В Соединенных Штатах условные выборы используются для избрания президента или вице-президента , если ни один из кандидатов не получает большинства голосов от общего числа назначенных выборщиков . Президентские условные выборы решаются специальным голосованием Палаты представителей Соединенных Штатов , в то время как вице-президентские условные выборы решаются голосованием Сената Соединенных Штатов . Во время условных выборов в Палате представителей каждая государственная делегация голосует единым блоком, чтобы выбрать президента, вместо того чтобы представители голосовали индивидуально. Сенаторы, напротив, голосуют индивидуально за вице-президента.
Процесс условных выборов указан в Статье Два, Разделе 1, Пункте 3 Конституции Соединенных Штатов . Процедура была изменена Двенадцатой поправкой в 1804 году, согласно которой Палата выбирает одного из трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков, в то время как Сенат выбирает одного из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков. Фраза «условные выборы» отсутствует в тексте Конституции, но использовалась для описания этой процедуры по крайней мере с 1823 года. [1]
Условные выборы проводились трижды в американской истории: в 1801, 1825 и 1837 годах. В 1800 году Томас Джефферсон и Аарон Берр , кандидаты на пост президента и вице-президента от Демократической республиканской партии , получили одинаковое количество голосов выборщиков. Согласно Конституции до Двенадцатой поправки, условные выборы проводились на следующий год, чтобы решить, кто из них станет президентом, а кто вице-президентом. В 1824 году Коллегия выборщиков была разделена между четырьмя кандидатами на пост президента, и Эндрю Джексон проиграл последующие условные выборы в Палате представителей Джону Куинси Адамсу , хотя он получил относительное большинство голосов избирателей и выборщиков. В 1836 году неверные выборщики в Вирджинии отказались голосовать за кандидата Мартина Ван Бюрена на пост вице-президента Ричарда Ментора Джонсона , лишив его большинства голосов выборщиков и тем самым вынудив провести условные выборы в Сенате на пост вице-президента; Джонсон легко выиграл выборы.
Последние три условных выбора были проведены уходящим Конгрессом, поскольку конгрессные сроки тогда заканчивались/начинались 4 марта, в тот же день, что и президентские. В 1933 году Двадцатая поправка установила начало нового конгрессного срока 3 января, а нового президентского срока — 20 января. Поправка сократила продолжительность сессий Конгресса «хромой утки» на два месяца, и любые будущие условные выборы будут проводиться входящим Конгрессом. [2]
В Соединенных Штатах президент и вице-президент избираются косвенно Коллегией выборщиков, которая с момента ратификации Двадцать третьей поправки в 1961 году состоит из президентских выборщиков из 50 штатов и округа Колумбия . 538 выборщиков, входящих в Коллегию выборщиков, избираются напрямую своими соответствующими штатами. Начиная с выборов 1824 года большинство штатов выбирали своих выборщиков по принципу « победитель получает все» на основе всеобщего голосования в день выборов . [3] Мэн и Небраска являются двумя исключениями, в обоих штатах выборщики распределяются по избирательным округам Конгресса. Хотя в бюллетенях указаны имена кандидатов в президенты и вице-президенты (которые баллотируются вместе в качестве списка ) , избиратели фактически выбирают выборщиков, когда голосуют за президента и вице-президента. Президентские выборщики, в свою очередь, отдают голоса выборщиков за эти две должности. Обычно выборщики обязуются голосовать за кандидата своей партии, но некоторые «неверные выборщики» голосовали за других кандидатов.
Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов выборщиков (в настоящее время 270), чтобы победить на выборах президента или вице-президента. Если ни один из кандидатов не получает большинства голосов на выборах президента или вице-президента, эти выборы определяются с помощью процедуры непредвиденных обстоятельств в 12-й поправке. В этом случае Палата представителей выбирает президента из трех лучших кандидатов на пост президента, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, а Сенат выбирает вице-президента из двух лучших кандидатов на пост вице-президента.
Раздел 3 Двадцатой поправки определяет, что если Палата представителей не выбрала избранного президента к моменту инаугурации (полдень 20 января), то избранный вице-президент становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока Палата представителей не выберет президента. Раздел 3 также определяет, что Конгресс может предусмотреть исполняющего обязанности президента по закону, если к моменту инаугурации нет ни избранного президента, ни избранного вице-президента. Согласно Закону о престолонаследии 1947 года, спикер Палаты представителей становится исполняющим обязанности президента до тех пор, пока Палата представителей не выберет президента или Сенат не выберет вице-президента. По состоянию на 2024 год ни одно из этих обстоятельств не имело места. Конституционное молчание по этому вопросу могло вызвать конституционный кризис на условных выборах 1801 года, когда Палата представителей временно не смогла разрешить тупиковую ситуацию с коллегией выборщиков Джефферсона-Берра. [4]
Если ни один кандидат на пост президента не получает абсолютного большинства голосов выборщиков, в соответствии с Двенадцатой поправкой Палата представителей должна немедленно собраться на сессию, чтобы выбрать президента из трех кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков. Каждая делегация штата голосует блоком , и у каждой есть один голос. Кандидат должен получить абсолютное большинство голосов делегации штата (в настоящее время 26 голосов), чтобы стать избранным президентом . Палата продолжает голосование до тех пор, пока не выберет президента. В результате голосования блоком партия, имеющая большинство в Палате, может проиграть условные выборы, если партия меньшинства имеет большинство делегаций штата. [5] Округ Колумбия, который не является штатом, не участвует; Двадцать третья поправка , которая предоставила округу голоса выборщиков, не предоставляет округу Колумбия права голоса на условных выборах.
Исторически сложилось так, что делегация, которая не отдала большинство своих голосов ни одному кандидату, была отмечена как «разделенная» и, таким образом, не отдала свой голос ни одному кандидату. Эта практика, установленная правилом Палаты представителей , стала причиной превращения выборов Джефферсона–Берра 1801 года в выборы с множественным голосованием. Это правило также соблюдалось в 1825 году, но не было фактором, повлиявшим на результат. Условные президентские выборы до настоящего времени проводились на закрытом заседании , при этом голос каждого представителя не раскрывался за пределами журнала Палаты представителей . Конституция не требует проведения условных выборов на закрытом заседании, поэтому будущие условные выборы могут проводиться на открытом заседании с публичным голосованием. [2]
Если ни один из кандидатов на пост вице-президента не получает большинства голосов выборщиков, в соответствии с Двенадцатой поправкой Сенат должен немедленно начать заседание, чтобы выбрать вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов выборщиков. В отличие от Палаты представителей, сенаторы голосуют индивидуально. На условных выборах Сенат голосует отдельно от Палаты представителей, поэтому президент, выбранный Палатой представителей, и вице-президент, выбранный Сенатом, могут быть из разных партий. [6]
Двенадцатая поправка требует «большинства от общего числа» сенаторов (в настоящее время 51 из 100) для избрания вице-президента на условных выборах. На практике это означает, что отсутствие или воздержание от голосования равносильно отрицательному голосованию и может повлиять на выборы любого из кандидатов. [7] Некоторые ученые и журналисты считали, что формулировка в Конституции об избрании «большинством от общего числа сенаторов» делает маловероятным, что вице-президент сможет разрешить ничью. [6] [8]
Президентские выборы 1800 года столкнули кандидатов от Демократической республиканской партии Томаса Джефферсона и Аарона Берра с кандидатами от Федералистской партии Джона Адамса и Чарльза Коутсуорта Пинкни . Согласно первоначальному процессу в Конституции, каждый избиратель подавал два голоса без различия между голосами за президента и за вице-президента. Человек, получивший большинство голосов, избирался президентом, а человек, получивший второе по величине количество голосов, избирался вице-президентом. Каждая партия планировала, что один из ее соответствующих выборщиков проголосует за третьего кандидата или воздержится, так что их предпочтительный кандидат в президенты (Адамс от федералистов и Джефферсон от демократов-республиканцев) получит на один голос больше, чем их другой кандидат. Однако демократы-республиканцы не смогли реализовать свой план, в результате чего Джефферсон и Берр разделили голоса по 73 голоса выборщиков каждый, а Адамс занял третье место с 65 голосами. [9]
Конституция предписывает, что «если таких Большинством обладают более одного человека и имеют равное Количество Голосов, то Палата Представителей должна немедленно выбрать [sic] путем голосования одного из них на пост Президента». Поэтому Джефферсон и Берр были допущены в качестве кандидатов на выборах в Палату Представителей. Хотя выборы в Конгресс 1800 года передали контроль над большинством Палаты Представителей Демократическим Республиканцам, президентские выборы были решены уходящей Палатой, в которой было Федералистское большинство. [9] [10] Тем не менее, на условных выборах голоса за президента принимаются штатами, причем каждая делегация от каждого штата имеет один голос; в результате ни одна из партий не имела большинства в 1801 году, потому что некоторые штаты разделили делегации. Учитывая тупиковую ситуацию, представители Демократической Республиканской партии, которые в целом поддерживали Джефферсона на пост президента, рассматривали два неприятных возможных исхода: либо федералистам удается организовать победу Берра, либо они отказываются выйти из тупика; Второй сценарий оставит федералиста, государственного секретаря Джона Маршалла, исполняющим обязанности президента в день инаугурации . [11]
В течение семи дней, с 11 по 17 февраля, Палата провела 35 последовательных голосований, и каждый раз Джефферсон получал голоса восьми делегаций штатов, что на один меньше необходимого большинства. 17 февраля, на 36-м голосовании, Джефферсон был избран после того, как несколько представителей федералистов подали пустые бюллетени, в результате чего голоса Мэриленда и Вермонта изменились с «никакого выбора» на Джефферсона, что дало ему голоса 10 штатов и президентство. [9] [10] Эта ситуация послужила толчком к принятию Двенадцатой поправки, которая предусматривает отдельные выборы президента и вице-президента в Коллегии выборщиков. [9]
Президентские выборы 1824 года пришлись на конец эпохи добрых чувств в американской политике, и в них приняли участие четыре кандидата от Демократической и Республиканской партии , которые выиграли голоса выборщиков: Эндрю Джексон , Джон Куинси Адамс , Уильям Х. Кроуфорд и Генри Клей . Хотя Эндрю Джексон получил больше голосов выборщиков и избирателей, чем любой другой кандидат, он не получил большинства из 131 голоса выборщиков, необходимых для победы на выборах, что привело к условным выборам в Палате представителей. Кандидат на пост вице-президента Джон К. Кэлхун легко победил своих соперников, поскольку поддержка лагерей Адамса и Джексона дала ему неоспоримое преимущество над другими кандидатами.
В соответствии с положениями Двенадцатой поправки, только три лучших кандидата в голосовании выборщиков (Джексон, Адамс и Кроуфорд) были допущены в качестве кандидатов в Палату представителей: Клей, спикер Палаты представителей в то время, был исключен. Впоследствии Клей поддержал Адамса, который был избран президентом 9 февраля 1825 года в первом туре голосования [12] [13] в 13 штатах, за ним следовал Джексон с семью, а Кроуфорд с четырьмя. Победа Адамса шокировала Джексона, который, как победитель большинства голосов как избирателей, так и выборщиков, ожидал быть избранным президентом. Назначив Клея своим государственным секретарем, президент Адамс по сути объявил его наследником президентства, поскольку Адамс и его три предшественника все занимали пост государственного секретаря. Джексон и его последователи обвинили Адамса и Клея в заключении « коррупционной сделки », на основе которой джексонианцы будут вести кампанию в течение следующих четырех лет, в конечном итоге добившись победы Джексона в матче-реванше Адамса и Джексона на выборах 1828 года .
На президентских выборах 1836 года кандидат в президенты от Демократической партии Мартин Ван Бюрен и его напарник Ричард Ментор Джонсон выиграли голоса избирателей в достаточном количестве штатов, чтобы получить большинство в Коллегии выборщиков. Однако все 23 выборщика Вирджинии стали неверными выборщиками и отказались голосовать за Джонсона, оставив ему один голос меньше большинства в 148 голосов, необходимого для его избрания. Согласно Двенадцатой поправке, условные выборы в Сенате должны были решить между Джонсоном и кандидатом от партии вигов Фрэнсисом Грэнджером . Джонсон был легко избран в одном туре голосования 33 против 16. [14]
Некоторые члены Конгресса предложили поправки к конституции, чтобы изменить процесс условных выборов. Некоторые предложения призывают к отмене Коллегии выборщиков и процесса условных выборов в пользу прямых выборов президента, при которых кандидат, получивший относительное или большинство голосов избирателей, становится президентом. Другие предложения были направлены на изменение процесса условных выборов президента таким образом, чтобы каждый член Палаты представителей, а не каждая делегация штата, имел один голос, или чтобы оба условных выбора проводились на совместной сессии Конгресса. [2]
Условные выборы президента исторически присутствовали также в конституциях различных стран Латинской Америки , на которые оказала влияние Конституция США. [15] Например, согласно чилийской Конституции 1925 года , если ни один кандидат не набирал абсолютного большинства голосов на президентских выборах, обе палаты Национального конгресса собирались вместе, чтобы выбрать одного из двух лучших кандидатов в качестве президента. [16]
Равенство избирательного права для штатов в первой ветви власти при условных выборах президента было частью этого компромисса , как и представительство рабов, разрешенное штатам, в которых содержались рабовладельцы, и равенство представительства в Сенате, или второй ветви власти.