Универсальная широкополосная услуга , также известная как обязательство универсального обслуживания ( USO ) или универсальная широкополосная услуга , относится к усилиям правительства по обеспечению всех граждан доступом к Интернету. Обязательства универсального голосового обслуживания были расширены и теперь включают обязательства широкополосного обслуживания в Швейцарии, Финляндии, Испании и Великобритании. [1]
Обязательства по универсальному обслуживанию требуются из-за технических ограничений передачи данных по традиционным телефонным линиям, особенно для соединений, расположенных на расстоянии многих миль от телефонных станций. Развертывание FTTH все чаще становится компонентом выполнения обязательств по универсальному обслуживанию, [2] например, Объединенные Арабские Эмираты не ввели USO, поскольку все помещения в стране имеют доступ к FTTH и, таким образом, способны обеспечивать очень высокие скорости соединения. [3]
Швейцария была первой страной в мире, которая предоставила широкополосный универсальный сервис в январе 2008 года, за ней последовали Испания и Финляндия, каждая из которых гарантировала 1 Мбит/с. [4] Затем Великобритания объявила об обязательстве по предоставлению универсального сервиса в размере 10 Мбит/с в 2020 году для каждого дома в Великобритании. [2] Тайвань начал предоставлять широкополосный универсальный сервис в 2007 году . [5] США предложили меры, которые сделают широкополосный доступ доступным для всех граждан, но под давлением телекоммуникационных компаний не внедрили их. [ необходима цитата ]
Термин «универсальная услуга» был введен в начале двадцатого века. Во многих странах, таких как Великобритания, США и Тайвань, услуги голосовой телефонии субсидировались для сельских или бедных клиентов.
Хотя широкополосный доступ имеет техническое значение, в дискуссиях о государственной политике он означает доступ в Интернет по более высоким скоростям, чем устаревший коммутируемый доступ в Интернет . [6]
Более быстрый и широкодоступный широкополосный доступ считается важной возможностью для улучшения образования, коммуникации и участия общественности в гражданских делах. Президент США Барак Обама упомянул: «Одним из ключей к укреплению образования, предпринимательства и инноваций в сообществах… является использование всей мощи Интернета, а это означает более быстрый и широкодоступный широкополосный доступ». (Обама, 2009) Правительство заявило, что широко распространенный широкополосный доступ имеет решающее значение для глобальной конкурентоспособности, экономического развития, национальной безопасности, общественной безопасности, создания рабочих мест, гражданской активности и т. д. [7]
Одной из основных целей универсального широкополосного доступа является сокращение цифрового разрыва («цифровой разрыв»). Цифровой разрыв относится к «различному объему информации между теми, кто имеет доступ к Интернету (особенно широкополосный доступ), и теми, у кого его нет. Термин стал популярным среди заинтересованных сторон, таких как ученые, политики и группы поддержки, в конце 1990-х годов». [8] Цифровой разрыв касается не только доступа к Интернету, но и качества соединения и соответствующей доступности услуг.
Швейцария стала первой страной в мире, которая в январе 2008 года предоставила своим гражданам универсальную услугу широкополосного доступа со скоростью загрузки/выгрузки данных 600/100 кбит/с.
В 2009 году Министерство транспорта и коммуникаций Финляндии объявило о постановлении, согласно которому подключение к Интернету на скорости 1 Мбит/с должно быть включено в мандаты универсального обслуживания в 2010 году. Таким образом, Финляндия стала первой страной в мире, которая установила широкополосную универсальную услугу, хотя и на базовой скорости, в качестве общего права граждан. [9]
Испания гарантирует 1 Мбит/с. [10]
В 2009 году Великобритания объявила об обязательстве по предоставлению универсального обслуживания на скорости 2 Мбит/с в 2012 году для каждого дома в Великобритании. [11] В 2015 году Великобритания объявила об обязательстве по предоставлению универсального обслуживания на скорости 10 Мбит/с в 2020 году для каждого дома в Великобритании; [2] однако законодательство внедрялось медленно, в конечном итоге оно вступило в силу 26 декабря 2022 года, требуя, чтобы все новые дома строились с минимальным подключением в 1 гигабит [12], в то время как поставщикам было предоставлено финансирование для расширения существующего покрытия.
В марте 2020 года правительство Великобритании также приняло закон об обязательном предоставлении универсальных услуг, который дает всем домам и предприятиям право запрашивать достойное и доступное широкополосное подключение. [13] Законодательство устанавливает условия предоставления широкополосных услуг для провайдеров KCOM в районе Халла [14] и BT для остальной части Великобритании. [15]
Botswana Telecommunications Corporation (BTC) намерена [ когда? ] предоставить высокоскоростной Интернет до 50 Мбит/с. Пилотный проект будет запущен в Габороне , Франсистауне , Мауне , а затем к 2020 году будет развернут в других частях страны. [ нужно обновление ] [ нужна цитата ]
В 2016 году Канада объявила об обязательстве по предоставлению универсального обслуживания на скорости 50 Мбит/с к 2021 году. [16]
В Бельгии к 2020 году будет введено обязательство по предоставлению универсального обслуживания на скорости 1000 Мбит/с для 50% населения. [17]
Швеция поставила цель обеспечить 95% населения скоростью 100 Мбит/с к 2020 году и USO в 1000 Мбит/с для 98% населения (100 Мбит/с для следующих 1,9% и 30 Мбит/с для последних 0,1%) к 2025 году. [18]
В 2012 году Национальная комиссия по связи (NCC) поставила цель предложить услуги доступа в Интернет со скоростью 12 Мбит/с в каждой деревне на Тайване, чтобы сократить цифровой разрыв между городскими и сельскими районами. [19] Этот мандат универсального обслуживания был поддержан Фондом универсального обслуживания электросвязи. Более пятидесяти отдаленных деревень, в которых не было широкополосного доступа, могут получить доступ к широкополосному доступу. [20]
В марте 2018 года основными технологиями широкополосного доступа в сети на Тайване были ADSL и FTTH. Уровень охвата домохозяйств ADSL, скорость нисходящего соединения которого составляет от 2 до 8 Мбит/с, составил приблизительно 98%, а в отдаленных районах — около 97%. Между тем, уровень охвата FTTH, скорость которого превышает 100 Мбит/с, составил более 90%, а в отдаленных районах — около 63%. [21]
В целях содействия развитию инфраструктуры широкополосной связи и новых приложений правительство Тайваня реализует «План развития цифровой нации и инновационной экономики (2017–2025 гг.)» (программа DIGI+), который увеличит уровень охвата домохозяйств гигабитным широкополосным доступом до 90% к 2020 году. [22] [23] В рамках этого плана Национальная комиссия по связи реализует «план инфраструктуры широкополосного доступа для отдаленных районов» и объединяет его с механизмом универсального обслуживания телекоммуникаций для увеличения уровня охвата широкополосной связью со скоростью 100 Мбит/с и выше до 70% в отдаленных районах.
В Японии, на основании статьи 7 Закона о телекоммуникационном бизнесе, операторы телекоммуникаций, предоставляющие универсальные услуги, должны стремиться предоставлять эти услуги надлежащим, справедливым и стабильным образом. Эти услуги включают доступ к абонентской линии, общественную телефонную связь и службу экстренных вызовов. Министерство внутренних дел и коммуникаций (MIC) отвечает за Фонд универсальных услуг в Японии. [24]
Согласно опросу, проведенному Бюро переписи населения США в 2009 году (N=50 000, единица: домохозяйство), люди с высоким доходом, молодые, более образованные, азиаты и белые, а также работающие, имеют более высокие показатели использования широкополосного доступа дома. Люди с низким доходом, меньшинства, пожилые, менее образованные и безработные, как правило, имеют более низкие показатели использования широкополосного доступа дома. Кроме того, существуют также различия между сельскими и городскими районами. Люди в сельской местности менее склонны использовать Интернет. [7]
По данным NTIA (2011), [25] почти треть американских домохозяйств по-прежнему не имеют широкополосного подключения. «Показатели для белых (68%) и азиатов неиспаноязычных (69%) превышают показатели для чернокожих неиспаноязычных (50%) и испаноязычных (45%) на 18 процентных пунктов и более. Сельская Америка отстает от городских районов на десять процентных пунктов (60% против 70%)».
Обама начал политическую кампанию по противодействию девятнадцати законам штатов, которые в настоящее время не позволяют городам инвестировать в широкополосный Интернет. По данным US News, прогнозируемый эффект инвестиций в широкополосный Интернет заключается в том, что они увеличат скорость и доступ в Интернет, а также дадут городам конкурентное преимущество. [26] Исследование, проведенное NTIA (Национальное управление по телекоммуникациям и информации), показало, что строительство новой широкополосной инфраструктуры в сообществах увеличило доступность широкополосного доступа примерно на 2% больше, чем в городах, которые не построили новую широкополосную инфраструктуру. Инвестиции в широкополосный Интернет также, как прогнозируется, приведут к «увеличению экономического производства на целых 21 миллиард долларов в год» [27] по данным NTIA.
Чтобы «подключить людей к базовым коммуникациям, которые открывают двери для экономического и гражданского участия в киберпространстве», [28] необходимо обеспечить базовое широкополосное подключение по доступным ценам. В течение многих лет США стремились обеспечить своих жителей подключением к основным телекоммуникациям. После публикации в 2008 году статистики широкополосной связи Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая предполагала, что США могут отставать в области широкополосной связи, Конгресс принял Закон о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года (ARRA), требующий от FCC разработки Национального плана широкополосной связи , и усилия FCC по обеспечению труднодоступных районов и демографических групп были сосредоточены на широкополосной связи. Как отметил президент США Обама, «речь идет не только о более быстром Интернете или меньшем количестве прерванных звонков. Речь идет о подключении каждой части Америки к цифровой эпохе. Речь идет о сельском сообществе в Айове или Алабаме, где фермеры и владельцы малого бизнеса смогут продавать свою продукцию по всему миру. Речь идет о пожарном, который может загрузить проект горящего здания на портативное устройство; студенте, который может посещать занятия с помощью цифрового учебника; или пациенте, который может общаться лицом к лицу с врачом по видеосвязи». – Президент Обама, Обращение к нации , 25 января 2011 г.
NTIA (2010) также отметила: «Всеобщий доступ к широкополосной связи 21-го века и ее внедрение для всех граждан является главным приоритетом для администрации Обамы. Повсеместный доступ имеет решающее значение для будущего Америки как мирового экономического лидера из-за его влияния на повышение нашей производительности, глобальной конкурентоспособности и улучшения качества жизни американцев — посредством экономического роста и развития, создания рабочих мест, национальной безопасности, телемедицины, дистанционного обучения, общественной безопасности, гражданской активности и удаленной работы». [7]
По данным NTIA (2010), основная причина, по которой люди не пользуются высокоскоростным Интернетом дома, — «не нужно/не интересно» (37,8%), а вторая причина — «слишком дорого» (26,3%). Поэтому некоторые утверждают, что правительство не должно платить за услугу, которая людям не нужна. [7]
Некоторые утверждают, что политика универсального обслуживания может быть не лучшим способом увеличения проникновения широкополосного доступа. Если бы регуляторы могли увеличить стимулы для обеспечения того, чтобы операторы предлагали такие услуги, рынок вместо правительственных предписаний мог бы привести к повсеместно доступному широкополосному доступу. Возможно, можно предпринять другие шаги для разработки пакетов услуг и тарифов без субсидий для обеспечения проникновения широкополосного доступа. [29]
Одной из самых больших проблем, связанных с универсальным широкополосным доступом, является «как эффективно и результативно использовать финансирование универсального обслуживания ». Как регулятор может гарантировать, что предлагаемая операторами стоимость является истинной и разумной? В Национальном плане широкополосного доступа FCC планировала отменить регулирование нормы прибыли в Фонде универсального обслуживания (USF). Это может привести к неопределенности прибыли для ILEC и снизить их стимулы предоставлять универсальные услуги широкополосного доступа. [30]
В Соединенных Штатах понятие универсального обслуживания изначально отстаивал Теодор Вейл , вице-президент AT&T , который предложил политику, основанную на «одной системе, одной политике, универсальном обслуживании». Универсальное обслуживание в основном относится к « государственной политике по содействию доступности телефонных услуг и доступа к сети». [31]
Сторонники универсального обслуживания говорят, что повсеместные инфраструктуры связи могут усилить национальное единство и равенство возможностей. Таким образом, это может быть способом выражения «либерального эгалитаризма ». [32] Закон о телекоммуникациях 1996 года потребовал от Федеральной комиссии по связи США (FCC) содействовать тому, чтобы все граждане имели возможность доступа к передовым телекоммуникационным услугам по разумной цене. Эти услуги в основном включали услуги голосовой телефонии, как фиксированные линии, так и беспроводные телефоны.
Целями всеобщего обслуживания, предусмотренными Законом 1996 года, были: [33]
В 2010 году Совместный федерально-государственный совет по универсальному обслуживанию согласился с тем, что программы универсального обслуживания должны поддерживать широкополосный доступ в Интернет. [34]
В феврале 2011 года президент Обама объявил об Инициативе по инновациям и инфраструктуре беспроводной связи. [35]
В США концепция универсальной широкополосной связи основана на мандате универсальной связи, изложенном в Законе о телекоммуникациях 1996 года . [36] Аргументы относительно Национального плана широкополосной связи также связаны с дебатами по поводу универсальной широкополосной связи.
Национальный план широкополосной связи США был выпущен FCC в марте 2010 года. Агентство начало процесс создания этого плана в апреле 2009 года. После проведения тридцати шести публичных семинаров и трансляции в Интернете, в которых приняли участие более 10 000 человек и 700 сторон, было получено 23 000 комментариев. FCC подала около 13 000 страниц и провела девять публичных слушаний для уточнения и разъяснения плана и предложила его в 2010 году. [37]
В плане упоминается множество потенциальных политик. Например, федеральное правительство намеревалось сделать 500 МГц спектра доступными для продвижения беспроводной широкополосной связи. Оно предложило «Фонд Connect America (CAF) для поддержки предоставления доступной широкополосной связи и голоса с фактической скоростью загрузки не менее 4 Мбит/с и перевести до 15,5 млрд долларов в течение следующего десятилетия из существующей программы Фонда универсального обслуживания (USF) на поддержку широкополосной связи». [37]
National Broadband Map была создана NTIA и FCC. Она была запущена 17 февраля 2011 года. Это поисковая база данных информации о высокоскоростном доступе в Интернет. Хотя карта находилась на ранней стадии разработки и содержала ошибки, вводя конкретные адреса, пользователи могут получить информацию о том, насколько подключены их сообщества. На веб-сайте National Broadband Map поставщики широкополосного доступа перечислены в порядке их максимальной рекламируемой скорости. [38]
21 апреля 2010 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) опубликовала уведомление о расследовании (NOI) и уведомление о предлагаемом нормотворчестве (NPRM) для того, что она назвала «трансформацией, которая происходит раз в поколение» Фонда универсального обслуживания (USF). [39]
Согласно Национальному плану широкополосной связи, FCC планирует сделать скорость загрузки 4 мегабита в секунду и скорость выгрузки 1 Мбит/с доступной для всех американцев к 2020 году. [37] Для поддержки этого будут созданы два фонда: Connect America Fund (CAF) и Mobility Fund. CAF заменит дорогостоящие программы в USF, но будет предоставлять средства только тем областям, где нет частных операторов, готовых предоставлять услуги широкополосной связи из-за отсутствия рентабельности. [39] Mobility Fund будет в основном сосредоточен на беспроводном доступе в Интернет.
План состоит из трех этапов. Первый этап направлен на создание общего аппарата принятия политических решений. На этом этапе Фонд универсального обслуживания преобразуется из поддержки телефонных услуг в поддержку широкополосных услуг. На первом этапе будут созданы Фонд Connect American и Фонд мобильности. На втором этапе, запланированном на 2012–2016 годы, эти два новых фонда будут распределять собранные ими средства. Услуги широкополосного доступа будут облагаться налогом для поддержки фондов. На третьем этапе, запланированном на 2017–2020 годы, Фонд универсального обслуживания будет прекращен. [40]
В феврале 2011 года FCC приняла NPRM и Дополнительное уведомление о предлагаемом нормотворчестве (FNPRM), чтобы запросить комментарии по реформированию Фонда универсального обслуживания и межоператорской компенсации Комиссии (ICC). FCC запланировала семинары для обсуждения реформ. Первый семинар состоялся 17 февраля 2011 года. [41] Второй семинар состоялся 27 апреля 2011 года, и его основная тема была связана с реализацией Фазы I Фонда Connect America (CAF), включая затраты и возможности широкополосных технологий и использование средств на Фазы I CAF. [42]
27 октября 2011 года Федеральная комиссия по связи приняла «Распоряжение о реформе фонда Connect America и межоператорской компенсации», в соответствии с которым был создан фонд Connect America стоимостью 4,5 млрд долларов для расширения широкополосного доступа для семи миллионов необслуживаемых сельских американцев, заменив дорогостоящую поддержку фонда Universal Service Fund и открыто одобрив широкополосный доступ в Интернет как универсальную услугу. [43] Фонд Connect America также выделяет 500 млн долларов на мобильную широкополосную связь, из которых 100 млн долларов выделяются на мобильную широкополосную связь на племенных землях.
9 ноября 2011 года была анонсирована программа Connect-to-Compete . Предприятия и некоммерческие организации будут работать вместе, чтобы обеспечить широкополосный доступ для людей с низким доходом в Соединенных Штатах. 35 миллионов домохозяйств, около трети от общего числа, многие из которых бедны, не имеют доступа к сети. Людям без широкополосного доступа сложнее найти работу с помощью Интернета.
К лету 2012 года дома, в которых дети имеют право на федеральную программу школьных обедов, получат право на широкополосный доступ за $9,95. Также в рамках программы Microsoft будет продавать ПК с Office Suite за $250. [44]
В Массачусетсе в 2010 году [45] грант ARRA был дополнен государственными средствами для Массачусетского института широкополосной связи [46] с целью расширения широкополосного доступа на весь штат.
В результате пандемии COVID-19 доступ к широкополосному Интернету стал важен для работы, образования и других целей, когда людям приходилось укрываться на месте . Но 28 процентов американцев либо не могли его получить, либо не могли себе позволить. В городах этот показатель составил 23 процента. [47]
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )