Соглашения о свободной ассоциации ( COFA ) являются международными соглашениями, устанавливающими и регулирующими отношения свободной ассоциации между Соединенными Штатами и тремя тихоокеанскими островными суверенными государствами Федеративными Штатами Микронезии (FSM), Республикой Маршалловы Острова (RMI) и Республикой Палау . В результате эти страны иногда называют Свободно ассоциированными государствами ( FAS ). Все три соглашения истекают в 2043 году.
Эти страны вместе с Содружеством Северных Марианских островов ранее составляли Подопечную территорию Тихоокеанские острова — подопечное государство Организации Объединенных Наций , управлявшееся Военно-морскими силами США с 1947 по 1951 год и Министерством внутренних дел США с 1951 по 1986 год (по 1994 год для Палау).
Договоры появились как расширение соглашения о территориальной опеке между США и ООН, которое обязывало федеральное правительство Соединенных Штатов «содействовать развитию народа подопечной территории в направлении самоуправления или независимости в соответствии с особыми обстоятельствами подопечной территории и ее народов, а также свободно выраженными желаниями заинтересованных народов». [1] В соответствии с договорами федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15-летнего периода, администрируемую его Управлением по делам островов, в обмен на полные международные полномочия и обязанности по обороне.
Соглашения о свободной ассоциации были инициированы переговорщиками в 1980 году и подписаны сторонами в 1982 и 1983 годах. [2] Они были одобрены гражданами тихоокеанских штатов на плебисцитах, проведенных в 1983 году. [3] Законодательство о соглашениях было принято Конгрессом США в 1986 году и подписано в качестве закона 13 ноября 1986 года. [4]
Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управления по делам островных государств. США предоставляют только этим странам доступ ко многим внутренним программам США, [8] включая программы реагирования на стихийные бедствия и восстановления, а также программы смягчения последствий опасностей в рамках Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям , некоторые программы Министерства образования США , включая грант Пелла , и услуги, предоставляемые Национальной метеорологической службой , Почтовой службой США , Федеральным управлением гражданской авиации , Федеральной комиссией по связи , Федеральной корпорацией по страхованию депозитов и представительством США в Международном совете по регистрации частот Международного союза электросвязи . [9] Компактная зона, хотя и находится за пределами таможенной зоны США, в основном беспошлинна для импорта. [10]
Большинство граждан ассоциированных штатов могут жить и работать в Соединенных Штатах, и большинство граждан США и их супругов могут жить и работать в ассоциированных штатах. [11] [12] В 1996 году Закон США о личной ответственности и возможностях трудоустройства отменил льготы Medicaid для иностранцев, проживающих в штатах, даже после пятилетнего периода ожидания, который есть у большинства других иностранцев, проживающих в штатах. [13] Однако в декабре 2020 года Конгресс восстановил Medicaid для сообществ Compact of Free Association. [14]
COFA позволяет Соединенным Штатам управлять вооруженными силами в зонах действия Компакта и требовать земли для операционных баз, при условии переговоров, и исключает военные силы других стран без разрешения США. США, в свою очередь, становятся ответственными за защиту своих стран-членов и ответственными за администрирование всех международных оборонных договоров и дел, хотя они не могут объявлять войну от их имени. На территории Палау не разрешается использовать ядерное, химическое или биологическое оружие. [16] На территориях Маршалловых Островов и Федеративных Штатов Микронезии не разрешается хранить такое оружие, за исключением случаев чрезвычайного положения в стране, состояния войны или когда это необходимо для защиты от фактического или надвигающегося нападения на США, Маршалловы Острова или Федеративные Штаты Микронезии. [17]
Граждане ассоциированных государств могут служить в вооруженных силах Америки, и существует высокий уровень военной вербовки граждан стран-участниц Компакта. Например, в 2008 году Федеративные Штаты Микронезии имели более высокий уровень вербовки на душу населения, чем любой другой штат США, и имели более чем в пять раз больше потерь на душу населения в Ираке и Афганистане: девять солдат из 107 000 населения. [18]
В 2003 году договоры с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые договоры предоставили 3,5 млрд долларов США в виде финансирования для обеих стран. 30 млн долларов США также будут ежегодно выплачиваться между Американским Самоа , Гуамом , Гавайями и Северными Марианскими островами в рамках финансирования «Compact Impact». Это финансирование помогает правительствам этих мест справляться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из RMI, FSM и Палау. Использование США атолла Кваджалейн для испытаний ракет было продлено на тот же период. [19] Новые договоры также изменили некоторые иммиграционные правила. Граждане RMI и FSM, отправляющиеся в США, теперь должны иметь паспорта. Почтовой службе США была предоставлена возможность применять международные почтовые тарифы для почты между США и RMI/FSM, поэтапно в течение пяти лет. USPS начала внедрять изменения в январе 2006 года, но решила возобновить внутренние услуги и тарифы в ноябре 2007 года. [20]
Обновленный договор, обычно называемый «Договор II», вступил в силу для ФШМ 25 июня 2004 года [21] , а для Маршалловых Островов — 30 июня 2004 года.
Экономические положения Соглашения для Палау, предусматривавшие 18 миллионов долларов в виде ежегодных субсидий и грантов, истекли 30 сентября 2009 года, а переговоры о возобновлении были завершены в конце 2010 года. [22] Финансовая поддержка Палау со стороны США основана на продолжающейся резолюции , принятой Конгрессом США. [23] Фонд доверия, созданный для замены финансовой помощи США, оказался неэффективным из-за Великой рецессии . [24] Военные и гражданские оборонные положения оставались в силе до 2015 года. [25]
Измененный Договор, принятый 17 декабря 2003 года в качестве публичного закона 108-188, предусматривал финансовую помощь Маршалловым Островам и Микронезии до 2023 года. За Договором о свободной ассоциации с Республикой Палау, закрепленным в публичном законе США 99-658, последовало Соглашение о пересмотре Договора, подписанное между США и Палау в 2018 году, продлевающее действие некоторых финансовых положений до 30 сентября 2024 года. [26]
В марте 2022 года президент Джо Байден назначил посла Джозефа Юна специальным посланником президента США по переговорам о соглашениях, чтобы взять на себя переговоры о внесении поправок и продолжении COFA. [27] По состоянию на понедельник, 16 октября 2023 года, соглашения о продлении всех трех соглашений на период 20 лет были официально подписаны представителями каждого свободно ассоциированного государства (FAS) и Госдепартамента США. Общее финансирование всех трех соглашений составляет 7,1 млрд долларов, выплаченных за 20 лет (889 млн долларов - Палау, 3,3 млрд долларов - FSM, 2,3 млрд долларов - RMI и 634 млн долларов США, компенсированных почтовой службой США для продолжения почтовой службы по внутренним тарифам). [28] [29]
Министр финансов Палау Калеб Удуи-младший и посол США Юн подписали продление COFA Палау 22 мая 2023 года, при этом правительство острова ранее просило перенести дату на более ранний срок в соответствии с двумя другими странами. [30] 23 мая 2023 года переговорщик FSM Лео Фалькам и представитель Госдепартамента подписали продление Микронезии в посольстве США в Понпеи. [31] Министр иностранных дел и торговли Маршалловых Островов Джек Адинг вместе с послом Юном подписали соглашение RMI 16 октября 2023 года. [32] Одобрение каждым законодательным органом для включения механизма финансирования в Конгресс является последним шагом для вступления каждого соглашения в силу. Законодательство, реализующее новые соглашения, было принято Конгрессом США в марте 2024 года.
Бывшее правительство неинкорпорированной территории США Гуам во главе с губернатором Эдди Кальво проводило кампанию за проведение плебисцита по будущему политическому статусу Гуама, рассматривая свободную ассоциацию по образцу Маршалловых Островов, Микронезии и Палау в качестве одного из возможных вариантов. [33] [34]
В Пуэрто-Рико движение soberanista выступает за предоставление территории статуса свободной ассоциации. Референдум о статусе 2017 года представил «Независимость/Свободная ассоциация» в качестве варианта; если бы большинство избирателей выбрали его, был бы проведен второй тур голосования для выбора между свободной ассоциацией и полной независимостью. В 2022 году Конгресс США представил Закон о статусе Пуэрто-Рико, который проведет спонсируемый федеральным правительством референдум о статусе территории, при этом статус свободной ассоциации, как ожидается, будет представлен в качестве варианта. [35]
Кирибати — еще одно государство, которое может рассмотреть CFA, поскольку это будет способом получить доступ к иммиграции, чтобы избежать повышения уровня моря, поскольку это был верный союзник США в Тихом океане. Кирибати является домом для атолла Тарава, который является местом дорогостоящей битвы за Тараву во время Второй мировой войны. CFA станет способом предоставить дополнительные возможности для преодоления трудностей острова и получить дополнительную помощь в развитии с ограниченными природными ресурсами, а также объединить его с другими микронезийскими народами, живущими в Тихом океане (сюда входят FSM, Маршалл, Гуам и т. д.). [36] Например, Маршалловы Острова и Кирибати уже работают вместе над региональной безопасностью, например, в 2018 году судно Marshall Lomor и RKS Teanoai провели совместное патрулирование своих вод. [37]
Другие возможные государства CFA включают Науру . [36] Число государств CFA до сих пор было ограничено, поскольку оно зарезервировано только для ближайших союзников США. [36] Хотя COFA очень дороги, поддержка альянсов была популярна в США и считалась взаимовыгодной, поскольку малые островные государства предупреждали США об опасностях в тихоокеанских регионах, таких как глобальное потепление и влияние иностранных держав. [38]
Администрация США бывших подопечных территорий, которые теперь охватываются Договорами о свободной ассоциации, подвергалась постоянной критике в течение последних нескольких десятилетий. В отчете миссии ООН 1961 года изначально отмечались недостатки «американского управления почти в каждой области: плохая транспортная система, неспособность урегулировать иски о возмещении ущерба от войны; неспособность адекватно компенсировать земли, изъятые в военных целях; плохие условия жизни[;] неадекватное экономическое развитие; неадекватные образовательные программы; и почти полное отсутствие медицинской помощи». [39] В 1971 году конгрессмен Пэтси Минк далее отметила, что «[A]после завоевания права контролировать Микронезию, [США] продолжили позволять островам стагнировать и приходить в упадок из-за безразличия и отсутствия помощи... [T] люди по-прежнему в значительной степени бедны и лишены всех основных удобств, которые мы считаем необходимыми – адекватного образования, жилья, хороших стандартов здравоохранения, современных санитарных условий». [40]
После соглашений критика также поступила в Подкомитет по иностранным делам Палаты представителей США по Азии и Тихоокеанскому региону в отношении невыполненных обязательств США по устранению последствий ядерных испытаний США на Маршалловых островах, которые были включены в состав Тихоокеанского испытательного полигона . Выступающие отметили, что, хотя раздел 177 Соглашения о свободной ассоциации признавал ответственность Соединенных Штатов «за устранение прошлых, настоящих и будущих последствий исков о ядерных испытаниях», менее 4 миллионов долларов было присуждено из 2,2 миллиарда долларов, вынесенных Трибуналом по ядерным искам, созданным в рамках Соглашения о РМИ, а Претензионный суд Соединенных Штатов отклонил два иска для обеспечения исполнения решения. [41] Что касается этих нерешенных претензий, врачи также отметили потенциально широко распространенные последствия ядерных испытаний на Тихоокеанском испытательном полигоне, на которые указывает распространенность как радиогенных заболеваний, так и болезней сердца, диабета и ожирения, связанных с «[a] вынужденным изменением диетических схем и образа жизни» в результате действий администрации США после испытаний. [42] [43] В 2011 году законодатели также отметили, что Конгресс США постоянно не покрывает расходы на обещанную медицинскую помощь и услуги перемещенным гражданам компактных поселений, которые мигрируют в Соединенные Штаты для получения медицинской помощи, образования и возможностей трудоустройства, особенно после принятия Закона о личной ответственности и возможностях трудоустройства . [44]
Вопросы относительно ответственности США также поднимались в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей компактной территории. [45]
В 2009 году штат Гавайи под управлением тогдашнего губернатора Линды Лингл попытался ограничить доступ к здравоохранению для граждан Компакта, исключив всех жителей Компакта Гавайев из Med-QUEST, всеобъемлющего плана покрытия Medicaid штата. [46] Жители COFA вместо этого подпадали под действие Basic Health Hawaii, ограниченного плана медицинского обслуживания, в рамках которого «транспортные услуги исключаются, и пациенты могут получать не более десяти дней необходимого по медицинским показаниям стационарного лечения в год, двенадцать амбулаторных визитов в год и максимум четыре рецепта на лекарства в течение календарного месяца. . . . BHH покрывает диализные процедуры только как неотложную медицинскую помощь, и приблизительно десять-двенадцать рецептурных препаратов, которые пациенты на диализе принимают в месяц, не покрываются полностью. BHH . . . заставляет онкологических больных исчерпывать отведенные им визиты к врачам в течение двух-трех месяцев». [47]
Отметив, что такая политика, вероятно, представляет собой незаконную дискриминацию в нарушение пункта о равной защите , судья федерального окружного суда Джон Майкл Сибрайт вынес предварительный запрет на реализацию Basic Health Hawaii. [48] Признав высокую вероятность непоправимого вреда, судья Сибрайт принял во внимание «убедительные доказательства того, что ограниченное покрытие BHH... заставляет жителей COFA отказываться от столь необходимого лечения, поскольку они не могут себе его позволить». [49] [50] Преемник Лингла, губернатор Нил Аберкромби продолжил апелляцию штата на запрет в Апелляционный суд Соединенных Штатов по девятому округу , [51] который вынес решение в пользу штата. Когда Верховный суд Соединенных Штатов отказался рассматривать дело, администрация Аберкромби исключила большинство жителей COFA из Med-QUEST и перевела их на планы Affordable Care Act. [52] В других штатах, особенно в Арканзасе, где проживает значительное количество маршалльцев, жители COFA не имеют права на Medicaid. [53] В 2020 году Конгресс США восстановил право на Medicaid для жителей COFA с помощью Закона о консолидированных ассигнованиях . [54]
В 2024 году был восстановлен доступ членов COFA ко многим федеральным программам, таким как Программа дополнительной продовольственной помощи , Временная помощь нуждающимся семьям и Дополнительный доход по обеспечению после того, как он был отменен в 1990-х годах после законопроекта о реформе системы социального обеспечения. Medicaid уже был восстановлен в 2020 году. [38]
В июле экипаж Oliver Berry установил новый рубеж, отправившись за горизонт в Республику Маршалловы Острова. Поездка протяженностью 4400 морских миль ознаменовала собой самое дальнее развертывание FRC на сегодняшний день для Береговой охраны и является первым развертыванием такого рода в Тихом океане.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Патрульные суда Teanoai из Республики Кирибати и Lomor с Маршалловых островов провели совместные операции и учения в открытом океане на прошлой неделе после прибытия Teanoai в Маджуро в четверг.
Проблема более 1000 кораблекрушений времен Второй мировой войны, общим водоизмещением более 3 миллионов тонн, затонувших в Тихом океане, существует уже 60 лет и не исчезнет, если продолжать игнорировать эту проблему; см. также обломки Второй мировой войны «угрожают Микронезии» Архивировано 15.11.2011 на Wayback Machine ; Оценка потенциальных разливов нефти из обломков Второй мировой войны Архивировано 26.04.2012 на Wayback Machine