Акт о правительстве Ирландии 1914 года ( 4 & 5 Geo. 5 . c. 90), также известный как Акт о самоуправлении , а до принятия как Третий законопроект о самоуправлении , был актом, принятым парламентом Соединенного Королевства, призванным обеспечить самоуправление (самоуправление в пределах Соединенного Королевства ) для Ирландии . Это был третий подобный законопроект, внесенный либеральным правительством за 28-летний период в ответ на агитацию за ирландское самоуправление .
Акт был первым законом, когда-либо одобренным парламентом Соединенного Королевства, который предусматривал децентрализованное правительство в любой части Великобритании (в отличие от колониальных территорий). Однако реализация как его, так и столь же спорного Акта о валлийской церкви 1914 года была официально отложена как минимум на двенадцать месяцев с началом Первой мировой войны . Продолжение войны после 1915 года и последующие события в Ирландии привели к дальнейшим отсрочкам, что означало, что Акт так и не вступил в силу; в конечном итоге он был заменен четвертым законопроектом о самоуправлении, принятым как Акт о правительстве Ирландии 1920 года , который разделил Ирландию , создав Северную Ирландию и Южную Ирландию , обе из которых должны были иметь самоуправление.
В 1909 году начался конституционный кризис, когда Палата лордов отклонила финансовый законопроект Дэвида Ллойд Джорджа . В январе и декабре 1910 года состоялись двое всеобщих выборов, в результате которых либералы и консерваторы оказались в равных условиях, а Ирландская парламентская партия Джона Редмонда имела баланс сил в Палате общин . Ирландская парламентская партия, которая боролась за самоуправление Ирландии с 1870-х годов, пообещала помочь либералам в обмен на введение законопроекта о самоуправлении. [1] Затем Закон о парламенте 1911 года заменил неограниченное вето лордов на вето сроком всего на 2 года, гарантируя, что законопроект, принятый Палатой общин, не может быть заблокирован более двух лет. [1]
Премьер-министр Х. Х. Асквит представил законопроект 11 апреля 1912 года. [2] Законопроект предоставлял большую автономию, чем два его предшественника, и предусматривал следующее:
Финансовая ситуация вызывала беспокойство. Ирландские налоги дали излишек в 2 миллиона фунтов стерлингов в 1893 году, но к 1910 году это стало текущим чистым дефицитом расходов в 1,5 миллиона фунтов стерлингов, который должен был быть собран Лондоном. Был предложен ежегодный механизм «переведенной суммы», чтобы государственные расходы в Ирландии могли продолжаться на том же уровне. [3]
Законопроект был принят Палатой общин большинством в 10 голосов в 1912 году, но в январе 1913 года Палата лордов отклонила его 326 голосами против 69. Позже в 1913 году он был повторно внесен и снова принят Палатой общин и отклонен Лордами, на этот раз 302 голосами против 64. В 1914 году, после третьего чтения, 25 мая 1914 года законопроект был принят Палатой общин большинством в 77 голосов. Потерпев поражение в третий раз в Палате лордов, правительство использовало положения Закона о парламенте 1911 года, чтобы отменить решение Лордов и отправить законопроект на королевское одобрение .
Юнионисты в Ольстере выступали против самоуправления Ирландии, управляемой из Дублина. Враждебность к законопроекту о самоуправлении росла в графствах Антрим, Арма, Даун и Лондондерри. [4] В начале 1912 года некоторые жители этого района начали формировать небольшие местные ополчения. К апрелю 1912 года управляющий политик Ирландского юнионистского альянса сэр Эдвард Карсон смог провести смотр 100 000 марширующих ольстерских добровольцев . 28 сентября 1912 года более 500 000 юнионистов подписали Ольстерское соглашение, пообещав бросить вызов самоуправлению всеми возможными способами. Соглашение было разработано Карсоном и организовано сэром Джеймсом Крейгом . [5] Это соглашение конкретно обязывало не признавать никакой парламент за пределами Дублина, не подчиняться его законам и не платить никаких налогов, взимаемых его правительством. Это было бы проблематично, особенно с учетом того, что Ольстер был самой богатой и процветающей частью Ирландии. [4]
В январе 1913 года Совет юнионистов реорганизовал своих добровольцев в военизированные Ольстерские добровольческие силы (UVF), члены которых угрожали оказать физическое сопротивление реализации Акта и власти любого восстановленного Дублинского парламента силой оружия. [6] 28 ноября 1913 года ирландские националисты ответили формированием Ирландских добровольцев «для обеспечения прав и свобод, общих для всего народа Ирландии». [7] Готовность правительства эффективно противостоять юнионистской угрозе была поставлена под сомнение мятежом в Курраге 20 марта 1914 года, когда многие офицеры британской армии в Курраге в графстве Килдэр, главном армейском лагере в Ирландии, пригрозили уйти в отставку или принять увольнение, вместо того чтобы выступить против Ольстерских добровольцев, вынудив правительство отменить запланированные передвижения войск. [8]
На третьем чтении законопроекта в Палате общин 21 мая 1914 года несколько членов спросили о предложении исключить весь Ольстер на шесть лет. Асквит искал любое решение, которое позволило бы избежать гражданской войны. Во время эмоциональных дебатов, которые продолжались до 25 мая 1914 года, сэр Эдвард Карсон сделал заявление:
«Я говорю это моим соотечественникам-националистам, а также правительству: вы никогда не пытались склонить на свою сторону Ольстер. Вы никогда не пытались понять ее позицию. Вы никогда не утверждали и не можете утверждать, что этот законопроект дает ей хоть каплю преимущества». [9]
Правительственный законопроект о внесении поправок был представлен в Палату лордов 23 июня 1914 года (до того, как Лорды рассмотрели сам первоначальный законопроект о самоуправлении) и принят там с поправками 8 июля. [10] [11] [12] [13] Карсон и Ирландская юнионистская партия (в основном депутаты Ольстера ) поддержали законопроект о внесении поправок, который предусматривал «временное исключение Ольстера» из работы будущего Акта. Поправки Лордов к законопроекту о внесении поправок были неприемлемы для правительства. [12] Оставалось обсудить количество исключенных округов (четыре, шесть или девять) и то, будет ли исключение временным или постоянным. Компромисс, предложенный Асквитом, был простым. Шесть округов на северо-востоке Ольстера должны были быть исключены «временно» из территории нового ирландского парламента и правительства и продолжать управляться, как и прежде, из Вестминстера и Уайтхолла. Продолжительность исключения оставалась вопросом, вызывающим некоторые споры. Чтобы избежать затянувшихся дебатов в парламенте, Георг V созвал Букингемскую дворцовую конференцию с двумя депутатами от Либеральной, Консервативной, ИПП и Ирландской юнионистской партий. Конференция, проходившая с 21 по 24 июля 1914 года, достигла очень немногого. [14]
С началом Первой мировой войны 4 августа 1914 года Асквит решил отказаться от своего законопроекта об изменении и вместо этого поспешно принял новый законопроект, Закон о приостановке 1914 года , который был представлен на королевское одобрение одновременно с Законом о правительстве Ирландии 1914 года и Законом о валлийской церкви 1914 года . Хотя два спорных законопроекта теперь окончательно стали законом 18 сентября 1914 года, Закон о приостановке гарантировал, что самоуправление будет отложено на время конфликта [15] и не вступит в силу до конца войны. [16] (В конечном итоге самоуправление рассматривалось Ирландским конвентом в 1917–18 годах и кабинетом министров с сентября 1919 года; Закон о валлийской церкви был отложен до марта 1920 года). Вопрос Ольстера был «решен» тем же способом: через обещание внести поправки в законодательство, которое осталось неопределенным. [15]
Дублин был полем битвы в течение недели во время Пасхального восстания 1916 года. Это восстание оказало большое влияние на принятие закона о самоуправлении, и многие правители были обеспокоены этим событием. [17] После Восстания было предпринято две попытки во время Первой мировой войны реализовать Акт. Первая попытка была предпринята в июне 1916 года, когда премьер-министр Х. Х. Асквит отправил Дэвида Ллойда Джорджа , тогдашнего министра боеприпасов, в Дублин, чтобы предложить немедленное выполнение лидерам Ирландской партии Редмонду и Диллону. Схема касалась раздела, [18] официально временного соглашения, как понимал Редмонд. Однако Ллойд Джордж дал ольстерскому политику Карсону письменную гарантию того, что Ольстер не будет принужден к самоуправляемой Ирландии. Его тактика заключалась в том, чтобы гарантировать, что ни одна из сторон не узнает об этом до того, как будет реализован компромисс. [19] Измененный Акт 1914 года был разработан Кабинетом министров 17 июня. В Акт было внесено две поправки, принятые юнионистами 19 июля — постоянное исключение и сокращение представительства Ирландии в Палате общин. Когда 22 июля 1916 года Ллойд Джордж сообщил об этом, Редмонд обвинил правительство в предательстве. Это имело решающее значение для определения будущей судьбы движения за самоуправление. Ллойд Джордж, теперь уже премьер-министр, предпринял вторую попытку ввести самоуправление в 1917 году, созвав Ирландский конвент под руководством Горация Планкетта . Он состоял из представителей националистов и юнионистов, которым к апрелю 1918 года удалось лишь согласовать отчет с «пониманием» рекомендаций по созданию самоуправления.
После окончания войны в ноябре 1918 года в декабре 1918 года состоялись всеобщие выборы . В ирландской части выборов большинство мест получила республиканская сепаратистская партия Шинн Фейн . В январе 1919 года началась Ирландская война за независимость , поэтому Акт 1914 года так и не был реализован. Будущее самоуправления было определено Актом о правительстве Ирландии 1920 года . Он создал Северную Ирландию с функциональным правительством и Южную Ирландию , правительственные институты которой никогда не функционировали в полной мере. После англо-ирландского договора Южная Ирландия стала Ирландским свободным государством .