Уклонение от уплаты налогов — это незаконная попытка обойти установление налогов частными лицами, корпорациями , трастами и другими лицами. Уклонение от уплаты налогов часто влечет за собой преднамеренное искажение фактов о делах налогоплательщика перед налоговыми органами с целью уменьшения налоговых обязательств налогоплательщика и включает в себя недобросовестную налоговую отчетность, декларирование меньших доходов, прибыли или прироста, чем фактически заработанные суммы, завышение вычетов, подкуп органов власти и сокрытие денег в секретных местах.
Уклонение от уплаты налогов — это деятельность, обычно связанная с неформальной экономикой . [1] Одним из показателей масштаба уклонения от уплаты налогов («налоговый разрыв») является сумма недекларируемого дохода, которая представляет собой разницу между суммой дохода, которую налоговый орган требует отчитаться, и фактической заявленной суммой.
Напротив, уклонение от уплаты налогов — это законное использование налоговых законов для снижения налогового бремени. Как уклонение от уплаты налогов, так и избегание налогов можно рассматривать как формы несоблюдения налогового законодательства , поскольку они описывают ряд действий, направленных на подрыв налоговой системы государства, но такая классификация уклонения от уплаты налогов является спорной, поскольку уклонение является законным в самосоздающихся системах. [2] Как уклонение от уплаты налогов, так и избегание налогов могут практиковаться корпорациями, трастами или отдельными лицами.
В 1968 году лауреат Нобелевской премии экономист Гэри Беккер впервые сформулировал теорию экономики преступности , [4] на основе которой авторы MG Allingham и A. Sandmo в 1972 году разработали экономическую модель уклонения от уплаты налогов. Эта модель рассматривает уклонение от уплаты подоходного налога, основного источника налоговых поступлений в развитых странах. По мнению авторов, уровень уклонения от уплаты подоходного налога зависит от вероятности обнаружения и уровня наказания, предусмотренного законом. [5] Однако более поздние исследования указали на ограничения модели, подчеркнув, что люди также с большей вероятностью будут соблюдать налоги, когда они считают, что налоговые деньги используются надлежащим образом, и когда они могут принимать участие в принятии государственных решений. [6] [7] [8] [9]
Теоретические модели в литературе элегантны в своих попытках определить переменные, которые могут повлиять на несоблюдение. Однако альтернативные спецификации дают противоречивые результаты относительно знаков и величин переменных, которые, как считается, влияют на уклонение от уплаты налогов. Для разрешения теоретических неопределенностей требуется эмпирическая работа. На уклонение от уплаты подоходного налога, по-видимому, положительно влияют налоговая ставка , уровень безработицы , уровень дохода и недовольство правительством. [10] Закон США о налоговой реформе 1986 года, по-видимому, снизил уклонение от уплаты налогов в Соединенных Штатах. [11]
В исследовании 2017 года Альстадсетер и др. пришли к выводу на основе случайных стратифицированных проверок и просочившихся данных, что случаи уклонения от уплаты налогов резко возрастают по мере роста размера богатства, и что самые богатые люди примерно в 10 раз чаще, чем среднестатистические люди, занимаются уклонением от уплаты налогов. [12]
Налоговый разрыв описывает, сколько налога должно было быть собрано по отношению к тому, сколько налога фактически собрано. IRS определяет валовой налоговый разрыв как разницу между истинным налоговым обязательством за данный год и налогами, фактически уплаченными вовремя. Он включает в себя разрыв непредставления налоговой декларации, разрыв занижения отчетности и разрыв недоплаты (или перевода). Добровольное соблюдение налогового законодательства в США составляет примерно 85% от фактически подлежащих уплате налогов, оставляя валовой налоговый разрыв около 15%.
Налоговый разрыв растет в основном из-за двух факторов: отсутствия правоприменения с одной стороны и отсутствия соблюдения с другой стороны. Первое в основном коренится в дорогостоящем обеспечении соблюдения налогового законодательства. [14] Второе основано на том, что соблюдение налогового законодательства является дорогостоящим как для физических, так и для юридических лиц (налоговая декларация, бюрократия ), поэтому, по их мнению, неуплата налогов была бы более экономичной.
Таможенные пошлины являются важным источником дохода в развивающихся странах. [ необходима цитата ] [ требуется разъяснение ] Импортеры пытаются уклониться от уплаты таможенной пошлины путем (a) занижения счета-фактуры и (b) неверного указания количества и описания продукта. При наличии импортной пошлины на стоимость налоговая база может быть уменьшена путем занижения счета-фактуры. Неверное указание количества более актуально для продуктов со специфической пошлиной. Описание продукции изменяется для соответствия коду HS , соизмеримому с более низкой ставкой пошлины. [15] [ необходим лучший источник ]
Контрабанда — это импорт или экспорт товаров незаконным путем. [16] К контрабанде прибегают для полного уклонения от уплаты таможенных пошлин, а также для импорта и экспорта контрабанды . Контрабандисты не платят пошлину, поскольку транспортировка осуществляется скрытно, поэтому таможенная декларация не оформляется. [15] [ нужен лучший источник ]
Во второй половине 20-го века налог на добавленную стоимость (НДС) появился как современная форма налога на потребление во всем мире, за исключением Соединенных Штатов . Производители, которые собирают НДС с потребителей, могут уклоняться от уплаты налога, занижая объем продаж. [18] В США нет широкомасштабного налога на потребление на федеральном уровне, и ни один штат в настоящее время не собирает НДС; подавляющее большинство штатов вместо этого собирают налоги с продаж . Канада использует как НДС на федеральном уровне ( налог на товары и услуги ), так и налоги с продаж на провинциальном уровне ; в некоторых провинциях действует единый налог, объединяющий обе формы . [ требуется ссылка ]
Кроме того, большинство юрисдикций , взимающих НДС или налог с продаж, также юридически требуют от своих резидентов отчитываться и платить налог на товары, приобретенные в другой юрисдикции. [ требуется ссылка ] Это означает, что потребители, которые покупают что-либо в юрисдикции с более низкими налогами или без них с намерением избежать уплаты НДС или налога с продаж в своей домашней юрисдикции, в большинстве случаев технически нарушают закон.
Это особенно распространено в федеративных странах, таких как США и Канада, где субнациональные юрисдикции взимают различные ставки НДС или налога с продаж.
В либеральных демократиях фундаментальная проблема с предотвращением уклонения от местных налогов с продаж заключается в том, что либеральные демократии по своей природе имеют мало (если вообще имеют) пограничного контроля между своими внутренними юрисдикциями. Поэтому, как правило, нерентабельно взимать налог с малоценных товаров, перевозимых в частных транспортных средствах из одной юрисдикции в другую с другой налоговой ставкой. Однако субнациональные правительства обычно стремятся взимать налог с продаж с дорогостоящих товаров, таких как автомобили. [19]
Одной из причин, по которой налогоплательщики уклоняются от уплаты налогов, является личная выгода, которая с этим связана, то есть индивидуальные проблемы, которые приводят к такому решению [20] Кроме того, гипотеза об обменных отношениях Вальшуцки [21] [22] представляется достаточным мотивом для многих. Гипотеза об обменных отношениях гласит, что налогоплательщики считают, что обмен между их налогами и общественными благами/социальными услугами является несбалансированным. [23] Кроме того, незначительная способность системы ловить уклонистов от уплаты налогов снижает связанный с этим риск. [ требуется цитата ] Чаще всего экономически выгоднее уклоняться от уплаты налогов, будучи пойманным и заплатив штраф, чем платить накопленное налоговое бремя за годы. [ требуется цитата ] Таким образом, количество уклонений должно быть даже выше, чем оно есть, поэтому для многих людей, похоже, существует моральная цель противодействия этой практике. [ требуется цитата ]
Уровень уклонения зависит от ряда факторов, включая сумму денег, которой владеет человек или корпорация. Попытки уклониться от уплаты подоходного налога снижаются, когда задействованные суммы становятся меньше. [ необходима цитата ] Уровень уклонения также зависит от эффективности налоговой администрации. Коррупция налоговых чиновников затрудняет контроль уклонения. Налоговые администрации используют различные средства для сокращения уклонения и повышения уровня принуждения: например, приватизация налогового принуждения [15] или откуп налогов. [24] [25]
В 2011 году HMRC , налоговое агентство Великобритании, заявило, что оно продолжит борьбу с уклонением от уплаты налогов с целью собрать 18 миллиардов фунтов стерлингов дохода до 2015 года. [ необходима ссылка ] В 2010 году HMRC начало программу добровольной амнистии, нацеленную на профессионалов среднего класса, и собрало 500 миллионов фунтов стерлингов. [26]
Коррумпированные налоговые служащие сотрудничают с налогоплательщиками, которые намерены уклониться от уплаты налогов. Когда они обнаруживают случай уклонения, они воздерживаются от сообщения об этом в обмен на взятки . Коррупция налоговых служащих является серьезной проблемой для налоговой администрации во многих [ каких? ] странах. [ нужна цитата ]
Уклонение от уплаты налогов является преступлением почти во всех развитых странах, и виновная сторона подлежит штрафу и/или тюремному заключению . В Швейцарии многие действия, которые в других странах были бы приравнены к уголовному уклонению от уплаты налогов, рассматриваются как гражданские дела. Нечестное предоставление ложных сведений о доходах в налоговой декларации не обязательно считается преступлением. Такие дела рассматриваются в швейцарских налоговых судах, а не в уголовных судах. [ необходима цитата ]
Однако в Швейцарии некоторые налоговые правонарушения (например, преднамеренная фальсификация записей) являются уголовными. Более того, гражданские налоговые правонарушения могут повлечь за собой штрафы. Часто считается, что степень уклонения зависит от строгости наказания за уклонение.
Профессор Кристофер Худ первым [ требуется ссылка ] предложил приватизацию налогового контроля для более эффективного контроля за уклонением от уплаты налогов, чем это сделал бы государственный департамент, [27] и некоторые правительства приняли этот подход. В Бангладеш таможенная администрация была частично приватизирована в 1991 году. [15] [ требуется лучший источник ]
Злоупотребления со стороны частных сборщиков налогов (см. раздел «Откуп налогов» ниже) в ряде случаев приводили к революционному свержению правительств, которые отдавали налоговое администрирование на аутсорсинг.
Сбор налогов — это исторический способ сбора доходов. Правительства получали единовременную сумму авансом от частной организации, которая затем собирала и удерживала доход и несла риск уклонения от уплаты налогов налогоплательщиками. Было высказано предположение, что сбор налогов может сократить уклонение от уплаты налогов в менее развитых странах. [24]
Эта система может быть подвержена злоупотреблениям со стороны «откупщиков», стремящихся получить прибыль, если они не подвержены политическим ограничениям. Злоупотребления откупщиков (вместе с налоговой системой, которая освобождала аристократию) были основной причиной Французской революции , которая свергла Людовика XVI. [ необходима цитата ]
Агентства по предотгрузочной инспекции, такие как Société Générale De Surveillance SA и ее дочерняя компания Cotecna, занимаются предотвращением уклонения от уплаты таможенных пошлин путем занижения стоимости счетов и предоставления недостоверных данных.
Однако агентства PSI сотрудничали с импортерами в уклонении от уплаты таможенных пошлин. Бангладешские власти признали Cotecna виновной в пособничестве импортерам в уклонении от уплаты таможенных пошлин в огромных масштабах. [28] В августе 2005 года Бангладеш наняла четыре компании PSI – Cotecna Inspection SA, SGS (Bangladesh) Limited, Bureau Veritas BIVAC (Bangladesh) Limited и INtertek Testing Limited – на три года для сертификации цены, качества и количества импортируемых товаров. В марте 2008 года Национальный совет по доходам Бангладеш аннулировал сертификат Cotecna за серьезные нарушения, в то время как жалобы импортеров на три другие компании PSI росли. Бангладеш планировала, чтобы ее таможенный департамент обучил своих должностных лиц « Оценке ВТО , торговой политике, системе ASYCUDA , управлению рисками», чтобы взять на себя инспекции. [29]
Также было установлено, что Котекна подкупила премьер-министра Пакистана Беназир Бхутто , чтобы обеспечить контракт PSI пакистанскими импортерами. Она и ее муж были осуждены как в Пакистане, так и в Швейцарии. [30]
В начале октября 2021 года Международный консорциум журналистов-расследователей (ICIJ) опубликовал под названием Pandora Papers 11,9 млн утекших финансовых записей в дополнение к 2,9 ТБ данных, что раскрыло секретные офшорные счета около 35 мировых лидеров в налоговых убежищах для уклонения от уплаты налогов. Одним из многих лидеров, которые были разоблачены, был правитель Дубая и премьер-министр Объединенных Арабских Эмиратов шейх Мохаммед бин Рашид аль-Мактум . Шейх Мохаммед был идентифицирован как акционер трех фирм, зарегистрированных в налоговых убежищах Багамских островов и Британских Виргинских островов через эмиратскую компанию, частично принадлежащую инвестиционному конгломерату Dubai Holding and Axiom Limited, основные акции которого принадлежали правителю. [34]
Согласно просочившимся записям, правитель Дубая владел огромным количеством элитной и роскошной недвижимости по всей Европе через указанные офшорные компании, зарегистрированные в налоговых убежищах. [35]
Кроме того, в документах Pandora Papers также говорится, что бывшему управляющему директору МВФ и министру финансов Франции Доминику Стросс-Кану было разрешено создать консалтинговую фирму в Объединенных Арабских Эмиратах в 2018 году после истечения срока действия налоговых льгот его марокканской компании, которую он использовал для получения миллионов долларов в качестве необлагаемых налогом гонораров за консультационные услуги. [36]
Сеть банков, биржевых трейдеров и ведущих юристов получила миллиарды из европейских казначейств через подозрения в мошенничестве и спекуляции с налогом на дивиденды. Пять наиболее пострадавших стран потеряли в общей сложности не менее 62,9 млрд долларов. [37] Германия является наиболее пострадавшей страной, из немецкой казны было изъято около 31 млрд евро. [38] Оценочные потери для других стран включают не менее 17 млрд евро для Франции, 4,5 млрд евро для Италии, 1,7 млрд евро для Дании и 201 млн евро для Бельгии. [39] [40] [41]
В статье экономистов Аннетт Альстадсетер, Нильса Йоханнесена и Габриэля Цукмана, которые использовали данные HSBC Switzerland (« Швейцарские утечки ») и Mossack Fonseca (« Панамские документы »), было обнаружено, что «в среднем около 3% личных налогов уклоняются от уплаты в Скандинавии, но эта цифра возрастает примерно до 30% в верхних 0,01% распределения богатства... Принимая во внимание уклонение от уплаты налогов, заметно увеличивается рост неравенства, наблюдаемый в налоговых данных с 1970-х годов, подчеркивая необходимость выхода за рамки налоговых данных, чтобы зафиксировать доход и богатство наверху, даже в странах, где налоговая дисциплина в целом высока. Мы также обнаружили, что после сокращения уклонения от уплаты налогов — с помощью налоговых амнистий — уклонисты от уплаты налогов не избегают налогов больше. Этот результат предполагает, что борьба с уклонением от уплаты налогов может быть эффективным способом сбора большего количества налоговых поступлений от сверхбогатых». [42]
HMRC , британское налоговое агентство, подсчитало, что в налоговом году 2016–17 чистое уклонение от уплаты налогов (т. е. не включая такие вещи, как скрытая экономика или преступная деятельность) обошлось правительству в 5,3 млрд фунтов стерлингов. Это по сравнению с более широким налоговым разрывом (разницей между суммой налога, которая теоретически должна быть собрана HMRC, и тем, что фактически собрано) в 33 млрд фунтов стерлингов в том же году, что составляет 5,7% от обязательств. В то же время уклонение от уплаты налогов оценивается в 1,7 млрд фунтов стерлингов (сюда не входят международные налоговые соглашения, которые не могут быть оспорены в соответствии с законодательством Великобритании, включая некоторые формы размывания налоговой базы и вывода прибыли (BEPS)). [43]
В 2013 году коалиционное правительство объявило о борьбе с экономической преступностью . Оно создало новое уголовное преступление за содействие уклонению от уплаты налогов и отменило требование к налоговым органам доказывать «намерение уклониться от уплаты налогов» для преследования преступников. [44]
В 2015 году канцлер казначейства Джордж Осборн пообещал собрать 5 миллиардов фунтов стерлингов, «ведя войну» с уклонистами от уплаты налогов, объявив о новых полномочиях HMRC преследовать людей с офшорными банковскими счетами. [45] Число людей, привлеченных к ответственности за уклонение от уплаты налогов, удвоилось в 2014/15 году по сравнению с предыдущим годом и составило 1258 человек. [46]
В Соединенных Штатах Америки уклонение от уплаты федеральных налогов определяется как преднамеренная, незаконная попытка уклониться от оценки или уплаты налога, установленного федеральным законом. Осуждение за уклонение от уплаты налогов может повлечь за собой штрафы и тюремное заключение, [47] например, пять лет тюрьмы по каждому обвинению в уклонении от уплаты налогов. [48]
Служба внутренних доходов (IRS) определила малый бизнес и индивидуальных предпринимателей как крупнейших вкладчиков в налоговый разрыв между тем, что американцы должны в виде федеральных налогов, и тем, что получает федеральное правительство. Малый бизнес и индивидуальные предприниматели вносят вклад в налоговый разрыв, поскольку у правительства мало способов узнать о сокрытии или непредставлении доходов без проведения серьезных расследований.
Компании-пустышки исторически использовались в качестве средств для уклонения от уплаты налогов и другой незаконной финансовой деятельности из-за их непрозрачных структур собственности. Эти организации, часто лишенные существенных операций или активов, позволяют лицам скрывать свои истинные личности и активы, тем самым уклоняясь от уплаты налогов и способствуя отмыванию денег. Осознавая уязвимости, создаваемые такой практикой, Соединенные Штаты приняли Закон о корпоративной прозрачности (CTA). CTA обязывает компании раскрывать своих бенефициарных владельцев Сети по борьбе с финансовыми преступлениями (FinCEN), стремясь разрушить анонимность корпораций-пустышек и повысить прозрачность в корпоративной собственности. Требуя предоставления полной отчетности о бенефициарной собственности (BOI), CTA стремится смягчить злоупотребление компаниями-пустышками в целях уклонения от уплаты налогов и поддержать усилия по борьбе с финансовыми преступлениями в юрисдикции США. [49]
По состоянию на 2007 год [update]наиболее распространенным способом уклонения от уплаты налогов было завышение благотворительных взносов, в частности церковных пожертвований. [50]
По оценкам IRS, в 2001 году налоговый разрыв составил 345 миллиардов долларов, а в 2006 году — 450 миллиардов долларов. [51] Исследование налогового разрыва 2008 года выявило диапазон в 450–500 миллиардов долларов, а неучтенный доход составил около 2 триллионов долларов, что позволило сделать вывод о том, что от 18 до 19 процентов от общего объема подлежащего отчетности дохода не были надлежащим образом представлены в IRS. [10]
Как правило, люди склонны уклоняться от уплаты налогов, в то время как компании предпочитают уклоняться от налогов. Существует большая неоднородность среди людей, которые уклоняются от людей, поскольку это существенная проблема в обществе, которая создает чрезмерный налоговый разрыв. Исследования показывают, что 8% мирового финансового богатства находится на офшорных счетах. [52] Часто офшорное богатство, которое хранится в налоговых убежищах, остается необнаруженным при случайных проверках. [53] Несмотря на большое разнообразие среди людей, которые уклоняются от уплаты налогов, существует более высокая вероятность среди группы с самым высоким благосостоянием. По данным Alstadsæter, Johannesen и Zucman 2019, масштабы уклонения от уплаты налогов существенно выше с более высоким доходом и исключительно выше среди людей из группы с самым высоким благосостоянием. [52] В соответствии с этим, вероятность появления в « Панамских документах» значительно возрастает среди верхних 0,01% группы с самым высоким благосостоянием, как и вероятность владения незарегистрированным счетом в HSBC. Однако группа с самым высоким благосостоянием также более склонна использовать налоговую амнистию. [52]
Когда налогоплательщики пытаются найти лазейки с намерением платить меньше налогов, даже если технически это законно, их действия могут противоречить духу закона и в этом смысле считаться несоответствующими.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )Источник: Министерство финансов США; Оценки 2019 г.
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )