В итальянском законодательстве статья 41-bis Закона об управлении тюрьмами , также известная как carcere duro («жесткий тюремный режим»), представляет собой положение, которое позволяет министру юстиции или министру внутренних дел приостанавливать действие определенных тюремных правил и вводить практические правила. полная изоляция заключенного.
В настоящее время он используется против людей, заключенных в тюрьму за определенные преступления: ассоциации мафиозного типа под 416-бис ( Associazione di Tipo Mafioso ), незаконный оборот наркотиков , убийства , грабежи при отягчающих обстоятельствах и вымогательство , похищение людей , терроризм и попытки свергнуть конституционную систему. [1] Его действие приостанавливается только в том случае, если заключенный сотрудничает с властями, когда суд аннулирует его или когда заключенный умирает.
Надзорный суд Рима является судом, компетентным на общенациональном уровне по апелляциям на указ 41-бис. [2] Европейский суд по правам человека в 2007 году установил, что режим нарушил две статьи Европейской конвенции по правам человека .
В 2002 году 300 заключенных мафии объявили голодовку , а в 2022 году Альфредо Коспито начал голодовку, которая привлекла внимание средств массовой информации к 41-бис.
По сути, система была предназначена для того, чтобы полностью отрезать заключенных от их первоначальной среды и отделить их от бывших преступных сообщников. Меры обычно включают запреты на:
а также ограничения на посещения членами семьи (раз в месяц и посетителям разрешено общаться только по домофону через толстое стекло). [3] [4]
Статья 41-бис была введена в 1975 году (Закон об управлении тюрьмами, Закон № 354 от 26 июля 1975 года) [5] как чрезвычайная мера по борьбе с тюремными волнениями и восстаниями в годы руководства ( итал . Anni di piombo ), характеризующихся широкомасштабными социальными конфликтами и террористическими актами, совершаемыми внепарламентскими движениями. [ нужна цитата ] В феврале 1991 года тогдашний министр внутренних дел Италии Винченцо Скотти сообщил Министерству благодати и юстиции Клаудио Мартелли, что 23 представителя мафии будут освобождены и им будет предоставлена возможность вернуться к своим делам в Палермо . Чтобы предотвратить этот риск, итальянское правительство провело ночное заседание и утвердило ограничительную аутентичную интерпретацию нормы. [6]
8 июня 1992 года, после убийства 23 мая судьи Джованни Фальконе кланом Корлеонези сицилийской мафии в результате взрыва в Капачи , режим был изменен (подтвержден Законом № 356 от 7 августа 1992 года). [5] Новая статья предусматривала, что ограничительные меры могут быть применены, когда существует «серьезная озабоченность по поводу поддержания порядка и безопасности». Цель заключалась в том, чтобы предотвратить ассоциации и, следовательно, обмен сообщениями между заключенными мафии и разорвать цепочку подчинения между боссами мафии и их подчиненными. [4] После убийства коллеги Фальконе Паоло Борселлино во время взрыва на виа Д'Амелио 19 июля 1992 года, 400 заключенных боссов мафии были перевезены вертолетами и военно-транспортными самолетами из тюрьмы Уччардоне в Палермо в тюрьмы строгого режима на материке в Асколи-Пичено и Кунео , а также островным тюрьмам Пьяноза и Азинара , где суровость режима 41-бис усугублялась географической удаленностью. [4] После того, как босс мафии Сальваторе Риина был схвачен в январе 1993 года, многочисленные террористические атаки были организованы как предупреждение ее членам о том, чтобы они не выдавали государственного свидетеля , а также в ответ на отмену системы 41-бис. [7]
С годами система 41-бис постепенно смягчалась в ответ на решения национальных судов или рекомендации Европейского комитета по предотвращению пыток (ЕКПП) по обеспечению соответствующих контактов и деятельности для заключенных, подпадающих под этот режим. При первом применении раздел 41-бис также наделял министра юстиции полномочиями подвергать цензуре всю переписку заключенного, в том числе с адвокатами и органами Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Суд подтвердил, что в соответствии с исключительным режимом ст. 41-бис имеется незаконное вмешательство в право на переписку ex art. 8 ЕКПЧ, поскольку ограничения конституционных прав могут быть установлены только посредством мотивированного судебного решения, а не министерского указа. [3] В 2002 году эта мера стала постоянным элементом Уголовного кодекса. Amnesty International выразила обеспокоенность тем, что режим 41-бис может при некоторых обстоятельствах приравниваться к «жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению» с заключенными. [8] [9]
Луиджи Манкони , сенатор и президент Комиссии по правам человека, раскритиковал режим в 2015 году. [10] Адвокаты заключенной в тюрьму боевикки «Красных бригад» Нади Лиоче отметили, что после двух десятилетий в 41-бис и из-за ограничений она разговаривала только с посетителями. по 15 часов в течение года. [10]
В июне 2002 года около 300 заключенных мафии объявили голодовку, призывая положить конец условиям изоляции и возражая против предложения парламентской комиссии по борьбе с мафией о продлении меры. Помимо отказа от тюремной еды, заключенные постоянно стучали по металлическим конструкциям своих камер. [11] [12] [13] После того, как протест начался в тюрьме Марина Пичена в центральной Италии – среди заключенных тюрьмы был Сальваторе Риина , известный «босс боссов» – он быстро распространился по всей стране, несмотря на то, что у заключенных предположительно не было никаких способ связаться друг с другом. К ним присоединились бандиты разных рангов из восьми тюрем. [12]
По мнению американского иммиграционного судьи Дарси Ситгрейвса в октябре 2007 года, тюремный режим 41-бис был разработан с целью физически и психологически заставить преступников раскрыть информацию о сицилийской мафии и представляет собой «принуждение… не связанное с какими-либо законно наложенными санкциями или наказаниями, и, таким образом, представляет собой пытка." Судья основывала свое решение на Конвенции ООН против пыток . [14] [15] Иммиграционная и таможенная полиция успешно обжаловала это решение.
27 ноября 2007 года Европейский суд по правам человека постановил, что применение режима 41-bis нарушает две статьи Европейской конвенции по правам человека , а именно статью 6 § 1 (право на справедливое судебное разбирательство) и статью 8 (право на справедливое судебное разбирательство). право на уважение частной и семейной жизни). Суд не вынес решение против режима в целом, но подтвердил право на переписку без цензуры с адвокатами и правозащитными группами. Решение было принято в ответ на иск, поданный Санто Ашутто, членом печально известного калабрийского преступного синдиката «Ндрангета» , который отбывает пожизненное заключение за убийство. [9] [16] В деле Энеа против Италии от 17 сентября 2009 года суд установил, что имели место нарушения его права на справедливое судебное разбирательство и уважение его корреспонденции. Ему были присуждены некоторые судебные издержки, но не возмещен ущерб. [17]
Анархист Альфредо Коспито начал голодовку против своего заключения по режиму 41-бис в 2022 году. К концу января 2023 года он провел более 100 дней без еды, и Amnesty International подала апелляцию, основанную на нарушениях его прав человека. [18] Это привело к освещению в мировых средствах массовой информации дебатов по поводу эффективности 41-бис. [19] [20] [21] Нападения на дипломатические офисы в Аргентине, Боливии, Германии, Греции, Португалии, Испании и Швейцарии были совершены в качестве акций солидарности, и в ответ министр иностранных дел Антонио Таяни заявил, что безопасность усиливается во всех миссиях. [22] Верховный кассационный суд первоначально отклонил апелляцию Коспиту на условия его содержания в тюрьме, а затем назначил дату слушания на 24 февраля 2023 года. [23]
Ответственность за принятие решений по жалобам на министерский указ , устанавливающий режим 41bis, была передана Надзорному суду в Риме, чтобы избежать противоречивых решений по этому вопросу со стороны территориальных надзорных судов, которым в прошлом было поручено принимать решения в зависимости от территориального тюрьма, в которую был помещен заключенный в возрасте до 41 бис; срок подачи жалобы продлен с десяти до двадцати дней, однако такая жалоба не приостанавливает исполнения соответствующей меры.