследований, финансируемых за счет государственных грантов, публиковались в открытом доступе . [59] [60] [61]
Этика государственного сектора может также касаться государственных расходов, [62] [ необходимы дополнительные ссылки ] влияющих на доли и намерения государственных расходов или их соответствующие обоснования (помимо этических принципов или последствий контекстуальных социально-экономических структур), [ нужна ссылка ] как а также коррупция или нецелевое использование государственных средств. [63]
В 2012 году, после президентской кампании США по сокращению отходов, Управление управления и бюджета выпустило меморандум главам федеральных департаментов и агентств, призывающий избегать расточительных расходов, определив «практические шаги» и установив конкретные цели по сокращению отходов. расходы на поездки, участие в конференциях и расходы, управление недвижимостью и автопарком . [64]
Правительства финансируют различные исследования, выходящие за рамки исследований в области здравоохранения и медицины инструменты, данные или методы координации и определения приоритетов , такие как оценка значимости глобальных проблем или международных целей или национальных целей или основных причин заболеваний человека и ранние смертность (воздействие на здоровье). [47] [ необходимы дополнительные ссылки ]
и оборонных исследований . Иногда при принятии соответствующих решений о финансировании используютсяХотя расходы на поездки министров, избранных членов и сотрудников составляют лишь небольшую часть расходов центрального правительства, и подавляющее большинство рабочих поездок чиновников совершаются стандартным или экономическим классом, Национальное контрольно-ревизионное управление Великобритании отметило, что это аспект расходов, привлекающих высокий уровень общественного интереса. [72]
В конце XIX века средние государственные расходы составляли около 10 процентов ВВП. В США он составлял всего 7 процентов, а в таких странах, как Великобритания, Германия или Нидерланды, он не превышал 10 процентов. В Австралии, Италии, Швейцарии и Франции государственные расходы превышали 12 процентов ВВП. Это рассматривалось как значительное участие государства в экономике. Перед началом Первой мировой войны эта средняя доля государственных расходов увеличилась почти до 12 процентов. В связи с ожиданием Первой мировой войны эта доля быстро выросла в Австрии, Франции, Великобритании и Германии. [73]
Первая мировая война вызвала глобальный рост доли государственных расходов в ВВП. В Великобритании, Германии, Италии и Франции, которые сильно пострадали от войны, доля государственных расходов даже превысила 25 процентов. В межвоенный период средняя доля государственных расходов все еще немного увеличивалась. Соединенные Штаты увеличили свои государственные расходы благодаря «Новому курсу». Другие правительства также увеличили государственные расходы, чтобы создать больше рабочих мест. Рост был ускорен ожиданием Второй мировой войны во второй половине 30-х годов среди европейских стран. В 1937 году средняя доля государственных расходов составляла от 22 до 23 процентов, что вдвое больше, чем перед Первой мировой войной. Однако справедливо отметить, что часть этого увеличения доли государственных расходов была вызвана падением ВВП. До Второй мировой войны ВВП большинства промышленно развитых стран превышал 15 процентов. Только Австралия, Норвегия и Испания имели менее 15 процентов ВВП. [73]
С начала Первой мировой войны до 1960 года средняя доля государственных расходов в ВВП медленно увеличивалась с 22 до 28 процентов. Большая часть этого увеличения была дана ростом военных расходов, вызванным Второй мировой войной. В Испании, Швейцарии и Японии государственные расходы все еще были ниже 20 процентов ВВП. [73]
Средние государственные расходы, как доля ВВП, быстро увеличились в период с 1960 по 1980 годы примерно с 28 до 43 процентов. В 1980 году ни в одной промышленно развитой стране эта доля не была ниже 30 процентов. В Бельгии, Швеции и Нидерландах она даже превышала 50 процентов. В последние два десятилетия ХХ века доля государственных расходов продолжала увеличиваться, однако рост существенно замедлился. В 1996 году средние государственные расходы составляли около 45 процентов, что представляет собой медленный рост по сравнению с периодом 1960–1980 годов по сравнению с 1980 годом. В период 1980–1996 годов доля государственных расходов даже снизилась во многих странах, например, в Великобритании, Бельгии, Нидерландах и т. д. . [73]
Существует несколько факторов, которые за последние годы привели к огромному увеличению государственных расходов.
1) Расходы на оборону за счет модернизации оборонной техники военно-морского флота, армии и военно-воздушных сил с целью подготовки страны к войне или предотвращения причин роста государственных расходов.
2) Рост населения. Он увеличивается с увеличением численности населения, правительство должно вкладывать больше инвестиций в обеспечение правопорядка, образование, инфраструктуру и т. д. Требуются инвестиции в различные области в зависимости от разных возрастных групп.
3) Благотворительная деятельность – социальное обеспечение, пенсии и т.д.
4) Войны и социальные кризисы – боевые действия между людьми и сообществами, а также длительная засуха или безработица, землетрясения, ураганы или торнадо могут привести к увеличению государственных расходов страны. Это связано с тем, что правительствам придется перепланировать и распределить ресурсы для финансирования реконструкции.
5) Создание наднациональных организаций. Например, Организация Объединенных Наций, НАТО, Европейское сообщество и другие многонациональные организации, которые несут ответственность за предоставление общественных благ и услуг на международной основе, должны финансироваться из фондов, подписанных государствами-членами. тем самым увеличивая их государственные расходы.
6) Иностранная помощь. Принятие более богатыми промышленно развитыми странами ответственности за помощь бедным развивающимся странам направило часть возросших государственных расходов страны-донора на программы иностранной помощи.
7) Инфляция – это общий рост цен на товары и услуги. Это увеличивает стоимость всех видов деятельности государственного сектора и, таким образом, является основным фактором роста в денежном выражении государственных расходов.
С конца 1980-х годов среднее соотношение государственных расходов к ВВП медленно растет. Единственными промышленно развитыми странами, где произошло значительное сокращение, являются Новая Зеландия, Ирландия и Норвегия. Одной из причин является растущий скептицизм по поводу государственного вмешательства в экономику. [73]
Глядя на то, как развивалась мировая панорама в последние годы, и принимая во внимание различные факторы, такие как экономические условия, правительственные приоритеты, демографические изменения и технологические достижения, можно выделить некоторые ключевые тенденции, которые, вероятно, будут определять государственные расходы в ближайшем будущем:
Поскольку продолжительность жизни во всем мире увеличивается, ожидается, что правительства будут тратить больше средств на здравоохранение и пенсии для пожилых людей. Старение населения будет продолжать оказывать давление на расходы на здравоохранение и долгосрочный уход, а также на пенсионные расходы, в то время как население трудоспособного возраста, способное финансировать такие расходы, сокращается, что вызывает обеспокоенность по поводу способности системы предоставлять эти общественные блага/услуги, не налагая при этом тяжелых финансовых затрат. нагрузка на население трудоспособного возраста. Характер технологических достижений и их внедрение могут как увеличивать, так и уменьшать давление на расходы.
Поскольку цифровые технологии становятся неотъемлемой частью всех аспектов жизни, правительства могут инвестировать больше в кибербезопасность, цифровые услуги для граждан и технологии «умного города». Согласно исследованию ООН, достижение инклюзивной цифровой трансформации, как ожидается, будет стоить 5,6 триллиона долларов ежегодно в период с 2023 по 2030 год для 48 изученных развивающихся стран, что соответствует 18% их совокупного ВВП. Это означает, что стоимость универсального цифрового подключения и использования Интернета, широкого доступа к банковским и финансовым услугам составляет 1231 доллар на душу населения.
Поскольку глобальное потепление становится критической проблемой, смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему становятся неотложными. Ожидается, что государственные расходы вырастут в таких областях, как устойчивое городское развитие, возобновляемые источники энергии и проекты по устойчивости к изменению климата. Вторжение России в Украину и, как следствие, геополитическая нестабильность заставили многие страны сократить свою зависимость от ископаемого топлива. Высокий уровень государственных расходов на чистую энергетику стимулирует «значительные потоки частных инвестиций», заявило МЭА (Международное энергетическое агентство). МЭА прогнозирует увеличение общего уровня глобальных инвестиций в чистую энергетику на 50% до более чем 2 триллионов долларов в год в 2030 году.
Геополитическая напряженность и проблемы национальной безопасности также могут направить государственные расходы на оборону и безопасность. Это включает в себя не только военные расходы, но также кибербезопасность и безопасность границ. В 2023 году мировые военные расходы достигли рекордного уровня в 2443 миллиарда долларов. Впервые с 2009 года военные расходы увеличились на всех пяти континентах, определенных SIPRI (Стокгольмский международный институт исследования проблем мира), при этом значительный рост наблюдался в Европе, Азии и Океании. и Ближний Восток. По данным Statista, в США, стране, которая тратит больше средств на оборону и безопасность, прогнозируется, что расходы на оборону будут увеличиваться каждый год до 2034 года.
С ростом государственных расходов из-за различных кризисов и долгосрочных инвестиций управление государственным долгом станет критически важным вопросом. Бюджетно-налоговая политика, возможно, должна будет балансировать между стимулированием роста и поддержанием финансовой стабильности. По данным МВФ (Международного валютного фонда), без каких-либо дополнительных реформ государственные расходы в странах с формирующимся рынком могут вырасти на 3–6 процентных пунктов ВВП до 2050 года. для получения дополнительных доходов за счет налогов может потребоваться сокращение расходов как компонент более широкого плана реформ. Напротив, во многих развивающихся странах и странах с низкими доходами значительная часть населения не имеет доступа к комплексным государственным услугам, таким как образование и здравоохранение. Здесь существует потенциал повышения доступности общественных товаров и услуг за счет повышения налогообложения. Однако некоторое перераспределение расходов, вероятно, также будет необходимо.
Недавним инструментом, используемым для уменьшения государственного долга в странах ОЭСР и повышения его эффективности, является обзор расходов. Это инструменты, которые работают как совместные усилия по разработке и реализации политических решений путем изучения текущих расходов правительства в конкретных областях. Они могут преследовать разные цели в зависимости от конечной цели, которую пытаются достичь правительства. Основная цель обзоров расходов – изучить ценность расходуемых государственных денег, т.е. приводят ли расходы к ожидаемому результату. СпР принимает участие в бюджетном процессе. После мирового финансового кризиса использование обзоров расходов значительно возросло в странах ОЭСР.
Источник: ОЭСР (2020 г.), Обзор расходов.
Политическая приверженность и ответственность необходимы для успеха обзора расходов. Они обеспечивают межправительственное сотрудничество на протяжении всего процесса и облегчают принятие решений о целях, масштабах и реализации рекомендуемых действий.
Быстрые темпы технологических изменений требуют постоянного повышения квалификации. Правительства могли бы увеличить инвестиции в образование, особенно в области STEM (наука, технология, инженерия и математика) и профессиональное обучение, чтобы подготовить рабочую силу для будущих рынков труда. Образование все больше рассматривается как инвестиция, а не как расход. Каждый дополнительный год обучения обычно увеличивает годовой доход человека примерно на 10%, превосходя финансовую прибыль от инвестиций в фондовый рынок. Более того, образование способствует социальной интеграции: исследования показывают, что инвестиции в образование девочек дают особенно значительную отдачу. Всеобщее образование уравнивает правила игры, гарантируя, что все люди имеют доступ к нему и имеют одинаковые начальные возможности государственного образования. Наконец, образование играет решающую роль в повышении производительности. Таким образом, улучшение доступа и качества становится необходимым, поскольку страны сталкиваются с замедлением производительности.
Государственные расходы становятся все более важными для определения будущего мира. Его чрезвычайно обширное влияние делает его мощной силой для стран в достижении определенных целей и стандартов, таких как Цели устойчивого развития (ЦУР). Эти 17 глобальных целей, установленных Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, охватывают вопросы социального и экономического развития и включены в Повестку дня ООН на период до 2030 года. Его основная цель — стремление к устойчивому экономическому росту, социальной интеграции и защите окружающей среды во всем мире. Благодаря своим задачам и показателям эти цели определяют, как правительства могут тратить деньги и формулировать политику в тех областях, где они действительно могут оказать большое положительное влияние.
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Несмотря на перебои в цепочках поставок и макроэкономические препятствия, инвестиции в энергетический переход в 2022 году подскочили на 31% и сравнялись с показателями ископаемого топлива.
[1] [2] [3]
[4] [5] [6]
[7] [8] [9]