С момента создания в Конституцию Индонезии четыре раза вносились поправки, все из которых были одобрены Народным консультативным конгрессом (НКС) в период 1999–2002 годов.
Процедура внесения поправок в конституцию прописана в статье 37 Конституции. Поправка полностью обрабатывается всеми составными частями законодательного органа, MPR , как совместное заседание двух ее составных частей, Совета народных представителей (DPR) и Совета региональных представителей (DPD).
Процедура внесения поправок в конституцию продиктована статьей 37 Конституции. Действующие процедуры были введены Четвертой поправкой к конституции в 2002 году.
Статья требует, чтобы поправка была предложена по крайней мере третью всех членов Народного консультативного собрания (MPR) в письменной форме с описанием предлагаемых поправок и их обоснованием. Кворум для парламентской специальной сессии по внесению поправок в конституцию устанавливается на уровне двух третей членов MPR. Для принятия предложения о поправке MPR требуется лишь простое большинство в 50%+1. Предыдущая процедура внесения поправок требовала 2/3 сверхбольшинства для принятия поправки; это было изменено на простое большинство в четвертой поправке к конституции.
Статья 37 гласит, что единственным закрепленным положением конституции является запрет на изменение характера Индонезии как унитарного государства .
Первая Конституция 1945 года была отменена Федеральной конституцией 1949 года на весь период недолговечной Республики Соединенных Штатов Индонезии , а затем Временной конституцией 1950 года на период либеральной демократии в Индонезии (1950–1959). Конституция 1945 года была восстановлена Президентским указом от 5 июля 1959 года в связи с неспособностью Konstituante установить замену Конституции 1950 года.
В режиме Нового порядка власть обязалась не вносить поправки в конституцию, поскольку они считали конституцию окончательной и заявляли, что ее «святость» должна быть защищена. Несмотря на то, что MPR закрепила свою позицию невнесения поправок в TAP MPR 1/1983, MPR также продиктовала процедуру внесения поправок в конституцию, которая включает в себя предложения, которые должны быть представлены минимум 4 (из 5) полных членов парламентской фракции и большинство в две трети для принятия предлагаемой поправки. [1] После первоначального принятия закон далее предписывает проведение конституционного референдума, санкционированного президентом , с двойным квалифицированным большинством в 90% явки избирателей и требуемыми голосами поддержки. [2] В случае достижения порога MPR может продолжить и завершить процесс внесения поправок.
После реформы 1998 года новый режим был все более открыт для предложений по внесению поправок в конституцию. Закон, требующий проведения референдума для внесения поправок в конституцию, принятый в 1985 году, был отменен в марте 1999 года, что значительно упростило будущий процесс внесения поправок в конституцию. [3] Спикер MPR Амьен Раис председательствовал на всех четырех сессиях MPR по внесению поправок в конституцию в период с 1999 по 2002 год. [4]
Первая поправка была ратифицирована на парламентской сессии МНР 14–21 октября 1999 года. В первой поправке было девять статей, которые были изменены парламентом, а именно статьи 5, 7, 9, 13, 14, 15, 17, 20 и 21. [5]
Поправка ввела ограничение срока полномочий в 5 лет, с возможностью однократного продления, как для президента, так и для вице-президента, а также разрешила президенту вступать в должность только перед спикерами MPR и судьями Верховного суда в исключительных обстоятельствах. Поправка также ограничила исполнительную власть, поскольку президенту требовалось предварительное согласие MPR или Верховного суда в нескольких случаях, например, перед назначением послов или предоставлением амнистии. [6]
Поправка отменила президентское право разрабатывать законы, которое теперь является исключительной прерогативой законодательного органа, поскольку президент может только предлагать законы, а не писать их напрямую. [5]
Вторая поправка была ратифицирована на парламентской сессии МНР 7–18 августа 2000 года. Вторая поправка включала изменения и дополнения к 21 статье. [6] [7]
Поправка признает автономный статус индонезийских регионов и вводит прямые выборы региональных лидеров. Поправка также переопределяет функции DPR и разделение функций военных и полиции . Вторая поправка вводит Нусантару как территориальный характер Индонезии, новые статьи о правах человека и признание конституционного статуса национального гимна и национального герба . [7]
Третья поправка была ратифицирована на парламентской сессии МНР 10 ноября 2001 года. Третья поправка включала изменения 23 статей и добавление 3 глав. [6] [8]
Третья поправка обеспечила конституционную основу для создания Конституционного суда и удалила положения, касающиеся Руководящих принципов государственной политики ( Garis Besar Haluan Negara , сокращенно GBHN), принятых Народным консультативным собранием в качестве исполнительных руководящих принципов. [9] [10]
Четвертая поправка была принята на парламентской сессии МНР 1–11 августа 2002 года. [11]
Четвертая поправка исключила статьи, касающиеся Высшего консультативного совета .
Предложения о внесении поправок в конституцию в пятый раз звучали с момента принятия последней поправки к конституции в 2002 году, а самые серьезные предложения были высказаны с 2019 года. Текущие предложения о внесении поправок касаются восстановления Руководящих принципов государственной политики (GBHN), укрепления полномочий Совета региональных представителей (DPD RI) и президентства. По состоянию на 2021 год наибольшую поддержку получила предлагаемая поправка о восстановлении GBHN, поскольку основные правящие партии выразили свою поддержку этому предложению.
Общественная реакция на предлагаемую поправку относительно негативна, поскольку они отметили, что поправка не является срочной на фоне пандемии COVID-19 в Индонезии , поскольку вместо этого необходимо решать более срочные вопросы. [12] Представители общественности также выразили обеспокоенность тем, что предлагаемая поправка изменит ограничение президентского срока, поскольку текущий срок является последним для президента Джоко Видодо , срок полномочий которого истекает в 2024 году. Он также не имеет права на переизбрание. Чтобы справиться с общественным противодействием поправке, спикер MPR Бамбанг Соесатьо убедил общественность, что поправка не будет включать другие статьи, помимо статей, необходимых для восстановления GBHN. [13]
В эпоху Нового порядка GBHN был принят тогдашним Верховным Народным консультативным собранием (MPR RI) в форме резолюций MPR RI в качестве руководящих принципов развития для исполнительной власти. GBHN был отменен третьей поправкой в 2000 году для совершенствования разделения властей в президентской системе Индонезии. [10]
Самое раннее предложение о повторном введении Руководящих принципов государственной политики было сделано в 2019 году, и по состоянию на 2021 год его в основном поддерживают члены правящих партий, которые обосновывают необходимость восстановления руководящих принципов для обеспечения долгосрочного плана развития, поскольку в настоящее время руководящие принципы национальной политики просто принимаются указом МПР, который считается подверженным нарушениям со стороны руководителей. [14]
Оппоненты восстановлению GBHN указали, что GBHN не нужен, поскольку исполнительная и законодательная ветви власти равны, и MPR не должен наделять исполнительную власть полномочиями, как будто она выше президентства. Оппоненты также были обеспокоены тем, что GBHN снова сделает президента подчиненным MPR RI, как в эпоху Нового порядка, отменив разделение властей, достигнутое реформой 1998 года и более ранними поправками к конституции. [15] [16]
Региональный представительский совет ( индонезийский : Dewan Perwakilan Daerah , DPD) был создан третьей поправкой к Конституции в 2001 году путем повышения статуса группы региональных представителей Народной консультативной ассамблеи (MPR RI) в качестве членов верхней палаты парламента. Полномочия DPD относительно слабы по сравнению с верхними палатами в других странах — DPD отвечает только за вопросы регионального управления , не имея права принятия законов или вето по сравнению с Народным представительским советом (DPR RI).
В ходе дискуссий о внесении поправок в конституцию в 2020 году члены ДПД поддержали поправку в конституцию, направленную на укрепление полномочий верхней палаты, что позволило бы создать идеальную двухпалатную систему , а также систему сдержек и противовесов между двумя палатами МПР РИ. [17]
Среди нелиберальных ученых и бывших чиновников Нового порядка распространено мнение, что четыре поправки к Конституции 1945 года основаны на либерализме и, следовательно, противоречат Панчасиле , индонезийской государственной философии. В результате они выступили за возвращение к первоначальной Конституции 1945 года. Сторонниками таких взглядов являются Каелан, профессор философии в Университете Гаджа Мада ; Три Сутрисно , бывший вице-президент Индонезии ; и Прабово Субианто , кандидат в президенты на выборах 2014 , 2019 и 2024 годов . [18] [19]