Исправительная служба Канады ( CSC ; фр . Service Correctionalnel du Canada ), также известная как Исправительная служба Канады или Corrections Canada , является канадским федеральным правительственным агентством , ответственным за тюремное заключение и реабилитацию осужденных уголовных преступников, приговоренных к двум годам и более. [3] Штаб-квартира агентства находится в Оттаве , Онтарио . [4]
Официально CSC была создана 10 апреля 1979 года, когда королева Елизавета II подписала указ о создании нового агентства и вручила ему герб.
Комиссар CSC рекомендуется для назначения премьер-министром и утверждается приказом в Совете . Эта назначаемая должность подчиняется непосредственно министру общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений и подотчетна общественности через парламент . Действующим комиссаром CSC является Энн Келли, которая занимала должность старшего заместителя комиссара до выхода на пенсию Дона Хэда в феврале 2018 года. [5] [6]
В дополнение к использованию общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации , CSC является одним из нескольких федеральных департаментов (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительной деятельностью, безопасностью или имеют регулирующие функции), которым были предоставлены геральдические символы. Значок (описанный ниже) был официально предоставлен Канадским геральдическим управлением 15 октября 2009 года. [1] Факел символизирует обучение, знания и надежду, в то время как ключ представляет собой окончательное отпирание двери по завершении тюремного срока. Девиз означает «постичь будущее». [7] CSC был предоставлен флаг в 2009 году; он состоит из геральдического значка на белом поле с канадским флагом в кантоне. [8] Старшие должностные лица также получили отличительные значки Канадским геральдическим управлением. [9]
После разработки пенитенциарной системы квакерами Филадельфии в 1780-х годах концепция покаяния — изоляция, работа и религиозное созерцание — повлияла на проектирование и работу тюрем не только в Северной Америке, но и в Европе, Южной Америке и Азии. [ 10] « Система Оберн », разработанная в тюрьме Оберн в Нью-Йорке , приняла тюремное наказание по модели Филадельфии, но добавила труд заключенных, полагая, что работа и обучение помогут в исправлении преступников. Тюрьма Кингстона , основанная на системе Оберн, была построена в 1835 году. [11] [12] Первоначально функционировавшая как провинциальная тюрьма, тюрьма перешла под федеральную юрисдикцию после принятия Закона о Британской Северной Америке в 1867 году. [12]
В 1868 году первый Закон о пенитенциарных учреждениях передал тюрьмы в Сент-Джоне, Нью-Брансуике и Галифаксе , а также в Кингстоне, под федеральную юрисдикцию. В течение следующих двенадцати лет федеральное правительство построило тюрьму Сен-Винсент-де-Поль в Сен-Винсент-де-Поль, Квебек (1873), тюрьму Манитоба в Стони-Маунтин, Манитоба (1877), тюрьму Британской Колумбии в Нью-Вестминстере, Британская Колумбия (1878) и тюрьму Дорчестер в Дорчестере, Нью-Брансуик (1880). [12] В 1906 году тюрьма Альберта была открыта в Эдмонтоне, а тюрьма Саскачевана была открыта в Принс-Альберте в 1911 году. Здания для этих последних двух учреждений были построены принудительным трудом заключенных.
Режим этих тюрем включал производительный труд в течение дня, одиночное заключение в часы досуга и правило тишины в любое время. Хотя условно-досрочное освобождение не предусматривалось, заключенные с хорошим поведением могли иметь три дня в месяц, сокращенных от срока. [12]
Королевская комиссия по расследованию пенитенциарной системы Канады (Комиссия Аршамбо) была сформирована в ответ на серию беспорядков и забастовок в 1930-х годах. [13] Отчет Аршамбо , опубликованный в 1938 году, предлагал радикальные изменения для канадских пенитенциарных учреждений с упором на профилактику преступлений и реабилитацию заключенных. Комиссия рекомендовала полный пересмотр пенитенциарных правил, чтобы обеспечить «строгую, но гуманную дисциплину, а также исправление и реабилитацию заключенных». Хотя рекомендации комиссии не были немедленно реализованы из-за начала Второй мировой войны, большая часть философии отчета остается влиятельной. [12]
После Второй мировой войны численность тюремного населения сократилась, что привело к переполненности и тюремным беспорядкам. Это привело к созданию Комитета Фото в 1953 году. Комитет рассматривал тюрьмы не только как выполняющие роль тюремного заключения, но и как программы, которые поощряли бы «полезную и творческую деятельность» и решали бы основные проблемы поведения, отношения и модели поведения заключенных. Это означало, что тюрьмы должны были измениться, чтобы поддерживать такие программы и предоставлять возможности для профессиональной подготовки , программ до и после освобождения. Отчет Фото рекомендовал нанимать больше и лучше подготовленного персонала, в том числе с профессиональной квалификацией в области социальной работы, психологии, психиатрии, криминологии и права. [12] Важным наследием Комитета стало создание Национального совета по условно-досрочному освобождению в 1959 году и разработка системы условно-досрочного освобождения для замены прежней системы талонов на отпуск . [14] Заявляя, что условно-досрочное освобождение не должно быть сокращением или подрывом приговора, комитет подчеркнул свою решительную поддержку условно-досрочного освобождения:
Условно-досрочное освобождение — это общепризнанная процедура, которая призвана стать логическим шагом в исправлении и реабилитации человека, осужденного за совершение преступления и, как следствие, отбывающего тюремное заключение... Это переходный этап между строгим заключением в исправительном учреждении и абсолютной свободой в обществе (Fauteux 1956, 51)'" [14]
В 1961 году были внесены поправки в Закон о пенитенциарных учреждениях, и был принят план по строительству десяти новых пенитенциарных учреждений по всей Канаде для реализации рекомендаций Комитета Фото. [12]
В 1970-х годах было движение за объединение тогдашней Пенитенциарной службы и Национальной службы условно-досрочного освобождения. Это привело к отчету парламенту Подкомитета по пенитенциарной системе Канады под председательством Марка Макгигана . Движение к объединению было признано комиссаром Дональдом Йомансом, который сослался на «... наши усилия по созданию названия для нашей Службы, которое даст нам надлежащую идентичность и будет отражать образ слияния Пенитенциарной службы и Национальной службы условно-досрочного освобождения». и объявил, что название будет «Исправительная служба Канады». (Йоманс, 5 апреля 1979 г.). Исправительная служба Канады была создана в 1979 г. после слияния Канадской пенитенциарной службы и Национальной службы условно-досрочного освобождения в 1976 г. [15]
Карл Лохнан, эксперт в области геральдики, разработавший Орден Канады , был нанят для разработки нового герба для Комиссии исправительной службы Канады. Лохнан подал исследовательский документ, в котором частично излагалась философия, лежащая в основе данной разработки:
В принципе, нет никаких причин, по которым корпоративный графический образ [Исправительной службы Канады] не мог бы принять знакомую форму институционального герба, т. е. геральдического щита, украшенного соответствующей символикой… [о]бычаи, вместо этого, предпочитают принятие отличительного «значка службы», аналогичного знакам Вооруженных сил Канады и Королевской канадской конной полиции… [б]азовая форма предлагаемого дизайна значка — эллиптическая, содержащая «скрещенные ключи » как символ Службы и стилизованный кленовый лист с флага Канады, увенчанный королевской короной… [и] предполагается, что овальное кольцо должно содержать официальное название Службы в сокращенной форме на английском и французском языках… [в] качестве фона для овального значка… эскизы включают то, что известно как «слава» в виде лучей света, символически исходящих от звезды или солнца. «Слава» в случае с значком на шляпе… [является] восьмиконечной звездой … исследования не выявили никакого изображения, которое лучше символизировало бы природу и цель исправительной службы, чем символ «скрещенных ключей»… (Лохнан, 1978, 21 июля).
21 декабря 1978 года комиссар Дональд Р. Йоманс одобрил выбранный дизайн. В начале 1979 года генеральный солиситор Жан-Жак Блэ направил герб генерал-губернатору с просьбой об одобрении королевы (Блэ, 29 марта 1979 года). 10 апреля королева Елизавета II дала королевское согласие и разрешение на новый герб (Жоли де Лотбиньер, 20 апреля 1979 года).
Работа CSC регулируется федеральным законом в соответствии с Законом об исправительных учреждениях и условном освобождении и Правилами исправительных учреждений и условном освобождении . Кроме того, закон предусматривает дискреционные полномочия в соответствии с директивой Комиссара. Однако все директивы Комиссара должны оставаться в рамках параметров Хартии прав и свобод и Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении .
Исправительная служба Канады имеет юрисдикцию только в отношении правонарушителей в Канаде, приговоренных судом к лишению свободы на срок 24 месяца (два года) или более.
Существует два вида приговоров, выносимых судом:
Определенный приговор — это приговор с датой окончания (например, пять лет, семь месяцев), называемый «Истечением срока действия ордера». Эта дата назначается судом, и в этот момент Исправительная служба Канады больше не имеет юрисдикции над преступником.
Неопределенный приговор — это приговор, который обычно называют « пожизненным заключением ». Исправительная служба Канады имеет юрисдикцию над преступником до его смерти. Хотя суд устанавливает минимальное количество лет, прежде чем преступник сможет обратиться в Совет по условно-досрочному освобождению Канады для условно-досрочного освобождения. Таким образом, вынесенный судом приговор к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение в течение двадцати пяти лет будет означать, что преступник будет находиться в заключении не менее двадцати пяти лет до рассмотрения вопроса о возможном условно-досрочном освобождении в обществе под надзором офицера по условно-досрочному освобождению общества .
По состоянию на 2006 год уровень тюремного заключения в Канаде составлял 107 на 100 000 человек, что составляет одну седьмую от уровня в Соединенных Штатах . [18]
В исправительной службе Канады существует три уровня безопасности. Они включают максимальный, средний и минимальный. Управление делами осуществляется сотрудниками по условно-досрочному освобождению учреждений (PO) в учреждениях и сотрудниками по условно-досрочному освобождению общин в обществе. Совет по условно-досрочному освобождению Канады несет полную ответственность за принятие решений об освобождении в тот момент вынесенного судом приговора, когда правонарушителю разрешается жить в обществе на условиях условного освобождения.
После того, как суд приговорил преступника к двум (2) годам или более, преступник попадает под юрисдикцию исправительной службы Канады. Институциональный инспектор по условно-досрочному освобождению проводит комплексную оценку преступности преступника и составляет «отчет о классификации преступника по безопасности» и «исправительный план». Именно по этому исправительному плану будет оцениваться преступник на протяжении всего назначенного судом наказания.
Подготовка правонарушителей к возвращению в общество является важным направлением деятельности исправительных служб Канады. В последние годы эта подготовка стала более сложной из-за переполненности тюрем и сокращения реабилитационных услуг для правонарушителей. Сотрудники службы условно-досрочного освобождения, которые следят за этими правонарушителями, теперь перегружены, что заставляет их делать больше с меньшими усилиями. Поскольку это такая большая проблема, исправительные службы Канады разработали Интегрированную инициативу полиции и условно-досрочного освобождения (IPPI). Также известную как программа офицеров по связям с общественностью исправительных учреждений (CCLO). IPPI получила финансирование для начала работы в 16 местах по всей Канаде в 2006-2007 годах. Эта программа размещает полицейских в офисах исправительных служб Канады, где они поддерживают деятельность сотрудников службы условно-досрочного освобождения. Сотрудники специально работают с правонарушителями с высоким риском в процессе их перехода в общество, чтобы попытаться повысить общественную безопасность. Бывшие заключенные с высоким риском сталкиваются с многочисленными трудностями при возвращении в общество, как личными, так и бюрократическими или юридическими. Многие возвращаются в район, где совершили преступление, и сталкиваются с соблазнами бандитской жизни, криминальных сообщников и злоупотребления наркотиками. При этом не должно вызывать удивления то, что исследования показали, что более двух третей правонарушителей повторно арестовываются в течение трех лет после освобождения. Эта статистика подтолкнула программу IPPI уделять особое внимание условно-досрочно освобожденным с самым высоким уровнем риска; в первые месяцы после освобождения; и возвращающимся в места с самым высоким уровнем преступности. IPPI поняла, что необходим другой подход и что сотрудники службы условно-досрочного освобождения должны быть более вовлечены в процесс лицом к лицу, что привело к более успешному переходу бывших заключенных в реальный мир. [19]
Большинство сотрудников носят обычную одежду, включая офицеров по условно-досрочному освобождению, координаторов программ, психологов, офицеров по обучению персонала, менеджеров по оценке и вмешательству, офицеров по разведке безопасности, помощников/заместителей надзирателей и руководителя учреждения, называемого « надзирателем ». В каждом регионе Канады есть «заместитель регионального комиссара», который подчиняется непосредственно комиссару исправительной службы Канады, который находится в Национальном столичном регионе ( Оттава , Онтарио ).
Сотрудники, работающие в федеральных пенитенциарных учреждениях, назначаются федеральными офицерами по поддержанию порядка в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении [1].
Сотрудник исправительного учреждения является сотрудником государственной службы Канады. Все сотрудники исправительного учреждения CSC носят униформу и назначаются федеральными офицерами по поддержанию порядка в соответствии с разделом 10 Закона об исправительных учреждениях и условном освобождении [2].
Структура рангов в CSC начинается с поступления на должность исправительного офицера 1 (CX-01), также известного как COI. Эти офицеры отвечают за функции безопасности в учреждении, включая патрулирование, посты безопасности, первое реагирование и сопровождение.
Исправительный офицер 2 (CX-02), или COII, обычно назначается на должности, требующие более опытного офицера, который работает на различных должностях, включая жилые помещения, связь или посещения. Исправительные офицеры, которые специально назначены для федерально осужденных женщин (FSW), называются основными работниками и имеют начальный ранг COII. COII никоим образом не является надзорной ролью для COI, но используется для координации офицеров в своем секторе. [20]
После того, как сотрудники переходят на руководящую должность, которая начинается с должности офицера по обучению персонала (CX-03, ранее инспектор исправительного учреждения), цвет форменной рубашки меняется с темно-синего на светло-голубой.
Менеджер исправительного учреждения (CX-04), или CM, является инспектором учреждения и исторически именовался «Хранителем ключей» или, сокращенно, «Хранителем».
Все знаки различия званий носят в виде погон, прикреплённых к погонам униформы, в виде слова «РЕКРУТ» для офицеров-новобранцев, находящихся в настоящее время на обучении, или в виде 1, 2, 3 или 4 золотых слитков.
В CSC парадная форма доступна для сотрудников, не входящих в состав исправительных учреждений. Старшие звания (носятся как погоны и обычно присутствуют только на парадной форме) следующие:
Сотрудники исправительных учреждений в званиях сотрудника исправительного учреждения 1, сотрудника исправительного учреждения 2 и сотрудника по обучению персонала состоят в профсоюзе и, как таковые, являются членами Союза сотрудников исправительных учреждений Канады (UCCO).
Парадная форма соответствует тому же званию, что и выше. В каждом учреждении есть церемониальное подразделение, которое представляет Службу на официальных мероприятиях по всей Канаде и за рубежом. Примерами таких мероприятий являются местные и торжественные парады, похороны, выпускные, а также национальные и международные поминальные службы.
Церемониальный отряд состоит из Почетного караула, оркестра волынок и барабанов CSC Community и Церемониального караула. Благодаря своей деятельности отряд является гордым публичным лицом для сотрудников исправительных учреждений, сотрудников службы условно-досрочного освобождения и других сотрудников, которые играют важную роль в обеспечении безопасности сообществ для канадцев.
Структура церемониальных званий выглядит следующим образом: погоны обычно носят на парадной форме рубашки и кителя.
Среди учреждений есть « лечебницы » для аборигенов-правонарушителей. [21]
В первые годы существования канадская пенитенциарная система использовала тюремный труд в качестве формы наказания, которая также являлась существенным элементом работы самой пенитенциарной системы. Более того, тюремная индустрия рассматривалась как наказание, «призванное исправить заблудших». Почти сто лет спустя эта индустрия стала считаться ключевым компонентом «реабилитационного процесса», ценности, которая постепенно приобретала все большее значение для CSC. К 1950-м годам внимание к тюремному труду сместилось с его роли как формы наказания и перешло к тому, чтобы стать неотъемлемой частью реабилитации правонарушителей, и, таким образом, повысить общественную безопасность. [22]
В 1980 году CSC запустила CORCAN, программу трудоустройства для заключенных, призванную реабилитировать заключенных, предлагая им трудовые навыки, которые они могут использовать для трудоустройства после освобождения, тем самым снижая вероятность рецидивизма. CORCAN действует через партнерские отношения с государственными, частными и некоммерческими фирмами, которые предоставляют работу заключенным в таких отраслях, как производство, текстильная промышленность, строительство и сфера услуг, за что им выплачивается вознаграждение. [23]
В 2013 году правительство Харпера ввело ряд сборов за проживание и питание, что привело к сокращению оплаты на 30% для заключенных, зачисленных в программу CORCAN. [24]
Программа CORCAN подвергалась критике за то, что предлагала мало значимых возможностей для работы и обучения, поскольку многие из рабочих мест, доступных заключенным, находятся в отраслях, мало соответствующих текущим потребностям рынка труда, таких как прачечная, текстильная промышленность и производство. Это особенно касается женщин-заключенных, которым дается гендерная работа, которая дает им мало востребованных навыков на рынке труда после освобождения. [25] Многие чернокожие заключенные сообщали о том, что подвергались дискриминации во время процесса трудоустройства на должности в CORCAN, и чернокожие заключенные с большей вероятностью получают более низкую оплату за свою работу. [26]
В соответствии с разделом 7 Правил исправительных учреждений и условно-досрочного освобождения , а также Директивами комиссара CD 023 [27] каждое учреждение и офис условно-досрочного освобождения должны создать Консультативный комитет граждан (CAC), который уполномочен «содействовать общественной безопасности путем активного взаимодействия с персоналом Исправительной службы Канады, общественностью и правонарушителями, предоставляя беспристрастные советы и рекомендации, тем самым способствуя качеству исправительного процесса». [28]
Каждое учреждение и офис условно-досрочного освобождения формируют «местный комитет», с которым CSC консультируется по вопросам, касающимся исправительных операций, программ, политики и планов. Они, в свою очередь, участвуют в региональном комитете (Атлантический, Квебекский, Онтарио, Прерии и Тихоокеанский) для координации инициатив для региона. Наконец, Национальный исполнительный комитет состоит из пяти региональных председателей CAC, а также национального председателя, которые отвечают за связь между комитетами и штаб-квартирой CSC, контролируют и рассматривают все политики или действия CSC на местном, региональном и национальном уровнях и принимают единую стратегию для всех комитетов. [29]
Все члены CAC имеют, по закону, полномочия иметь разумный доступ к любой части учреждения или офиса условно-досрочного освобождения, к которому они прикреплены, общаться со всеми сотрудниками и правонарушителями или условно-досрочно освобожденными в пределах организации, а также доступ к слушаниям (с согласия правонарушителя). [30] Эти полномочия предоставляются членам после того, как их заявления и допуски к информации, касающейся безопасности, одобрены Национальным штабом CSC.
В 2003 году CSC подверглась критике за свою политику, согласно которой некоторые заключенные, как сообщается, освобождались по системе квот. Скотт Ньюарк, бывший прокурор и исполнительный директор Канадской полицейской ассоциации , который сейчас является специальным советником Управления генерального прокурора Онтарио по делам жертв преступлений, заявил, что исправительная служба Канады вышла из-под контроля и что «я думаю, у канадцев есть веские причины для возмущения». [31]
Ньюарк заявил, что в исправительных учреждениях проводится большая работа по выводу большего числа правонарушителей из исправительных учреждений на улицу в рамках так называемого «Проекта реинтеграции». Хотя эта политика обходится дешевле, чем содержание заключенных в тюрьме, офис Ньюарка утверждает, что заключенных выталкивают за дверь, чтобы выполнить квоту освобождения. Ньюарк заявил, что получил документы, подтверждающие это, включая служебные записки, протоколы и конфиденциальную переписку исправительных учреждений, а также внутренний меморандум, в котором говорится об установлении «цели 50/50 разделения правонарушителей между учреждениями и обществом». [31]
Лоуренс Маколей , который был генеральным солиситором, отвечающим за CSC, когда были написаны документы, отрицал, что были какие-либо квоты, заявив, что: «Никаких квот нет. Их никогда не было... Если у кого-то есть идея о квоте, они забыли проконсультироваться с министром». Однако вскоре после этого интервью Маколей ушел в отставку, и Уэйн Истер занял пост генерального солиситора. [31]
Внутренний аудит исправительных учреждений показал, что сотрудники службы условно-досрочного освобождения перегружены. Высокопоставленный представитель профсоюза сказал, что некоторые сотрудники службы условно-досрочного освобождения, особенно в городах, имеют нагрузку в 40 и более дел вместо рекомендуемых 18, и в результате они не могут проводить все важные проверки залога в обществе, такие как беседы с работодателями, арендодателями, соседями и другими членами семьи. [31]
Полицейские также жаловались, что когда нарушителей условно-досрочного освобождения задерживают, их часто сразу же отпускают обратно на условно-досрочное освобождение. Офицер Грег Салливан, который является частью команды, которая выслеживает нарушителей условно-досрочного освобождения, раскритиковал CSC, заявив, что «Это становится действительно раздражающим, особенно когда вы видите жестоких преступников, которые выходят на свободу несколько раз, а мы преследуем их два или три раза за восьмимесячный период». [31]
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}