Система государственных фабрик по торговле мехом США — это система государственной некоммерческой торговли с коренными американцами, существовавшая между 1795 и 1822 годами.
Фабричная система была создана по инициативе Джорджа Вашингтона, который считал, что она нейтрализует влияние британских торговцев, ведущих бизнес на территории Соединенных Штатов. Будучи честной альтернативой частной торговле, это также способствовало бы повышению престижа Соединенных Штатов среди коренных американцев. Томас Джефферсон разделял ожидания Вашингтона, но также надеялся, что ведущие деятели индейских народов влезут в долги и будут вынуждены уступить землю, чтобы расплатиться по ним.
Частные интересы обычно критиковали фабричную систему. [1] Американская меховая компания пострадала от конкуренции со стороны государственных торговых домов и начала кампанию по их закрытию. В 1821 году сенатор от штата Миссури Бентон , который поддерживал тесные отношения с владельцем этой компании Джоном Джейкобом Астором , начал слушания с целью отменить фабричную систему и открыть торговлю мехом для свободного частного предпринимательства и получения прибыли . Среди защитников системы были будущий вице-президент Ричард Ментор Джонсон и будущий президент Мартин Ван Бюрен . Тем не менее, Конгресс упразднил государственные фабрики по торговле мехом в 1821 году, предоставив правительству один год на ликвидацию системы.
Соединенные Штаты унаследовали от Великобритании концепцию государственного регулирования индийской торговли . Континентальный конгресс объявил вне закона нелицензионную торговлю с индейскими народами в 1776 году, а Конгресс Конфедерации ввел более строгие правила в 1786 году. Индийские агенты должны были выдавать лицензии только тем гражданам, за моральные качества которых ручались соответствующие губернаторы . Лицензии выдавались сроком на один год и стоили 500 долларов за период. Для обеспечения соблюдения правил в отношении алкоголя и огнестрельного оружия пришлось внести залог в размере 5000 долларов. Последующие законы о запрете половых сношений 1790, 1793, 1796 и 1802 годов внесли изменения в эти законы. Были отменены лицензионные сборы, введены более мягкие наказания за несоблюдение правил, а пункт о моральных качествах был удален.
Договор Джея 1794 года давал британским подданным право приобретать лицензии на торговлю на территории Соединенных Штатов. [2] Гентский договор 1815 года не продлил право британцев следить за торговлей через международную границу и гарантированный доступ к реке Миссисипи, который был предоставлен им в Договоре Джея. [3] Благодаря лоббированию Джона Джейкоба Астора Конгресс в 1816 году полностью запретил иностранцам торговать мехом, кроме как в подчиненном качестве. [4]
В своем Послании о положении страны в 1793 году президент Вашингтон предположил , что схема бесприбыльной торговли с индейскими народами принесет им дружбу и верность. Президент повторил свою идею в следующем ежегодном послании Конгрессу, и в 1795 году был принят законопроект об ограниченной проверке плана в виде ассигнований в размере 50 000 долларов на продажу торговых товаров в местах, определенных президентом. В следующем году определенная система была установлена законом. Президент должен был назначать агентов , проживающих на государственных торговых постах и продающих товары в индийской стране . Им было запрещено торговать от своего имени, и они должны были отчитываться за все полученные и проданные деньги, товары и меха. Дополнительное финансирование в размере 150 000 долларов дало заводской системе общий капитал в 200 000 долларов. Торговые товары должны были продаваться по ценам, которые сохраняли бы основную сумму , но не приносили прибыли. На содержание материальных активов была выделена ежегодная сумма в размере 8000 долларов США. Закон был ограничен двумя годами плюс срок полномочий Конгресса. [5]
Когда 4 марта 1799 года истек срок действия закона 1796 года, фабрики все равно продолжали работать. В 1802 году президент Джефферсон указал, что разрешительный акт стал недействительным, и Конгресс впоследствии продлил его до 4 марта 1803 года. В 1803 году действие закона было продлено еще на два года плюс срок полномочий Конгресса. В 1805 году срок действия закона снова истек, несмотря на это Конгресс выделил дополнительные 100 000 долларов на создание нескольких новых пунктов торговли мехом. Закон был снова продлен в 1806 году, теперь он также разрешает президенту создавать фабрики по обе стороны реки Миссисипи . Капитал был установлен в размере 260 000 долларов США, а на укомплектование персоналом было выделено ежегодно 13 000 долларов США. В 1809 году капитал был увеличен до 300 000 долларов с дальнейшими ассигнованиями на клерков и факторов. В 1811 году, за год до официального истечения срока действия закона 1809 года, закон был продлен. Продление действия закона затем имело место в 1815, 1817, 1818, 1819, 1820 и 1821 годах. [6]
Вашингтон рекомендовал Конгрессу фабричную систему, поскольку считал, что она подорвет влияние британских торговцев в индийской стране. Поскольку это защитит коренных американцев от мошенничества и обмана, это повысит престиж Соединенных Штатов среди них. В 1800 году министерство финансов оптимистично сообщило, что индейские народы были довольны государственными торговыми домами, потому что через них они были уверены, что найдут покупателя на свои меха, а также справедливое обращение. Продажа алкоголя была предотвращена, а бизнес North West Company , крупнейшей торговой фирмы Монреаля, был прерван. [2]
В послании Конгрессу в 1802 году Джефферсон утверждал, что государственные фабрики продавали частные и иностранные интересы дешевле, вытесняя их и тем самым избавляя индийскую страну от класса людей, которые подрывают Соединенные Штаты в глазах коренных американцев. Рекомендуя расширение фабричной системы, он изображал ее как средство заставить коренных американцев вести оседлый образ жизни. Став земледельцами, они были готовы продать излишки земли, не нужные для охоты. [7] Несколько раз Джефферсон писал различным чиновникам, что работа торговых постов заключалась в том, чтобы поощрять задолженность, превышающую личную способность ведущих людей платить, тем самым побуждая их сдать землю, чтобы избавиться от долга. В нескольких договорах о передаче земель Соединенным Штатам также четко говорится, что индейские народы продавали их, чтобы избавиться от долгов, накопившихся на федеральной фабрике. [8]
В самом начале Поставщик общественных товаров отвечал за закупку товаров для продажи на государственных фабриках, а также за продажу мехов и других предметов, полученных в торговле. Перевозкой грузов обычно занимались военные агенты военного ведомства. В 1796 году Джон Харрис, хранитель военных складов в Филадельфии, взял на себя прием и продажу товаров, полученных в торговле. Поставщик общественных товаров продолжал закупать товары для фабрик. В 1801 году Уильям Ирвин , суперинтендант военных магазинов, был назначен агентом меховых фабрик в дополнение к должности, которую он уже занимал. Он должен был получать и продавать полученные товары и давать военному министру оценки товаров, необходимых фабрикам. Когда он умер в 1804 году, Джордж Ингельс, военный кладовщик в Филадельфии, был назначен исполняющим обязанности суперинтенданта военных складов и исполняющим обязанности агента индийских фабрик. В 1805 году Уильям Дэви был назначен главным агентом индийских фабрик. Он должен был заниматься как закупкой товаров для фабрик, так и реализацией полученных от них товаров, тем самым также взяв на себя работу, ранее выполняемую поставщиком общественных товаров. [9]
В 1806 году Джон Ши был назначен суперинтендантом индийской торговли, отвечавшим как за закупку товаров для фабрик, так и за реализацию полученных от них товаров. Сначала его офис назывался «Управление суперинтенданта индийской торговли», но с 1808 года «Управление индийской торговли» или «Индийское торговое управление». Офис был впервые открыт в Филадельфии, но по закону был обязан переехать в округ Колумбия. Ши не хотел переезжать вместе с ним, и Джон Мейсон был назначен суперинтендантом, а офис был переведен в Джорджтаун. В 1816 году Мэйсона сменил Томас Л. Маккенни . [9] Управление суперинтенданта индийской торговли находилось под контролем министра финансов до 1811 года, когда оно было переведено из казначейства в военное министерство . [10]
Факторы непосредственно руководили несколькими фабриками. Они получали товары, которые обменивали на товары коренных американцев, в основном меха и кожи. Другие сотрудники заводской системы, многие из которых работали неполный рабочий день, занимались закупками и транспортировкой в Филадельфии, Нью-Йорке, Новом Орлеане, Саванне, Олбани и Сент-Луисе. [11] Меха, полученные в торговле на фабриках, с 1806 по 1809 годы продавались на публичных торгах . Это закончилось тем, что рынок стал перенасыщенным, а цены низкими. [12]
Президент Вашингтон настаивал на том, чтобы государственная торговля с индейскими народами была свободной от мошенничества и вымогательства, поставляла товары в больших количествах и без задержек и обеспечивала рынок для товаров коренных американцев по справедливым и стабильным ценам. [13] Товары ограничивались продукцией внутреннего рынка и, следовательно, не всегда были самого высокого качества. Они зачастую уступали товарам, ввозимым из Англии частными купцами. [14] Закон об эмбарго 1807 года и Закон о запрете сношений 1809 года затруднили для частных торговцев приобретение иностранных товаров. Британские торговцы избежали этой проблемы, поскольку их импорт из Англии шел в Монреаль, а оттуда в Питтсбург, вниз по Огайо и вверх по Миссисипи. [15]
Товары включали одеяла, страуды, сиамский хлопок, хлопок маммуди, каламанко , Бокинг Бэй , пуликаты, румалы, луки, ружья, порох, свинец, топоры, ножи, горжеты , чайники, жестяные чашки, колокольчики, кольца для кувалд, мотыги, сковороды. , повязки, рубашки, серьги, шелковая ткань, мишурные ленты для шляп, варганы, боковые седла, вампумы, безделушки, кофе и продукты питания. Транспортировка товаров на заводы была дорогостоящей, трудоемкой и зачастую неэффективной процедурой, часто требующей нескольких перевалок. Товары, купленные в Филадельфии, а затем в Джорджтауне, получали экспедиторы в Новом Орлеане, Сент-Луисе или Детройте, которые доставляли их на фабрики на лодках, повозках или вьючных лошадях. [16]
Товары в основном продавались на фабриках, но торговцы также отправляли торговцев к коренным американцам, которые жили далеко. В торговлю фабрики получали меха, шкуры, пчелиный воск, сало, медвежий жир, перья и другую продукцию. Солдаты, частники, путешественники и другие платили наличными. Торговые товары были отправлены в Новый Орлеан, Сент-Луис и Детройт. Некоторые предметы были проданы там, но большая часть была отправлена в Филадельфию, а затем в Джорджтаун. Товары продавались с наценкой 68% к рыночной себестоимости. С некоренных американцев взималась на 10% больше. Бизнес на заводах отражал общую экономическую ситуацию в стране. После войны 1812 года наблюдался устойчивый рост объема бизнеса вплоть до паники 1819 года . Фабрика в Грин-Бей, штат Висконсин, уже в 1818 году пришла в упадок в результате основания в этом районе Американской меховой компании. [17]
Фабричная система регулярно подвергалась осуждению со стороны ее конкурентов в частном секторе. Случалось, что частные торговцы говорили коренным американцам, что товары, продаваемые на фабриках, были подарками от правительства, но торговцы продавали их ради своей личной выгоды. Приграничная пресса регулярно осуждала фабричную систему, а видные бизнесмены добавляли свое политическое влияние к ее хулителям. Американская меховая компания пострадала от конкуренции со стороны государственных торговых домов и начала кампанию по их закрытию. [18] В 1815 году губернатор территории Иллинойс Эдвардс выступил с критикой, исходившей от торговца мехом Огюста Шуто из Сент-Луиса. Суть заключалась в том, что отсутствие у фактора прибыли делало их слабыми бизнесменами. Кроме того, федеральные назначенцы не знали обычаев и языков коренных американцев. [19]
Сторонники участия правительства в торговле мехом обычно находились среди филантропов, государственных чиновников и среди большинства самих факторов. Его существование было поддержано несколькими комитетами Конгресса и самим Конгрессом. [20] Суперинтендант индийской торговли Томас Маккенни был самым энергичным защитником фабричной системы. Он считал частных торговцев корнем большинства зол в индийской стране и хотел, чтобы фабричная система стала средством «цивилизации» коренных американцев. [21] Джордж Сибли , яростный критик торговцев мехом и компаний, торгующих мехом, согласился с суперинтендантом в своей оценке негативных последствий частной торговли мехом. [22]
Администрация Мэдисона не разделяла доверия к частному бизнесу, которое выражали многие критики фабричной системы. В 1816 году министр финансов Уильям Х. Кроуфорд предложил более строгие правила для частных торговцев мехом. Администрация Монро также не доверяла бескорыстию частных интересов. Военный министр Джон К. Кэлхун в 1818 году призвал к ужесточению лицензионных требований для частных торговцев мехом. По его словам, инопланетяне и другие нечестные охотники за сокровищами развращали коренных американцев с помощью нелегального виски. [19]
В 1821 году Томас Харт Бентон из Миссури , председатель Комитета по делам индейцев , начал слушания с целью упразднить фабричную систему и открыть меховую торговлю для беспрепятственного частного предпринимательства. [23] Бентон утверждал, что, будучи гражданином приграничного штата, он лучше, чем большинство сторонников системы, понимал, как она работает. Однако можно найти и другие мотивы. Среди его избирателей было несколько влиятельных торговцев мехом. [22] Бентон был на гонораре от Американской меховой компании в качестве их адвоката и выступал в качестве представителя Джона Джейкоба Астора в Сенате, в то время как эту роль в Палате представителей исполнял Джон Флойд из Вирджинии . В тот момент он также испытывал значительные финансовые трудности из-за банкротства банка в Миссури. [24]
Бентон утверждал, что фабричная система была создана для борьбы с влиянием британских торговцев мехом, которые вели бизнес на территории Соединенных Штатов в соответствии с Договором Джея. [23] Но теперь, когда этот договор был отменен и закон не допускал иностранных торговцев мехом, ничто не могло мотивировать государственные фабрики. Вместо этого система доказала присущую федеральному правительству неспособность вести коммерческий бизнес. Оно было полно необнаруженных злоупотреблений. Торговые товары, предоставляемые правительством, не отвечали потребностям покупателей из числа коренных американцев. Товар приобретался по завышенной цене в неудобных местах у восточных бизнесменов, тогда как подходящие товары можно было найти по более низким ценам в Питтсбурге или Сент-Луисе, тем самым также экономя на транспортных расходах. Продажа мехов в Джорджтауне означала, что правительство получало более низкие цены, чем если бы они продавались в Сент-Луисе. Дело было передано в Комитет по делам индейцев, который заслушал показания заинтересованных сторон, торговцев мехом, индийских агентов, агентов и суперинтенданта индийской торговли. [25]
Некоторые из свидетелей, обвинявших фабричную систему и ее сотрудников, были отдельными торговцами и индийскими агентами, стремившимися устранить конкуренцию, в то время как другие были сотрудниками Джона Джейкоба Астора. [26] Рамзи Крукс был генеральным менеджером Американской меховой компании, а индийский агент Бенджамин О'Фаллон был назначен по рекомендации Астора. Между индийскими агентами и Управлением индийской торговли существовал антагонизм, в то время как агенты находились в нежной гармонии с торговцами мехом, которым они лицензировали. Недавно назначенный индийский агент Джон Биддл подтвердил «бесполезность» фабричной системы. [27]
Суперинтендант Маккенни выступал за фабричную систему, признавая при этом некоторые утверждения Бентона. Конгресс потребовал от его офиса закупать товары на внутреннем рынке, тем самым нанеся серьезный ущерб фабричной системе. Много товаров было куплено во время или сразу после войны 1812 года, когда цены были в два или три раза выше нынешних. Цены, взимаемые с коренных американцев, не были возмутительными, если учитывать фрахт и перевозки. Маккенни утверждал, что происки Американской меховой компании нанесли ущерб официальной торговле до такой степени, что посты в Чикаго и Грин-Бей собирались закрыть. Индийские агенты были запуганы угрозами увольнения из-за политического влияния г-на Астора. В доказательство этого он утверждал, что Джон Кинзи , агент Американской меховой компании, был найден продающим алкоголь коренным американцам в Милуоки, но никаких действий против него предпринято не было. [28]
Наконец, Комитет по делам индейцев сообщил о законопроекте об отмене фабричной системы. [29] В дебатах в Сенате существующую систему защищали Генри Джонсон , Ричард Ментор Джонсон , Мартин Ван Бюрен и Уолтер Лоури . [30] Но законопроект стал законом 31 марта 1821 года. На ликвидацию операций был предоставлен год. Бентону удалось принять дополнительный законопроект, который не позволял нынешним должностным лицам принимать участие в процессе закрытия. [29] Джордж Горэм впоследствии был назначен ответственным за ликвидацию Управления индийской торговли и государственных заводов. Он не был полностью завершен до 1830 года. [31]
Правительственные заводы обычно располагались на военных постах. Армия помогала фабрикам, приказывая солдатам помогать с транспортировкой товаров, выбивкой и упаковкой мехов, а также возведением зданий. Армия защищала фабрики от насилия и воровства. [32] Военное присутствие повысило престиж заводов в глазах коренных американцев. [33]