Потери и ущерб (в контексте изменения климата ) — это концепция, описывающая результаты неблагоприятных последствий изменения климата и способы борьбы с ними (помимо адаптации к изменению климата ). [1] Медленный прогресс в реализации мер по смягчению последствий и адаптации. Некоторые потери и ущерб уже происходят, и дальнейшие потери и ущерб неизбежны. [2] : 62 Существует различие между экономическими потерями и неэкономическими потерями. Главное различие между ними заключается в том, что неэкономические потери включают вещи, которые обычно не торгуются на рынках. [3]
Соответствующий ответ правительств на потери и ущерб оспаривался с момента принятия РКИК ООН этого термина и концепции. Установление ответственности и компенсации за потери и ущерб было давней целью для уязвимых и развивающихся стран в Альянсе малых островных государств (AOSIS) и Группе наименее развитых стран на переговорах. [4] Однако развитые страны сопротивлялись этому. Действующий механизм РКИК ООН по урегулированию потерь и ущерба, «Варшавский международный механизм по потерям и ущербу», фокусируется на исследованиях и диалоге, а не на ответственности или компенсации. На КС 27 в 2022 году после многих лет переговоров страны согласовали предложение о создании многостороннего фонда потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков, когда адаптация недостаточна или наступает слишком поздно. [5] : 63
Несмотря на растущий диалог и внимание к теме, также отмечается, что «не существует единого определения L&D». [6] : 2563 Фактически, ООН различает L&D (потери и ущерб) как диалог в рамках переговоров по РКИК ООН и «потери и ущерб» как наблюдаемые и исследуемые воздействия. [7]
Точная формулировка в Шестом оценочном докладе МГЭИК такова: «Исследователи использовали термин «потери и ущерб» (заглавные буквы) для обозначения политических дебатов в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) после создания Варшавского механизма по потерям и ущербу в 2013 году, который призван «решать проблемы потерь и ущерба, связанных с последствиями изменения климата, включая экстремальные явления и медленно протекающие явления, в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям изменения климата». Строчные буквы (потери и ущерб) были взяты для обозначения в целом вреда от (наблюдаемых) последствий и (прогнозируемых) рисков и могут быть экономическими или неэкономическими (Mechler et al., 2018)». [7] : 2914 [8]
Под потерей можно понимать необратимый вред, причиненный изменением климата, например, полное разрушение или постоянное сокращение функционирования активов, инфраструктуры или ресурсов, полное затопление малых островных государств из-за повышения уровня моря, необратимое вымирание вида или постоянная потеря объектов культурного наследия из-за эрозии, вызванной экстремальными погодными явлениями. [9]
Ущерб относится к вредным последствиям и расходам, связанным с изменением климата, которые могут быть количественно оценены и потенциально компенсированы (включая экономические, социальные и экологические расходы). Ущерб может быть временным или частично обратимым, и он часто включает в себя ремонт, восстановление или компенсацию, например, разрушение инфраструктуры ураганами, экономические потери из-за неурожая, вызванного засухой, или расходы на переселение прибрежных сообществ из-за эрозии и повышения уровня моря. [9]
Потери и ущерб связаны с предоставлением климатического финансирования и поддержки, включая ответственность, компенсацию и судебные разбирательства. Потери и ущерб также тесно связаны с сокращением выбросов парниковых газов и адаптацией к климатическим рискам . Потери и ущерб возникают, когда действия по смягчению и адаптации для уменьшения последствий изменения климата не дают результата. [2] : 62 Они включают в себя ущерб (и риски будущего ущерба) помимо тех, которые решаются с помощью смягчения и адаптации. Эти потери и ущерб иногда называют «остаточным» воздействием или рисками. Учитывая медленный прогресс в реализации мер по смягчению и адаптации, некоторые потери и ущерб уже происходят, и дальнейшие потери и ущерб неизбежны. [2] : 62
РКИК ООН определила потери и ущерб как вред, возникающий в результате внезапно возникающих событий (климатических катастроф, таких как циклоны ), а также медленно развивающихся процессов (таких как повышение уровня моря ). [10] Потери и ущерб могут возникать в человеческих системах (таких как средства к существованию), а также в природных системах (таких как биоразнообразие ), хотя акцент в исследованиях и политике делается на человеческом воздействии . [11] В человеческих системах проводится различие между экономическими потерями и неэкономическими потерями. Экономические потери и ущерб затрагивают ресурсы, товары и услуги, которые обычно продаются на рынке. Неэкономические потери и ущерб включают потерю членов семьи и исчезновение культур. [12] Основное различие между ними заключается в том, что неэкономические потери включают вещи, которые обычно не продаются на рынках. [3]
Климатические репарации — это выплаты за убытки и ущерб, основанные на концепции репараций . Для сторонников они являются формой климатической справедливости . Компенсация необходима для привлечения стран к ответственности за убытки и ущерб, возникшие в результате исторических выбросов, и является этическим и моральным обязательством. [13] [14] [15] Бангладешский консультант заметил на COP26 : «Термин «убытки и ущерб» — это эвфемизм для терминов, которые нам запрещено использовать, а именно « ответственность и компенсация »... «Репарации» еще хуже». [16]
Когда в 1991 году разрабатывалась РКИК ООН, AOSIS предложил создать международный страховой пул для «компенсации наиболее уязвимым малым островным и низкорасположенным прибрежным развивающимся странам потерь и ущерба, возникших в результате повышения уровня моря». [4] В предложении сумма, которую должна была внести каждая страна в этот пул, определялась бы их относительным вкладом в глобальные выбросы и их относительной долей в мировом валовом национальном продукте, формула «смоделирована на основе Брюссельской дополнительной конвенции об ответственности третьих лиц в области ядерной энергии 1963 года». Это предложение было отклонено, и когда в 1992 году была принята РКИК ООН, в ней не было упоминания об потерях или ущербе. [17]
Потери и ущерб впервые были упомянуты в официально согласованном тексте ООН в Балийском плане действий 2007 года , который призывал к «стратегиям по уменьшению опасности бедствий и средствам решения проблем потерь и ущерба, связанных с последствиями изменения климата в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным последствиям изменения климата ». [18]
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу, созданный в 2013 году, признает, что «потери и ущерб, связанные с неблагоприятными последствиями изменения климата, включают, а в некоторых случаях и больше того, что можно сократить путем адаптации». [19] Его мандат включает «укрепление знаний и понимания», «укрепление диалога, координации, согласованности и синергии между соответствующими заинтересованными сторонами», а также «усиление действий и поддержки, включая финансирование, технологии и наращивание потенциала, для решения проблем потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными последствиями изменения климата». [19] Однако он не предусматривает ответственности или компенсации за потери и ущерб. Единственной причиной, по которой потери и ущерб вообще обсуждались в Варшаве, было то, что вся делегация развивающихся стран устроила забастовку на переговорах. [20]
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу был создан в 2013 году как механизм политики в области климата для решения проблем, связанных с климатом, в странах с высокой степенью уязвимости и был одобрен в 2015 году Парижским соглашением. Тем не менее, концепции, методы, инструменты и направления политики и реализации потерь и ущерба остаются спорными и неопределенными. [9]
Парижское соглашение предусматривает продолжение Варшавского международного механизма, но прямо заявляет, что его включение «не влечет за собой и не создает основу для какой-либо ответственности или компенсации». [21] Включение этого пункта было условием, на котором развитые страны, в частности Соединенные Штаты, согласились включить ссылку на убытки и ущерб. [4] [22]
После трех десятилетий переговоров по «Потерям и ущербу», вызванным изменением климата, 27-я Конференция сторон (КС) приняла предложение, подготовленное Варшавским механизмом. Стороны соглашаются использовать Сеть Сантьяго , созданную на КС25 , [23] для предоставления технической помощи в предотвращении, минимизации и решении проблем потерь и ущерба. [24]
Это было соглашение между странами о создании многостороннего фонда потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков. [5] : 63 Этот фонд будет доступен для поддержки более бедных стран в отношении потерь и ущерба, вызванных изменением климата. Подробности того, как это будет работать, кто получит выгоду и что следует считать «потерями и ущербом», пока не ясны. [25]
На предыдущих мероприятиях COP промышленно развитые страны блокировали попытки стран с низким и средним уровнем дохода просить финансовой поддержки для своих планов по адаптации к изменению климата. На COP26 в Глазго Шотландия стала первой страной Глобального Севера, которая обязалась предоставить двустороннее финансирование специально для возмещения убытков и ущерба. [26] В следующем году на COP27 было подписано соглашение о поддержке стран для возмещения убытков и ущерба от изменения климата, и это было воспринято многими как крупный прорыв. [9]
Перед Парижским саммитом по климатическому финансированию в июне 2023 года более 100 ведущих экономистов подписали письмо, призывающее к установлению чрезвычайного налога на богатство в качестве механизма потерь и ущерба, поскольку 1% самых богатых людей ответственны за вдвое больше выбросов, чем самые бедные 50% (налог в 2% может принести около 2,5 триллионов). Если сравнить выбросы стран с высоким доходом с ущербом, нанесенным странам с низким доходом из-за изменения климата, то получится, что богатые страны имеют долг перед странами с низким доходом в размере около 6 триллионов в год. [27]
Идея не была принята на саммите, хотя некоторый прогресс был достигнут: Всемирный банк разрешил странам с низким доходом временно прекратить выплачивать долги, если они пострадали от климатической катастрофы (большая часть финансовой помощи странам, уязвимым к климату, поступает в форме долгов, что часто ухудшает ситуацию, поскольку эти страны перегружены долгами). Около 300 миллиардов долларов было обещано в качестве финансовой помощи в предстоящие годы, хотя для реального решения проблемы необходимы триллионы. [28] [29]
В 5-м оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), опубликованном в 2013-2014 годах, не было отдельной главы о потерях и ущербе, но Рабочая группа II: Воздействия, адаптация и уязвимость (РГ2) [30] Глава 16 об ограничениях и ограничениях адаптации очень актуальна для людей, интересующихся потерями и ущербом. Качественный анализ данных о том, что говорится в 5-м оценочном докладе МГЭИК о потерях и ущербе, неожиданно показал, что этот термин использовался гораздо чаще в заявлениях о странах Приложения 1 (например, США, Австралия или европейские страны), чем в тексте о странах, не входящих в Приложение 1 (большинство стран Африки, Азии, Латинской Америки и Тихоокеанского региона), которые, как правило, более уязвимы к последствиям изменения климата. [31]
Оценка потерь и ущерба МГЭИК в 2018 году показала, что остаточные риски (риски, выходящие за рамки тех, которые рассматриваются в рамках мер по адаптации) будут расти с дальнейшим потеплением. Это может привести к воздействиям, выходящим за пределы пределов адаптации. [32] [6] : 2563–2564 Шестой оценочный доклад МГЭИК включал раздел о потерях и ущербе. Некоторые из основных тем текстов переговоров РКИК ООН и научных исследований в этой области — это финансирование рисков (для остаточных рисков), источники финансирования и варианты для потерь и ущерба, а также преобразующее финансирование. Примерами преобразующего финансирования являются финансирование перемещения и отступления активов и сообществ или для смены источников средств к существованию, когда текущие становятся неосуществимыми. [6] : 2563–2564