Закон о правах на трудоустройство и повторное трудоустройство военнослужащих 1994 года ( USERRA , Pub. L. 103–353, кодифицированный с поправками в 38 USC §§ 4301–4335) был принят Конгрессом США и подписан президентом США Биллом Клинтоном 13 октября 1994 года для защиты гражданского трудоустройства действующих и резервных военнослужащих в Соединенных Штатах, призванных на действительную военную службу . Закон распространяется на все военные силы Соединенных Штатов и их соответствующие резервные компоненты .
USERRA разъясняет и усиливает Закон о правах на повторную занятость ветеранов (VRR), защищая гражданские права на трудоустройство и льготы для ветеранов, членов резервных компонентов и даже лиц, активированных президентом Соединенных Штатов для обеспечения федерального реагирования на национальные чрезвычайные ситуации. USERRA также вносит значительные улучшения в защиту прав и льгот военнослужащих, разъясняя закон, улучшая механизмы его соблюдения и добавляя федеральных государственных служащих к тем служащим, которые уже имеют право на получение помощи Министерства труда США в обработке заявлений о несоблюдении. [ необходима цитата ]
На протяжении всей своей истории правительство Соединенных Штатов принимало законы, защищающие мужчин и женщин, которые служат во время вооруженных конфликтов. Во время Гражданской войны Конгресс принял закон, защищающий военнослужащих от судебных разбирательств, на которых они не могли присутствовать из-за своей военной службы. Конгресс принял Закон о гражданской помощи солдатам и морякам во время Первой мировой войны как средство предоставления аналогичной защиты военнослужащим, сражающимся в Европе. Незадолго до вступления Соединенных Штатов во Вторую мировую войну Конгресс принял Закон о выборочной подготовке и службе 1940 года . [ необходима ссылка ]
Обоснование закона частично заключалось в предоставлении средств для призванных лиц вернуться на свои рабочие места после прекращения военных действий. После войны Верховный суд Соединенных Штатов поддержал дух защиты закона в деле Fishgold против Sullivan Drydock 328 US 275,284 (1946), когда он постановил, что Закон разрешал повторное трудоустройство работника, призванного на войну. [ необходима цитата ]
Верховный суд в деле Фишголда не только разрешил повторное трудоустройство военнослужащего, но и постановил, что в отношении возможностей продвижения по службе, упущенных военнослужащим во время службы за границей, военнослужащий «возвращается на ту самую позицию, которую он бы занял, если бы сохранял свою должность непрерывно во время войны». Суд далее постановил, что Закон должен «либерально толковаться» для оказания помощи тем, кто оставил свою работу, чтобы служить своей стране в период большой опасности. Суд обосновал свои решения, заявив, что гражданин, призванный защищать Соединенные Штаты, не должен после увольнения испытывать препятствия в продвижении по службе из-за отсутствия, связанного со службой. Суд далее отметил, что возвращающийся ветеран должен «получить за свою службу на благо своей страны преимущество, которого закон лишил тех, кто остался». [ необходима цитата ]
Постановление, требующее, чтобы законодательство, предоставляющее защиту военнослужащим, «толковалось либерально», сегодня положительно применяется судами и Министерством труда при толковании USERRA.
В конце Второй мировой войны федеральный суд в штате Вашингтон вынес решение по делу, похожему на дело Фишголда. В деле Niemiec v. Seattle Rainier Baseball Club, Inc., 67 F. Supp. 705, 711 (WD Wash. 1946) суд применил решение Фишголда, потребовав от профессионального бейсбольного клуба (ныне Seattle Mariners) повторно нанять бывшего игрока, который отсутствовал в команде в течение трех лет из-за службы, необходимой во время Второй мировой войны. Признавая «серьезность для бейсбола того, что судья диктует игрокам команды», судья завершил свое решение, заявив, что если бы ветеран и его товарищи не справились со своей службой за рубежом, «не было бы ни одного американского менеджера бейсбола, если бы он играл на стадионе в этом году. Если бы нацисты разрешили бейсбол, это было бы не то зрелище, которое понравилось бы кому-либо из нас». [ требуется цитата ]
Когда угроза со стороны стран Оси прошла, Конгресс использовал геополитические реалии Холодной войны для оправдания дальнейшего законодательства, благоприятного для ветеранов. Во время Холодной войны Закон о выборочной службе и обучении 1940 года претерпел ряд изменений, включая Закон о выборочной службе 1948 года и Закон о всеобщей военной подготовке и службе 1967 года. Защитные меры, изложенные в Законе о выборочной службе и обучении 1940 года, в целом остались прежними, в то время как изменения поддерживали армию, основанную на призыве, эпохи Холодной войны. [ необходима цитата ]
Резервисты получили свою первую позитивную статутную защиту в рамках поправки к Закону о воинской службе 1968 года, часто называемой Законом о правах на повторное трудоустройство ветеранов («VRRA»). VRRA защищает резервистов от дискриминации при повторном трудоустройстве, вызванной их военной службой. Закон о помощи в реадаптации ветеранов 1974 года перекодировал положения VRRA, но включил в себя аналогичные положения, защищающие резервистов от дискриминации при трудоустройстве, с акцентом на побуждение лиц, увольняющихся с действительной военной службы, служить в резервных компонентах полностью добровольной армии после Вьетнама. [ необходима цитата ]
При принятии Конгрессом этих мер защиты признанные резервисты подвергались возросшей дискриминации со стороны работодателей, поскольку резервисты были обязаны «посещать еженедельные учения или летние сборы». Расширение законодательства VRRA на резервистов вскоре привело к юридическим баталиям относительно сферы действия закона и бремени доказывания, которое резервист/сотрудник должен предоставить для установления дискриминационных действий со стороны работодателя из-за статуса резервиста. [ необходима ссылка ]
Верховный суд рассмотрел стандарт бремени доказывания VRRA в деле Monroe v. Standard Oil Co., 452 US 459, 551, 559-560 (1981). Суд постановил, что для того, чтобы резервист/сотрудник мог доказать, что работодатель нарушил VRRA, резервист/сотрудник должен доказать, что дискриминационные действия работодателя в отношении резервиста/сотрудника были «мотивированы исключительно статусом резервиста». Постановление суда в деле Monroe привело к принятию USERRA, который был написан, в частности, для отмены требования Monroe о бремени доказывания. Сегодня бремя доказывания в соответствии с USERRA намного проще. [ необходима цитата ]
USERRA, принятый в 1994 году, предоставляет множество мер защиты. Две из этих мер защиты — защита от дискриминации и защита работы до развертывания. [1]
USERRA устанавливает совокупный срок отсутствия на работе для выполнения военной службы и сохранения права на повторное трудоустройство до пяти лет. Исключения из пятилетнего ограничения включают первоначальный призыв, длящийся более пяти лет, периодическую учебную службу Национальной гвардии США и резерва, а также недобровольное продление и отзыв действительной службы, особенно во время чрезвычайного положения в стране. USERRA четко устанавливает, что защита от повторного трудоустройства не зависит от сроков, частоты, продолжительности или характера службы человека, пока соблюдены основные критерии соответствия.
USERRA также обеспечивает защиту ветеранов-инвалидов, требуя от работодателей прилагать разумные усилия для обеспечения инвалидности. Военнослужащие, выздоравливающие после травм, полученных во время службы или обучения, могут иметь до двух лет с даты завершения службы, чтобы вернуться на работу или подать заявление на повторное трудоустройство. [2]
USERRA также защищает военнослужащего от дискриминации при приеме на работу, связанной с его военной службой. Согласно USERRA, служащий должен доказать, что его военная служба была «существенным» или «мотивирующим фактором» в неблагоприятных действиях работодателя, таких как увольнение или понижение в должности. Поскольку работодатели редко говорят резервистам/служащим, что их увольняют из-за их военной службы, USERRA позволяет стороне установить дискриминацию, среди прочего, путем изучения близости во времени между неблагоприятным действием (таким как увольнение) и событием военной службы (например, информирование служащего работодателя о своей воинской обязанности), следовал ли работодатель своей внутренней политике и относились ли к военнослужащему иначе, чем к другим невоенным служащим. [3]
USERRA применяется ко всем работодателям в Соединенных Штатах. Это включает в себя федеральные, государственные, местные, частные и даже иностранные компании, работающие в Соединенных Штатах и на их территориях. USERRA также применяется ко всем работодателям Соединенных Штатов, работающим в зарубежных странах.
Возвращающиеся военнослужащие должны быть повторно трудоустроены на ту работу, которую они могли бы получить, если бы не отсутствовали на военной службе, это известно как «принцип эскалатора» (см. FISHGOLD v. SULLIVAN DRYDOCK & REPAIR CORP., 328 US 275 (1946)), с тем же стажем, статусом и оплатой, а также другими правами и льготами, определяемыми стажем. USERRA также предписывает, чтобы были предприняты разумные усилия (такие как обучение или переподготовка), чтобы позволить возвращающимся военнослужащим обновить или повысить свои навыки, чтобы помочь им претендовать на повторное трудоустройство. Закон четко предусматривает альтернативные должности для повторного трудоустройства, если военнослужащий не может претендовать на должность «эскалатора». USERRA также предусматривает, что во время прохождения военной службы он или она считается находящимся в отпуске или отпуске и имеет право на не связанные со стажем права и льготы, предоставляемые другим лицам в сопоставимых типах невоенных отпусков.
USERRA предоставляет военнослужащим медицинское и пенсионное покрытие. Лица, проходящие военную службу более 30 дней, могут продолжить спонсируемое работодателем медицинское обслуживание до 24 месяцев; однако им может потребоваться выплатить до 102 процентов от полной страховой премии. При военной службе менее 31 дня медицинское покрытие предоставляется так, как если бы военнослужащий оставался трудоустроенным. USERRA разъясняет пенсионное покрытие, четко указывая, что все пенсионные планы защищены.
Период, в течение которого человек должен подать заявление на повторное трудоустройство или вернуться на работу после военной службы, основан на времени, проведенном на военной службе. При службе менее 31 дня военнослужащий должен вернуться в начале следующего регулярного рабочего периода в первый полный день после увольнения со службы, принимая во внимание безопасный проезд домой плюс восьмичасовой период отдыха. При службе более 30 дней, но менее 181 дня военнослужащий должен подать заявление на повторное трудоустройство в течение 14 дней с момента увольнения со службы. При службе более 180 дней заявление на повторное трудоустройство должно быть подано в течение 90 дней с момента увольнения со службы.
USERRA также требует, чтобы военнослужащие заранее уведомляли своих работодателей в письменной или устной форме о всех военных обязанностях, за исключением случаев, когда уведомление невозможно, необоснованно или исключено военной необходимостью. Сотрудник должен уведомлять заранее, насколько это разумно в данных обстоятельствах. Кроме того, военнослужащие могут использовать накопленный отпуск, больничный или ежегодный отпуск во время выполнения военной обязанности. Другой федеральный закон (5 USC 6323) предоставляет федеральным гражданским служащим право на 120 часов (15 дней) в течение финансового года оплачиваемого военного отпуска.
Министерство труда США [4] через Управление помощника секретаря по вопросам занятости и обучения ветеранов [5] (VETS) оказывает помощь всем лицам, имеющим претензии в соответствии с USERRA, включая сотрудников Федеральной и почтовой служб. Если после расследования разрешение не увенчалось успехом, военнослужащий может направить свое требование в Министерство юстиции для рассмотрения вопроса о представительстве в соответствующем окружном суде, без каких-либо затрат для истца. Сотрудники Федеральной и почтовой служб могут направить свои требования в Управление специального советника для рассмотрения вопроса о представительстве в Совете по защите систем заслуг (MSPB). Если будет доказано, что нарушения в соответствии с USERRA были преднамеренными, суд может присудить компенсацию неустойки. Лицам, которые предъявляют свои собственные требования в суде или в MSPB, могут быть присуждены разумные гонорары адвокатов и экспертов-свидетелей, если они выиграют. Поскольку USERRA является относительно новым законом, было разработано не так много прецедентного права, интерпретирующего его или его соответствующие положения.
1 января 2008 года завершился пятилетний пилотный проект, который дал Офису специального советника совместную ответственность с Министерством труда за оказание помощи федеральным служащим, подающим заявления USERRA, в первоначальных исках. Все иски теперь должны подаваться напрямую в Министерство труда [6]
В статье содержится информация, изначально взятая с веб-сайта правительства США и находящаяся в открытом доступе.