Во французском законодательстве ордонанс ( фр. [ ɔʁdɔnɑ̃s]) , «постановление») —нормативный акт,издаваемый Советомминистровв области права, обычно зарезервированной дляпервичного законодательства,принятогофранцузским парламентом. Они функционируют как временные статуты, ожидающие ратификации парламентом; в случае отсутствия ратификации они функционируют как простые исполнительные постановления.
Ордонансы не следует путать с указами, издаваемыми премьер-министром ( распоряжением в совете ) или президентом , или с министерскими приказами ( arrêtés ); они издаются либо по вопросам, где Конституция допускает первичное законодательство Совета, либо в качестве вторичного законодательства, реализующего закон.
Во французской системе правосудия это слово может также относиться к краткому решению, вынесенному единоличным судьей по простым делам.
Статья 34 Конституции Франции ограничивает некоторые правовые вопросы первичным законодательством , принимаемым парламентом . Все остальные области права попадают в сферу делегированного законодательства в форме постановлений в совете (OIC), издаваемых премьер-министром , или министерских постановлений, издаваемых отдельными министрами кабинета.
Приказы в совете и другие делегированные законы, издаваемые в областях, зарезервированных для первичного законодательства, являются незаконными, если они специально не разрешены законом. Такие приказы определяют меры по реализации и детали, опущенные исходным законом.
По разным причинам, изложенным ниже, исполнительная власть иногда может захотеть принять первичное законодательство в области, зарезервированной законом. Ордонансы являются конституционным средством для этого.
Делегированное законодательство может быть аннулировано или признано недействительным посредством судебного разбирательства в Государственном совете (действующем в своей роли законодательного надзора), если оно нарушает общие правовые принципы или конституционные права, в то время как первичное законодательство может быть признано неконституционным только посредством судебного рассмотрения в Конституционном совете . Таким образом, статуты относительно более надежны.
Решения, принимаемые Президентом Франции в соответствии со статьей 16 Конституции Франции, позволяющие ему принимать чрезвычайные меры в случаях, когда существование Республики находится под угрозой (форма резервных полномочий ), называются не ордонансами , а просто решениями .
Вводное предложение ордонанса , опубликованное в Journal Officiel de la République Française , выглядит следующим образом: «Президент Республики [...], выслушав Государственный совет , выслушав Совет министров, приказывает:». Слово ordonnance происходит от того же корня, что и ordonner «приказывать».
В Пятой Французской Республике большинство ордонансов действуют в соответствии со статьей 38 Конституции Франции .
Совет министров сначала вносит законопроект в парламент, уполномочивая его издавать указы для реализации своей программы. В законопроекте указывается ограниченный период времени, а также тема для предлагаемых указов . Если законопроект принимается парламентом, французский кабинет может издавать указы по данному правовому вопросу в течение указанного периода времени. Исполнительная власть должна консультироваться с Государственным советом по каждому указу ; рекомендации Совета являются обязательными, но необязательными.
Ордонанс должен быть подписан президентом Франции, премьер-министром и соответствующими министрами. Это оказалось в 1986 году источником напряженности в период сосуществования , когда президент Франсуа Миттеран и премьер-министр Жак Ширак придерживались противоположных политических взглядов, и президент отказался подписывать ордонансы, запрошенные премьер-министром, заставив его пройти через обычную парламентскую процедуру, [1] но тогда было спорно, имел ли он право отказаться подписывать их. [2] [3]
До истечения этого срока Кабинет министров должен представить парламенту законопроект о ратификации ордонансов , в противном случае они теряют силу по истечении этого срока. Пока парламент не проголосовал за законопроект о ратификации, ордонансы , подобно указам, могут быть оспорены в Государственном совете .
Если они ратифицированы, они становятся как обычные законы. Однако нет никаких обязательств, что они должны быть ратифицированы, и тогда они являются просто правилами. Фактически, между 1960 и 1990 годами из 158 ордонансов было ратифицировано только около 30. [4] Это может произойти, потому что даже если законопроект о ратификации был представлен в парламент, он не обязательно запланирован для рассмотрения и голосования. Если парламент отклонит законопроект о ратификации, он не вступит в силу.
Конституционный совет и Государственный совет постановили, что ратификация может быть явной (голосование по законопроекту о ратификации или поправка о ратификации, добавленная к другому законопроекту), но также может осуществляться имплицитно парламентом со ссылкой на указ, как если бы это был закон. [5] [6] Однако имплицитная ратификация была запрещена конституционной поправкой 2008 года .
Иногда исполнительная власть не использует запрошенное и полученное разрешение. [7]
Особенно важно, чтобы законопроекты о бюджете были проголосованы своевременно, поскольку они санкционируют налоги и расходы. По этой причине правительство может принять бюджет указами, если парламент не смог согласовать его в течение 70 дней после предложения бюджета (Конституция, статья 47). То же самое касается законопроектов о бюджете социального обеспечения, но с 50-дневным сроком (Конституция, статья 47-1).
Ни одна из этих процедур никогда не использовалась. [8]
Статья 74-1 Конституции позволяет правительству распространять законодательство, применимое к метрополии Франции, на заморские территории посредством ордонансов . Эти ордонансы теряют силу, если они не были ратифицированы парламентом в течение 18 месяцев.
Использование ордонансов не вызывает споров, когда они используются для технических текстов (например, ордонансы, которые конвертируют все суммы во французских франках в евро в различных законах, действующих во Франции). [9] Ордонансы также используются для принятия и адаптации европейских директив во французское законодательство, чтобы избежать задержки принятия директивы, что часто случается, критикуется Комиссией ЕС и подвергает Францию штрафам.
Ордонансы также используются для кодификации законов в кодексы, чтобы перестроить их ради ясности без существенного изменения. Однако такое использование подвергалось критике за юридические риски, которые оно представляет, если акт ратификации никогда не будет проголосован. [6]
Использование указов для принятия спорных законов обычно критикуется оппозицией как антидемократическое и унижающее достоинство парламента (Гийом, 2005) во многом так же, как и использование статьи 49§3 для принуждения к принятию законопроекта. [10]
Ордонансы широко использовались как форма правления посредством указов в периоды, когда правительство действовало без действующего парламента: в вишистской Франции , где исполнительная власть распустила парламент и другие демократические структуры, во Временном правительстве Французской Республики , пока оно не смогло создать законодательный орган, а также в последние дни Четвертой французской республики [11] и в первые дни Пятой французской республики , пока не вступила в силу новая конституция и не были проведены выборы в законодательный орган (статья 92 Конституции, ныне отмененная).
Определенные правовые тексты, принятые королем в эпоху Средневековья и Старого порядка , назывались ордонансами , наиболее известным из которых сегодня является Ордонанс Виллер-Котре .
Основная ссылка — статья 38 Конституции Франции .