В международных отношениях термин « умная сила» означает сочетание стратегий жесткой и мягкой силы . Центр стратегических и международных исследований определяет его как «подход, который подчеркивает необходимость сильной армии, но также вкладывает значительные средства в альянсы, партнерства и институты всех уровней для расширения своего влияния и установления легитимности своих действий». [1]
Джозеф Най , бывший помощник министра обороны по вопросам международной безопасности при администрации Клинтона и автор нескольких книг о стратегии «умной силы», предполагает, что наиболее эффективные стратегии во внешней политике сегодня требуют сочетания ресурсов жесткой и мягкой силы. Использование только «жесткой» или только «мягкой» силы в конкретной ситуации обычно оказывается недостаточным. [2] Най приводит пример терроризма , утверждая, что борьба с терроризмом требует стратегии разумной силы. Он полагает, что простое использование ресурсов мягкой силы для изменения сердец и умов правительства Талибана будет неэффективным и требует компонента жесткой силы. Однако для развития отношений с основным мусульманским миром необходимы ресурсы мягкой силы, а использование жесткой силы будет иметь разрушительные последствия. [ нужна цитата ]
По мнению Честера А. Крокера , «умная сила» «включает в себя стратегическое использование дипломатии, убеждения, наращивания потенциала, а также проецирование силы и влияния способами, которые являются экономически эффективными и имеют политическую и социальную легитимность» – по сути, участие как военных, так и военных сил. силу и все формы дипломатии. [3]
Происхождение термина «умная сила» является предметом споров, и его приписывают как Сюзанне Носсель , так и Джозефу Наю .
Сюзанне Носсель, заместителю посла Холбрука в Организации Объединенных Наций во время правления администрации Клинтона, приписывают создание этого термина в статье в журнале Foreign Relations , озаглавленной «Умная сила: восстановление либерального интернационализма», в 2004 году. [4] В более поздней статье. для CNN она раскритиковала администрацию Трампа за ее «туннельное видение» внешней политики, которая игнорирует как мягкую силу, так и умную силу. Она пишет: «...Трамп, кажется, не обращает внимания на ценность бренда того, что Джозеф Най назвал «мягкой силой», которая возникает в результате проецирования привлекательных аспектов американского общества и характера за рубежом. Он также безразличен к моей собственной концепции «умной силы», «или необходимость задействовать широкий спектр инструментов государственного управления, от дипломатии до помощи, участия частного сектора и военного вмешательства». [5]
Джозеф Най , однако, утверждает, что «умная сила» — это термин, который он ввел в 2003 году, «чтобы опровергнуть ошибочное представление о том, что только мягкая сила может проводить эффективную внешнюю политику». [6] Он придумал этот термин, чтобы обозначить альтернативу жесткой силовой внешней политике администрации Буша. Най отмечает, что стратегия «умной силы» означает способность сочетать жесткую и мягкую силу в зависимости от того, будет ли жесткая или мягкая сила более эффективной в конкретной ситуации. Он заявляет, что многие ситуации требуют мягкой силы; однако, например, при прекращении программы ядерного оружия Северной Кореи жесткая сила может быть более эффективной, чем мягкая сила. [7] По словам Financial Times , «поэтому, чтобы добиться мира, США должны будут продемонстрировать столько же навыков в применении мягкой силы, сколько они умеют использовать жесткую силу для победы в войне». [8] Умная сила направлена на многосторонность и укрепляет внешнюю политику.
Най утверждает, что успешная концепция разумной силы для Соединенных Штатов в XXI веке не будет зацикливаться на максимизации власти или сохранении гегемонии. Скорее, он найдет «способы объединить ресурсы в успешные стратегии в новом контексте диффузии власти и «роста остальных»». [9] Успешная стратегия «умной силы» даст ответы на следующие вопросы: 1) Каковы цели или результаты предпочтительнее? [10] 2) Какие ресурсы доступны и в каком контексте? [10] 3) Каковы позиции и предпочтения объектов попыток воздействия? [10] 4) Какие формы властного поведения наиболее успешны? [11] 5) Какова вероятность успеха? [11]
Начиная с периода Pax Britannica (1815–1914) во внешних отношениях Соединенного Королевства использовалось сочетание влияния и принуждения в международных отношениях. [12]
Термин «умная сила» появился в последнее десятилетие, но концепция «умной силы» имеет гораздо более ранние корни в истории Соединенных Штатов и сегодня является популярным понятием в международных отношениях. [ нужна цитата ]
И Сюзанна Носсель , и Джозеф Най поддерживали поддержку Клинтоном «умной силы», поскольку это способствовало бы популяризации использования «умной силы» во внешней политике США. [16] Эта популяризация сопровождалась более частым использованием этого термина, и Дэвид Игнатиус описывает его как «чрезмерно используемую и банальную фразу, призванную обозначить вид силы между жесткой и мягкой». [17]Мы должны использовать то, что называется «умной силой» — весь набор инструментов, имеющихся в нашем распоряжении — дипломатических, экономических, военных, политических, юридических и культурных — выбирая правильный инструмент или комбинацию инструментов для каждого ситуация. Благодаря разумной силе дипломатия станет авангардом внешней политики. [15]
Стратегический обзор обороны и безопасности правительства Великобритании за 2015 год был основан на сочетании стратегий жесткой и мягкой силы. [20] [21] [22] [23] [24] После отравления Сергея и Юлии Скрипалей в 2018 году журнал National Security Review описал «доктрину слияния», которая объединит ресурсы британских спецслужб и британских вооруженных сил. , международные отношения и экономические соображения, чтобы победить врагов Великобритании. [25] [26]
В последние годы некоторые ученые стремились еще больше разграничить «умную силу» от «мягкой силы», в то же время включая военную доктрину и другие инструменты управления государством как часть широкой философии «умной силы». Кристиан Уитон, чиновник Госдепартамента при администрации Джорджа Буша-младшего , напомнил о деятельности США по политическому влиянию времен Холодной войны , в том числе поддерживаемых ЦРУ программах, таких как Конгресс за свободу культуры , и призвал адаптировать их к современным вызовам, поставленным перед США Китай, Иран и исламисты. [27]
По данным симпозиума «Решение сегодняшней асимметричной угрозы США и глобальной безопасности», организованного CACI , эффективная стратегия «умной силы» сталкивается с множеством проблем при переходе от «умной силы» как теории к «умной силе» на практике. Применение «умной силы» сегодня требует больших трудностей, поскольку она действует в среде асимметричных угроз, начиная от кибербезопасности и заканчивая терроризмом. Эти угрозы существуют в динамичной международной среде, что добавляет еще одну проблему к применению стратегии «умной силы». Чтобы эффективно противостоять асимметричным угрозам, возникающим в динамичной международной среде, симпозиум предлагает обратить внимание на следующие факторы: верховенство закона , организационные препятствия, финансирование «умной силы» и стратегические коммуникации. [28]
Чтобы реализовать подходы «умной силы» как на внутреннем, так и на международном уровне, Соединенным Штатам необходимо разработать правовую основу для использования возможностей «умной силы». Однако разработка правовой основы для «умной силы» требует четкого представления об этих асимметричных угрозах, что часто бывает сложно. Киберсфера, например, представляет собой крайне расплывчатую концепцию. Следовательно, перед формулированием правовой базы задача будет заключаться в концептуализации асимметричных угроз. [28]
Неспособность продвигать подходы «умной силы» из-за организационных сбоев внутри агентств представляет собой еще одно препятствие для успешного внедрения «умной силы». Агентствам часто не хватает ни соответствующих полномочий, ни ресурсов для использования «умной силы». Единственный способ обеспечить долгосрочную устойчивость «умной силы» — это устранить эти организационные недостатки и способствовать координации и доступности ресурсов «жесткой» и «мягкой» силы. [28]
В условиях продолжающегося финансового кризиса острая потребность в финансовых ресурсах представляет собой серьезное препятствие на пути внедрения «умной силы». По словам министра Гейтса, «необходимо резко увеличить расходы на гражданские инструменты национальной безопасности — дипломатию, стратегические коммуникации, иностранную помощь, гражданские действия, а также экономическую реконструкцию и развитие». Однако, принесение в жертву расходов на оборону встретит стойкое сопротивление [28] .
«Асимметрия восприятия», согласно докладу, является основным препятствием для стратегических коммуникаций. Долгосрочная стратегия «умной силы» смягчит негативное восприятие, обсудив природу этих угроз и обосновав необходимость действий с использованием стратегии «умной силы». В докладе говорится, что центральной темой нашей стратегической коммуникационной кампании должно быть просвещение нашей страны в отношении наших ценностей как демократической нации и характера угроз, с которыми наша страна сталкивается сегодня. [28]
Из всех инструментов, имеющихся в распоряжении стратегов «умной силы» в США, эксперты полагают, что ООН имеет решающее значение. В январе 2009 года Центр стратегических и международных исследований опубликовал отчет « Инвестиции в новую многосторонность» , в котором очерчена роль Организации Объединенных Наций как инструмента стратегии «умной силы» США. [14] В докладе говорится, что во все более многополярном мире ООН нельзя отбрасывать как устаревшую, и ее следует рассматривать как важный инструмент стратегического мышления о новой многосторонности, с которой сталкивается наша страна. [14] Эффективная стратегия «умной силы» позволит согласовать интересы США и ООН, тем самым эффективно противодействуя угрозам миру и безопасности, изменению климата, глобальному здравоохранению и гуманитарным операциям. [14]
Как объявила госсекретарь Хиллари Клинтон в ноябре 2011 года, Соединенные Штаты начнут переключать свое внимание на Азиатско-Тихоокеанский регион, делая стратегические отношения между США и Китаем первостепенной важностью в определении будущего международных отношений в регионе. . Центр стратегических и международных исследований в книге «Умная сила в отношениях США и Китая» предлагает рекомендации по построению стратегических отношений сотрудничества между США и Китаем посредством стратегии «умной силы». [29] Вместо того, чтобы полагаться на односторонние действия, США и Китай должны объединить свои интеллектуальные силовые ресурсы для содействия глобальному благу и укреплению мира и безопасности в регионе. В отчете рекомендуются следующие политические цели: реализация программы агрессивного взаимодействия, запуск программы действий в области энергетики и климата, а также начало нового диалога по финансам и экономике. В целом, в докладе предполагается, что американо-китайские отношения следует развивать без черно-белого взгляда на Китай как на благосклонного или враждебного человека, а, скорее, как на партнера, необходимого для обслуживания интересов США и региона, одновременно продвигая глобальную политику. хороший.
Администрация Обамы постоянно подчеркивает важность стратегии «умной силы» в отношениях с Ближним Востоком и особенно с Турцией в связи с ее возрастающей лидирующей ролью в качестве региональной «мягкой силы» . [30] Будучи не только исламской демократической страной, но и единственным мусульманским членом НАТО , влияние Турции в регионе может вдохновить другие страны пойти по ее стопам. Установив отношения сотрудничества с Турцией и работая над устранением недоразумений с помощью умной силы, Турция в конечном итоге может стать мостом между Востоком и Западом. Разумный силовой подход к американо-турецким отношениям расширит лидирующую роль Турции в регионе и повысит ее стратегическое значение для НАТО.
Кондолиза Райс , госсекретарь Буша, ввела термин « трансформационная дипломатия », чтобы обозначить политику Буша по продвижению демократии посредством стратегии, основанной на жесткой силе. [31] «Трансформационная дипломатия» находится в противоречии с «умной силой», которая использует ресурсы жесткой и мягкой силы в зависимости от ситуации. Внешняя политика администрации Обамы была основана на стратегии разумной силы, пытаясь найти баланс между обороной и дипломатией.
В интервью газете Boston Globe интервьюер Анна Мундоу задала вопрос Джозефу Наю по поводу критики того, что умная сила является дружественным лицом американского империализма . [7] По той же причине доктрина Буша также подвергалась критике за то, что она была «империалистической», поскольку она делала упор на американскую власть над партнерством с остальным миром. Джозеф Най защищает «умную силу», отмечая, что критика часто возникает из-за неправильного понимания теории «умной силы». Сам Най разработал эту теорию, чтобы ее можно было применить к любой стране любого размера, а не только к Соединенным Штатам. Он должен был стать более сложным методом мышления о власти в контексте информационной эпохи и мира после 11 сентября.19 Президент Обама определил свое видение лидерства США как «не в духе покровителя, а в духе партнер." [31]
Кен Адельман в статье под названием «Не такая умная сила» утверждает, что нет никакой корреляции между американской помощью и способностью Америки позитивно влиять на события за рубежом. [32] Он указывает, что страны, которые получают больше всего иностранной помощи, такие как Египет и Пакистан , не более соответствуют американским ценностям, чем те, кто получает меньше американской иностранной помощи или вообще не получает ее вообще. В целом он критикует инструменты «умной силы», такие как иностранная помощь и программы обмена, за неэффективность в достижении американских национальных интересов.
Применяя «умную силу» в стратегии США, Тед Гален Карпентер, автор книги « Умная сила» , критикует внешнюю политику США за неспособность поставить под сомнение устаревшие альянсы, такие как НАТО. [33] Карпентер выразил неодобрение интервенционистской внешней политики , заявив: «Америке не нужно быть — и не следует стремиться быть — сочетанием глобального полицейского и глобального социального работника». Вместо того, чтобы использовать устаревшие институты, США следует переосмыслить некоторые альянсы, чтобы прийти к новому видению будущего американской внешней политики. Карпентер опасается, что внутренние интересы Америки будут принесены в жертву глобальным интересам посредством умной силы. По сути, интервенционистская внешняя политика, поддерживаемая стратегиями «умной силы» США, подрывает внутренние свободы.