Исполнительный указ 13233 [1] ограничил доступ к записям бывших президентов США в большей степени, чем предыдущий указ 12667 , который он заменил. Он был составлен тогдашним советником Белого дома Альберто Гонсалесом и издан Джорджем Бушем- младшим 1 ноября 2001 года. Раздел 13 указа 13233 отменил исполнительный указ 12667, изданный Рональдом Рейганом 18 января 1989 года.
Указ президента 13233 был частично отменен в октябре 2007 года. Указ был отменен 21 января 2009 года указом президента Барака Обамы 13489 [2] , который по сути восстановил большую часть формулировок указа 12667 с некоторыми изменениями.
В 1974 году Конгресс принял Закон о сохранении президентских записей и материалов 1974 года, поместив президентские записи Ричарда Никсона под федеральное хранение, чтобы предотвратить их уничтожение. [3] [4] Законодательное действие было направлено на снижение секретности, в то же время позволяя историкам выполнять свои обязанности. В 1972 году официальные и неофициальные записи Федерального бюро расследований, хранившиеся десятилетиями , были уничтожены после смерти Дж. Эдгара Гувера его давним секретарем Хелен Ганди . Закон о президентских записях 1978 года расширил такую защиту исторических записей, предписав, что записи бывших президентов автоматически станут собственностью федерального правительства после их ухода из Овального кабинета , а затем будут переданы Архивариусу Соединенных Штатов , после чего будут доступны общественности не позднее, чем через 12 лет.
Таким образом, президентские документы Рональда Рейгана должны были быть обнародованы, когда Джордж Буш-младший вступил в должность в январе 2001 года. Однако в меморандуме Белого дома [5] от 23 марта 2001 года советник президента передал следующее американскому архивариусу Джону У. Карлину :
Раздел 2(b) Указа президента 12667, изданного бывшим президентом Рональдом Рейганом 16 января 1989 года, требует от Архивариуса Соединенных Штатов отложить публикацию президентских записей по указанию действующего президента. От имени президента я поручаю вам продлить на 90 дней (до 21 июня 2001 года) срок, в течение которого президент Буш может заявить о конституционно обоснованной привилегии в отношении президентских записей, которые бывший президент Рейган, действуя в соответствии с разделом 2204(a) раздела 4, защищал от раскрытия в течение 12 лет с момента окончания своего президентства. Эта директива также применяется к вице-президентским записям бывшего вице-президента Джорджа Буша-старшего .
Это указание было повторено 6 июня 2001 года [5] до истечения 90 дней, что дало новый срок 31 августа 2001 года. В день наступления этого срока Альберто Гонсалес поручил Архивариусу подождать еще несколько недель. [5] 1 ноября 2001 года Буш издал Указ 13233, ограничивающий доступ к записям бывших президентов США :
...отражающие военные, дипломатические или государственные секреты, президентские сообщения, юридические консультации, юридическую работу или совещательные процессы президента и его советников, и делать это в соответствии с решениями Верховного суда по делу Никсон против Администратора общих служб , 433 US 425 (1977), и другими делами...
Общество американских архивистов [6] и Американская библиотечная ассоциация [7] подвергли критике осуществление президентом исполнительной власти, издав указ 13233. Они заявили, что это действие «нарушает как дух, так и букву действующего закона США о доступе к президентским документам, как это четко изложено в 44 USC §§ 2201–2207», отметив, что приказ «потенциально угрожает подорвать одну из основ нашей нации».
Джон Вертман, член аппарата Белого дома бывшего президента Билла Клинтона , написал статью с критикой указа, которая появилась в The Washington Post 26 февраля 2006 года. [8] Вертман утверждал, что указ 13233 «представляет собой масштабное изменение способа, которым федеральное правительство сохраняет и продвигает нашу национальную общественную память». Он также включил цитату бывшего президента Джеральда Форда по теме: «Я твердо верю, что по истечении X периода времени президентские документы, за исключением наиболее секретных документов, касающихся нашей национальной безопасности, должны быть доступны общественности, и чем скорее, тем лучше».
До 21 января 2009 года было предпринято три отдельных попытки отменить Приказ 13233. В 2002 году, вскоре после вступления в силу Приказа 13233, двухпартийная группа членов Палаты представителей США во главе со Стивеном Хорном ( республиканец от Калифорнии ), Дэном Бертоном (республиканец от Индианы ), Яном Шаковски ( демократ от Иллинойса ) и Генри Ваксманом (демократ от Калифорнии) написала и провела дебаты по законопроекту, направленному на отмену Приказа 13233, тем самым восстановив полную силу Приказа 12667. Законопроект был принят Комитетом Палаты представителей по надзору и правительственной реформе , который в то время возглавлял Бертон, но так и не был рассмотрен.
1 марта 2007 года подкомитет Комитета по правительственной реформе провел слушания по законопроекту HR 1255, поправкам к Закону о президентских записях 2007 года. Этот законопроект также был представлен Ваксманом, и его целью снова было аннулировать Приказ 13233. [9] На слушаниях несколько историков утверждали, что Приказ 13233 серьезно ограничил публичный доступ к президентским записям и увеличил задержки в получении материалов из президентских библиотек. Законопроект был положительно оценен всем комитетом, и 14 марта 2007 года Палата представителей приняла законопроект подавляющим большинством голосов двухпартийных партий 333–93. [10] Законопроект также был принят 13 июня 2007 года в комитете Сената , но так и не был вынесен на голосование, [11] как сообщается, из-за задержки, наложенной на меру сенатором Джимом Баннингом (республиканец от Кентукки ). [12] В результате законопроект был отклонен после окончания работы 110-го Конгресса .
7 января 2009 года Палата представителей 111-го Конгресса приняла законопроект HR 35, представленный Эдольфусом Таунсом (демократом от Нью-Йорка ), [13] раздел 3 которого, если он будет принят, отменит Приказ 13233. [14] Законопроект был совместно поддержан Дэном Бертоном (республиканец от Индианы), Дарреллом Исса (республиканец от Калифорнии), Генри Ваксманом (демократ от Калифорнии), Уильямом Клэем (демократ от Миссури) и Брэдом Шерманом (демократ от Калифорнии). Законопроект умер в Комитете Сената по внутренней безопасности и правительственным делам . [15]
В ноябре 2001 года Архив национальной безопасности , Американская историческая ассоциация и другие истцы подали иск в Окружной суд округа Колумбия против Национального управления архивов и документации и Архивариуса, заявив о конституционных проблемах с приказом и указав, что «доступ к материалам может быть отложен на неограниченный период времени после истечения 12-летнего периода ограничения, пока бывший президент и действующий президент «рассматривают» материалы, предложенные для публикации», из-за пункта 3(b) приказа, который гласит:
После получения запрашиваемых им записей бывший президент должен рассмотреть эти записи как можно скорее и не более чем за 90 дней для запросов, которые не являются чрезмерно обременительными. Архивариус не должен разрешать доступ к записям запрашивающему лицу в течение этого периода рассмотрения или когда бывший президент просит продлить время рассмотрения.
Хотя на тот момент большая часть иска была признана не подлежащей рассмотрению в суде из-за незрелости , в октябре 2007 года суд постановил, что «ссылка Архивариуса на § 3(b) Указа президента 13,233 является произвольной, капризной, злоупотреблением дискреционными полномочиями и не соответствует закону, нарушая Закон об административных процедурах », и запретил «Архивариусу в дальнейшем ссылаться на § 3(b) Указа президента 13,233». [16] Остальная часть иска была отклонена без предубеждения .
21 января 2009 года указ президента 13233 был отменен указом президента Барака Обамы. [17] Обама по сути восстановил формулировку указа президента 12667, повторив большую часть текста этого указа с небольшими изменениями. Одним из заметных изменений является то, что записи вице-президента явно охватываются его новым указом.