stringtranslate.com

Закон об успехе каждого студента

Закон «Об успеваемости каждого ученика» ( ESSA ) — закон США, принятый в декабре 2015 года, который регулирует политику государственного образования в США от K до 12. [1] Закон заменил своего предшественника, Закон «Ни один ребенок не останется без образования » (NCLB), и изменил, но не отменил положения, касающиеся периодических стандартизированных тестов, проводимых для учеников. [2] [3]

Как и закон «Ни один ребенок не останется без внимания», закон ESSA является повторным принятием закона 1965 года о начальном и среднем образовании , который установил расширенную роль федерального правительства в государственном образовании. Закон «Об успеваемости каждого ученика» был принят обеими палатами Конгресса при двухпартийной поддержке. [4]

Обзор

Президент Барак Обама подписывает закон, декабрь 2015 г.

Законопроект является первым, ограничивающим роль федерального правительства США в начальном и среднем образовании с 1980-х годов. ESSA сохраняет отличительные ежегодные стандартизированные требования к тестированию Закона 2001 года «Ни один ребенок не останется без внимания», но переносит положения закона о федеральной ответственности на штаты. Согласно закону, учащиеся будут продолжать проходить ежегодные тесты между третьим и восьмым классами. [5]

ESSA оставляет штатам и округам значительно больше контроля в определении стандартов, которым должны соответствовать учащиеся. Штаты должны представлять свои цели и стандарты и то, как они планируют их достичь, в Министерство образования США, которое затем должно предоставить дополнительную обратную связь и в конечном итоге одобрить. [6] При этом DOE по-прежнему требует от штатов ответственности, гарантируя, что они реализуют полные и амбициозные, но достижимые цели. Затем учащиеся будут проходить тестирование каждый год с третьего по восьмой класс, а затем еще раз на третьем году обучения в старшей школе. [7] Эти стандартизированные тесты определят способности каждого учащегося в классе и успешность штата в реализации своих планов. Штатам также остается определить последствия, с которыми могут столкнуться школы с низкими показателями, и то, как они будут поддерживаться в последующие годы. [7] USDOE определяет школы с низкими показателями как школы, входящие в нижние десять процентов штата, на основе количества учащихся, которые успешно окончили учебу, или количества учащихся, которые показали хорошие результаты по чтению, языковым искусствам и математике. [8]

Все штаты должны иметь многомерную систему подотчетности, которая включает следующие четыре показателя: достижения и/или рост по ежегодным оценкам чтения/языковых искусств и математики; уровень владения английским языком, академический показатель роста учащихся начальной и средней школы; и показатели окончания средней школы. [9] Все штаты также должны были включить по крайней мере один дополнительный показатель качества школы или успеваемости учащихся, обычно называемый пятым показателем. Большинство штатов используют хронические прогулы в качестве своего пятого показателя. [10]

Еще одной основной целью ESSA является подготовка всех студентов, независимо от расы, дохода, инвалидности, этнической принадлежности или уровня владения английским языком, к успешному обучению в колледже и полноценной карьере. [7] Поэтому ESSA также требует, чтобы школы предлагали всем студентам консультации по колледжам и карьере, а также курсы повышения квалификации. [7]

История

Закон «Ни один ребенок не останется без внимания» должен был быть повторно принят в 2007 году, но не был принят из-за отсутствия двухпартийного сотрудничества. [13] Многие штаты не выполнили стандарты NCLB, и администрация Обамы предоставила многим штатам освобождение от обязательств для школ, которые добились успеха, но не выполнили стандарты NCLB. [14] Однако эти освобождения обычно требовали от школ принятия академических стандартов, таких как Common Core . [14] NCLB в целом хвалили за то, что он заставил школы и штаты стать более ответственными за обеспечение образования детей из бедных семей и меньшинств. [13] Однако рост стандартизированного тестирования, произошедший во время президентства Буша и Обамы, встретил сопротивление многих родителей, и многие призвали к уменьшению роли федерального правительства в образовании. [14] Аналогичным образом президент Национальной ассоциации образования осудил «универсальную модель NCLB... проверки, обвинения и наказания». [15]

После своего переизбрания в 2014 году председатель сенатского комитета HELP Ламар Александер (республиканец от Теннесси), занимавший пост министра образования при президенте Джордже Буше-старшем , решил заняться серьезной переработкой закона «Ни один ребенок не останется без внимания». [16] Александер и Пэтти Мюррей (демократ от Западной Австралии), высокопоставленный член комитета HELP, объединились, чтобы написать двухпартийный законопроект, который мог бы пройти контролируемый республиканцами Конгресс и получить подпись президента Барака Обамы . [16] В то же время Джон Клайн (республиканец от Миннесоты), председатель комитета Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам , продвинул свой собственный законопроект в Палате представителей. В июле 2015 года каждая палата Конгресса Соединенных Штатов приняла свои собственные обновления Закона о начальном и среднем образовании. [17] Президент Обама в значительной степени оставался вне переговоров, хотя Александр добился обещания Обамы не угрожать наложением вето на законопроект во время переговоров. [16] Пока Палата представителей и Сенат вели переговоры о принятии единого законопроекта в обеих палатах, Бобби Скотт (демократ от Вирджинии), высокопоставленный член Комитета Палаты представителей по образованию и трудовым ресурсам, стал ключевым игроком в обеспечении голосов демократов в Палате представителей. [16] К сентябрю 2015 года Палата представителей и Сенат смогли разрешить большинство основных разногласий, но продолжали расходиться во мнениях о том, как оценивать школы и как реагировать на школы, которые показывают плохие результаты. [16] Переговорщики Палаты представителей и Сената согласились с предложением Скотта разрешить федеральному правительству устанавливать конкретные обстоятельства, при которых штаты должны вмешиваться в работу школ, в то же время предоставляя штатам свободу действий в том, как оценивать школы и как помогать школам, испытывающим трудности. [16] Другие важные положения включали программу дошкольного образования (по настоянию Мюррея), положение, помогающее гарантировать, что штаты не смогут освобождать большие группы учащихся от тестирования (по настоянию групп по защите гражданских прав), и ограничения полномочий министра образования (по настоянию Александра и Клайна). [16] Неожиданная отставка спикера Джона Бёнера едва не сорвала законопроект, но поддержка законопроекта новым спикером Полом Райаном помогла обеспечить его принятие. [16] В декабре 2015 года Палата представителей приняла законопроект 359 голосами против 64; несколько дней спустя Сенат принял законопроект 85 голосами против 12. [5] Президент Обама подписал законопроект 10 декабря 2015 года . [16]

Студенты с ограниченными возможностями

Закон «Об успеваемости каждого студента» также устанавливает новые требования и требования к студентам с ограниченными возможностями. Большинство студентов с ограниченными возможностями должны будут проходить те же оценки и соответствовать тем же стандартам, что и другие студенты. ESSA позволяет только одному проценту студентов, что составляет десять процентов студентов с ограниченными возможностями, быть освобожденными от обычного стандартизированного тестирования. [18] Этот один процент зарезервирован для студентов с тяжелыми когнитивными нарушениями, которым вместо этого потребуется пройти альтернативную оценку. [19] Это меньший процент студентов, чем в предыдущих мандатах, в основном потому, что не хватает персонала для проведения оценок со студентами один на один. [18] Департамент образования не определяет инвалидов, вместо этого каждый штат принимает свое собственное определение, чтобы определить, каким студентам будет разрешено проходить альтернативную оценку. Однако это может оказаться более сложным, когда дело дойдет до сравнения студентов друг с другом, потому что не все штаты будут определять инвалидов одинаково. [19] ESSA также признала, что издевательства и притеснения в школах непропорционально сильно влияют на учащихся с ограниченными возможностями. В связи с этим ESSA требует от штатов разрабатывать и внедрять планы по борьбе с издевательствами и попыткам их сокращения в своих кампусах. [18]

Прием и мнение

Президент Обама объясняет, почему он подписал Акт

Журналистка Либби Нельсон написала, что ESSA стала победой консерваторов, которые хотели, чтобы федеральный контроль над подотчетностью школ был передан штатам, и что штаты «могли бы сократить свои усилия по улучшению школ для бедных детей и детей из числа меньшинств» [5] .

Исследователи из Института Томаса Б. Фордхэма также одобрили «предоставление штатам больших полномочий в отношении их систем подотчетности». [20] Однако они также выразили обеспокоенность тем, что в попытке установить уровни знаний, которые могут пройти плохо успевающие ученики, штаты будут игнорировать потребности хорошо успевающих учеников, что непропорционально повлияет на хорошо успевающих учеников из семей с низким доходом. [21] [22]

Отрицательные аспекты

Хотя Закон об успеваемости каждого студента (ESSA) получил положительные отзывы, он также столкнулся с серьезной критикой по разным причинам. Люди утверждают, что сосредоточенность ESSA на контроле и подотчетности на уровне штата привела к несоответствиям в качестве образования, что в конечном итоге подчеркивает уже существующее неравенство, существовавшее в рамках политик, которые были заменены ESSA, а именно Закона о начальном и среднем образовании ( ESEA ) и Закона о ни одном ребёнке, оставшемся без внимания ( NCLB ). [23] Другие высказанные опасения касались смещения контроля, которое может привести к дальнейшим несоответствиям, когда дело доходит до обеспечения соблюдения, что, возможно, ухудшит текущее неравенство в отношении распределения ресурсов для студентов, которые сталкиваются с различными неблагоприятными ситуациями. [23] В дополнение к этому ESSA также подвергся критике за призыв к увеличению внеклассного обучения, что означает, что учителям предлагается преподавать предметы, выходящие за рамки их специализации. Исследования также показали увеличение назначений после вступления в силу ESSA, что повлияло на учащихся с низким доходом, учащихся, обучающихся в специальных учебных заведениях, и учащихся, посещающих чартерные или удаленные учреждения. [24] Значительный сдвиг от требования наличия квалифицированных учителей к обеспечению только справедливого распределения учителей вне учебных заведений сыграл свою роль в плохой успеваемости и увеличении текучести кадров. [24] ESSA также вызвала обеспокоенность, поскольку она также сократила полномочия Министерства образования США ( USDE ) и сократила бюджет на развитие образовательного лидерства. Эти новые опасения возникли в отношении способности USDE поддерживать государственные инициативы. Сокращение размера государственных отделов образования и выход на пенсию высококвалифицированных сотрудников также подняли вопросы о способности штатов обеспечивать выполнение программ ESSA. [25] Критики призывают к более комплексному подходу к лидерству и финансированию, чтобы раскрыть весь потенциал ESSA для улучшения образовательных результатов. [25]

Положительные аспекты

Закон об успехе каждого ученика (ESSA) получил признание за его продвижение в области образовательного равенства и за продвижение новых стратегий в отношении улучшения школ на основе проверенных данных. ESSA подчеркнул важность инклюзивного и культурно разнообразного лидерства, когда речь идет об улучшении общей успеваемости учащихся, потребовав государственного финансирования для развития лидерства в неэффективных школах [25] . Штаты, которые это продемонстрировали, такие как Нью-Мексико или Теннесси, использовали эти средства для создания партнерств и путей лидерства, которые достигают национальных ожиданий, в конечном итоге улучшая образовательные результаты. [25] ESSA также возглавил сдвиг в направлении вмешательства на основе доказательств в инициативы по улучшению школ. Сделав это, ESSA способствовал более вдумчивому принятию решений и улучшению практики оценки, чтобы гарантировать выполнение надлежащих методов образования. [26] Обязав проведение полной оценки потребностей и поддерживая участие заинтересованных групп, ESSA добился того, чтобы планы улучшения были составлены с учетом потребностей неблагополучных учащихся и учащихся из групп меньшинств. [27] Этот метод укрепляет равенство в образовании и гибкость государства, оставляя общенациональное влияние на сферу образования.  

Государственное тестирование в рамках ESSA

Согласно информационному бюллетеню Министерства образования США от 24 октября 2015 года: План действий по тестированию, государственные программы тестирования, реализуемые в рамках программ «Ни один ребенок не останется без внимания» и «Гонка к вершине», «истощают творческие подходы в наших классах», «отнимают слишком много учебного времени» и «создают неоправданный стресс для преподавателей и студентов». [28]

Федеральные предписания и стимулы были названы частично ответственными за то, что студенты тратят слишком много времени на прохождение стандартизированных тестов. [28] ESSA предоставила штатам гибкость для исправления баланса и отмены «практик, которые обременяли время занятий в классе или не приносили пользы студентам или преподавателям». [28]

Закон об успеваемости каждого студента, его положения и рекомендации предоставляют штатам широкие полномочия по разработке и внедрению систем оценки. [29] Ни закон, ни положения не устанавливают никаких конкретных ограничений на разработку тестов, [29] однако в руководящих документах Министерства образования США говорится, что крайне важно обеспечить, чтобы тесты «занимали минимально необходимое время». [28]

Раздел 1111(b)(2)(B)(viii)(1) ESSA предоставляет штатам возможность выполнить все федеральные требования к академической оценке с помощью одного комплексного теста. [30] По состоянию на 2018-19 гг. некоторые штаты, такие как Мэриленд, продолжают выполнять требования к оценке ESSA, проводя четыре или более стандартных государственных теста по определенному предмету с периодами тестирования, которые охватывают период с декабря по июнь. [31]

Закон об успеваемости каждого учащегося запрещает любому должностному лицу или сотруднику федерального правительства использовать гранты, контракты или другие соглашения о сотрудничестве для предписания, руководства или контроля академических стандартов и оценок штата. [32] Он также прямо запрещает любые требования, указания или поручения по принятию государственных стандартов Common Core [33] и дает штатам прямое разрешение отказаться от государственных стандартов Common Core или иным образом пересматривать свои стандарты. [34] 31 января 2019 года губернатор Флориды подписал указ об «отмене Common Core и остатков Common Core» из государственных школ Флориды. [35]

Возможно, устаревший или неполный перечень государственных инициатив по тестированию, направленных на выполнение требований ESSA, можно найти в Списке государственных тестов достижений в Соединенных Штатах .

Приостановление требований подотчетности

Директива в день инаугурации от 20 января 2017 года от помощника президента Дональда Трампа и начальника штаба «Заморозка регулирования в ожидании обзора» [36] задержала реализацию новых правил, включая части Закона об успеваемости каждого ученика. 10 февраля 2017 года министр образования США Бетси ДеВос написала руководителям школ штата, что «штаты должны продолжать свою работу» по разработке своих планов ESSA, и отметила, что может быть выпущен пересмотренный шаблон. [37] [38] В марте 2017 года республиканские законодатели при поддержке администрации Трампа использовали Закон о пересмотре Конгресса, чтобы отменить правила подотчетности администрации Обамы. [39]

Ссылки

  1. ^ Хиршфельд Дэвис, Джули (10 декабря 2015 г.). «Президент Обама подписывает закон о переписывании закона «Ни один ребенок не останется позади». New York Times . Получено 19 декабря 2015 г.
  2. ^ Корте, Грегори (11 декабря 2015 г.). «Закон об успешном обучении каждого студента против закона «Ни один ребенок не останется позади»: что изменилось?». USA Today . Получено 18 декабря 2015 г.
  3. ↑ Уокер, Тим (9 декабря 2015 г.). «С принятием закона Every Student Succeeds Act начинается жизнь после NCLB». NEA Today . Получено 19 декабря 2015 г.
  4. ^ "Президент Обама подписывает закон об образовании, не оставляя "ни одного ребенка" позади". National Public Radio . 10 декабря 2015 г. Получено 22 декабря 2015 г.
  5. ^ abc Нельсон, Либби (2 декабря 2015 г.). «Конгресс избавляется от No Child Left Behind. Вот что его заменит». Vox . Vox Media . Архивировано из оригинала 4 декабря 2015 г. . Получено 2 декабря 2015 г. .
  6. ^ Грин, Эрика Л. (7 июля 2017 г.). «Жесткая позиция ДеВоса по новому закону об образовании удивляет штаты». The New York Times .
  7. ^ abcd Дарроу, Элис-Энн (октябрь 2016 г.). «Закон об успехе каждого студента (ESSA)». General Music Today . 30 : 41–44. doi :10.1177/1048371316658327. S2CID  148151729 – через хост EBSCO.
  8. ^ "Определения". Министерство образования США . Получено 30 июля 2017 г.
  9. ^ Альянс за превосходное образование (декабрь 2016 г.). «Каждый студент должен преуспеть в практическом занятии: подотчетность» (PDF) . Альянс за превосходное образование . Получено 9 декабря 2019 г.
  10. ^ «Некоторые штаты упускают суть пятого индикатора ESSA». Child Trends . 20 сентября 2017 г. Получено 10 декабря 2019 г.
  11. ^ "Вопрос: по отчету конференции (отчет конференции, прилагаемый к S.1177)". Сенат США . Получено 11 декабря 2015 г.
  12. ^ "Final Vote Results for Roll Call 665". House.gov . Палата представителей США . Получено 11 декабря 2015 г. .
  13. ^ ab Rich, Mokoto (6 июля 2012 г.). «Закон «Никаких детей» сведен на нет Белым домом». New York Times . Получено 12 декабря 2015 г.
  14. ^ abc Rich, Motoko (20 марта 2015 г.). «Ни один ребенок, оставленный без закона, не понесет собственного наказания». New York Times . Получено 12 декабря 2015 г.
  15. ^ Эскельсен Гарсия, Лили (21 апреля 2015 г.). «Избавьтесь от „тестировать, обвинять, наказывать“: противоположная точка зрения». USA Today . Получено 18 декабря 2015 г.
  16. ^ abcdefghi Severns, Maggie (11 декабря 2015 г.). «Как Конгресс в конце концов убил No Child Left Behind». Politico . Получено 12 декабря 2015 г.
  17. ^ Шнайдер, Мерседес (27 июля 2015 г.). «О предстоящем комитете по конференции Палаты представителей и Сената ESEA... и одном из прошлого». The Huffington Post . AOL . Архивировано из оригинала 5 марта 2016 г. . Получено 2 декабря 2015 г. .
  18. ^ abc Сэмюэлс, Кристина А. (6 января 2016 г.). «Сообщество специального образования готовится к защите». Неделя образования . 35 : 21 – через EBSCO Host.
  19. ^ ab "ESSA: Основные положения и последствия для учащихся с ограниченными возможностями" (PDF) . Совет главных государственных школьных офицеров . Получено 5 августа 2017 г. .
  20. ^ Райт, Брэндон Л.; Петрилли, Майкл Дж. (14 ноября 2017 г.). «Рейтинг рейтингов: анализ 51 плана подотчетности ESSA». Институт Томаса Б. Фордхэма .
  21. ^ Петрилли, Майкл Дж.; Гриффит, Дэвид; Райт, Брэндон Л.; Финн, Честер Э. младший; Ким, Одри (31 августа 2016 г.). «Высокие ставки для выдающихся людей: государственная ответственность в эпоху ESSA (часть I)». Институт Томаса Б. Фордхэма .
  22. ^ Петрилли, Майкл Дж.; Гриффит, Дэвид; Райт, Брэндон; Финн, Честер Э. младший (15 ноября 2016 г.). «Высокие ставки для старшеклассников: государственная ответственность в эпоху ESSA (часть II)». Институт Томаса Б. Фордхэма .
  23. ^ ab «Неравенство в финансировании государственного образования в эпоху растущей концентрации бедности и повторной сегрегации | Комиссия США по гражданским правам». www.usccr.gov . 11 января 2018 г. . Получено 24 июля 2024 г. .
  24. ^ ab Overschelde, James P. Van; Piatt, Amy N. (2 июня 2020 г.). «US Every Student Succeeds Act: Negative Impacts on Teaching Out-of-Field». Исследования в области образовательной политики и управления . 2 (1): 1–22. doi : 10.46303/repam.02.01.1 . ISSN  2691-0667.
  25. ^ abcd Янг, Мишель Д.; Уинн, Кэтлин М.; Риди, Марси А. (декабрь 2017 г.). «Закон об успехе каждого студента: усиление внимания к лидерству в образовании». Educational Administration Quarterly . 53 (5): 705–726. doi : 10.1177/0013161X17735871. ISSN  0013-161X.
  26. ^ Рентнер, Дайан Старк; Фергюсон, Мария; Кобер, Нэнси (декабрь 2019 г.). Более сильное будущее для улучшения школ на основе фактических данных в ESSA (отчет). Центр образовательной политики.
  27. ^ Проект воздействия на здоровье. (2017). «Закон об успехе каждого ученика создает возможности для улучшения здоровья и образования в школах с низкими показателями». Благотворительные фонды Pew.
  28. ^ abcd "Информационный бюллетень Министерства образования США: План действий по тестированию, 24 октября 2015 г. Архивная информация". 24 октября 2015 г. Получено 1 февраля 2019 г.
  29. ^ ab "Раздел I - Академические оценки, Управление начального и среднего образования, Департамент образования: Окончательные положения. Анализ комментариев и изменений. Правила и положения. Департамент образования 34 CFR Часть 200 RIN 1810-AB32" (PDF) . Федеральный реестр . 81 (236): 88894 Столбец 3. 8 декабря 2016 г.
  30. ^ стр. 21. Закон о начальном и среднем образовании 1965 г. [с поправками, внесенными PL 115–224, принятыми 31 июля 2018 г.], Раздел I — Улучшение академической успеваемости неблагополучных слоев населения, Часть A — Улучшение основных программ, реализуемых местными образовательными агентствами, Подраздел I — Требования к основным программам, Раздел 1111 [20 USC 6311] Государственные планы, (b) Оспаривание академических стандартов и академических оценок, (2) Академические оценки, (B) Требования, (viii), (I) https://legcounsel.house.gov/Comps/Elementary And Secondary Education Act Of 1965.pdf
  31. ^ ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ШТАТА МЭРИЛЕНД, Календарь тестирования учащихся на учебный год 2018–2019, официальный по состоянию на 3 сентября 2018 г., http://marylandpublicschools.org/programs/Documents/Testing/MSDETestingCalendar.pdf Архивировано 10 января 2019 г. на Wayback Machine
  32. ^ стр. 424, Закон об успеваемости каждого студента, 6 января 2015 г., SEC. 8526A. [20 USC 7906a] Запрет на федеральные распоряжения, указания или контроль https://legcounsel.house.gov/Comps/Elementary And Secondary Education Act Of 1965.pdf
  33. ^ стр. 431, Закон об успеваемости каждого ученика. 6 января 2015 г., SEC. 8544. [20 USC 7924] Государственный контроль над стандартами https://legcounsel.house.gov/Comps/ElementaryAnd Secondary Education Act Of 1965.pdf
  34. ^ стр. 431, Закон об успеваемости каждого ученика. 6 января 2015 г., SEC. 8544. [20 USC 7924] Государственный контроль над стандартами. https://legcounsel.house.gov/Comps/Закон об начальном и среднем образовании 1965 г.
  35. ^ Postal, Leslie (31 января 2019 г.). «Губернатор Рон ДеСантис стремится отказаться от Common Core, найти новые академические стандарты для государственных школ». Orlando Sentinel . Архивировано из оригинала 8 февраля 2019 г.
  36. ↑ Марк, Сэнди (20 января 2017 г.). «Меморандум: Реализация нормативной заморозки». whitehouse.gov . Пресс-служба Белого дома. Архивировано из оригинала 27 января 2017 г. . Получено 16 февраля 2017 г. .
  37. ^ Элисон, Кляйн (10 февраля 2017 г.). «Бетси ДеВос — главам штатов: полный вперед по Закону об успеваемости каждого студента». Education Week . Получено 16 февраля 2017 г.
  38. ^ ДеВос, Бетси (10 февраля 2017 г.). «Письмо Бетси ДеВос от 10 февраля 2017 г.» (PDF) . ed.gov . Министерство образования США . Получено 16 февраля 2017 г. .
  39. ^ Уджифуса, Эндрю. «Как политика Обамы в отношении K-12 оказалась успешной при Трампе?». Education Week . Получено 20 июня 2018 г.

Внешние ссылки