Закон о запрете половых сношений (также известный как Закон о половых сношениях у индейцев или Закон о запрете половых сношений у индейцев ) — это собирательное название шести статутов, принятых Конгрессом США в 1790, 1793, 1796, 1799, 1802 и 1834 годах для установления границ американских индейцев. оговорки . Различные законы были также предназначены для регулирования торговли между белыми американцами и гражданами коренных народов . Наиболее примечательные положения закона регулируют неотчуждаемость прав собственности аборигенов в Соединенных Штатах , что является постоянным источником судебных разбирательств на протяжении почти 200 лет. Запрет на покупку индейских земель без одобрения федерального правительства берет свое начало в Королевской прокламации 1763 года и Прокламации Конгресса Конфедерации 1783 года .
Срок действия первых четырех актов истек через четыре года; Акты 1802 и 1834 годов не имели срока действия. Применимое право определяется версией закона, действовавшей на момент незаконной перевозки. Суды не обнаружили юридических различий между пятью версиями закона. [1] Например, трое судей, несогласных с решением дела Южная Каролина против индейского племени катавба (1986 г.), отметили, что Закон 1793 г. расширил сферу действия Закона 1790 г., применив запрет не только к землям, но и к «претензиям». [2]
Первоначальный закон, принятый 22 июля 1790 года, предусматривает:
Никакая продажа земель, произведенная каким-либо индейцем или какой-либо нацией или племенем индейцев на территории Соединенных Штатов, не может быть действительна какому-либо лицу или лицам или какому-либо штату, независимо от того, имеет ли он преимущественное право покупки таких земель или нет, за исключением случаев, когда то же самое должно быть сделано и должным образом оформлено в каком-либо публичном договоре, заключенном под властью Соединенных Штатов. [3]
Закон 1793 года предусматривает:
[Н]акая покупка или предоставление земель, а также каких-либо прав собственности или притязаний на них у каких-либо индейцев, нации или племени индейцев на территории Соединенных Штатов не имеет какой-либо юридической силы или справедливости, за исключением случаев, когда это заключенного договором или конвенцией, заключенной в соответствии с конституцией... [4]
Закон 1796 года предусматривает:
Никакая покупка, предоставление, аренда или иная передача земель или каких-либо прав собственности или притязаний на них у какого-либо индейца, нации или племени индейцев на территории Соединенных Штатов не имеет какой-либо юридической силы в закону или справедливости, если только это не предусмотрено договором или конвенцией, заключенными в соответствии с конституцией... [5]
Закон 1799 года предусматривает:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земель или каких-либо прав собственности или притязаний на них у какого-либо индейца, нации или племени индейцев на территории Соединенных Штатов не имеет никакой юридической силы ни по закону, ни по справедливости. , если только это не предусмотрено договором или конвенцией, заключенными в соответствии с конституцией... [6]
Закон 1802 года предусматривает:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земель или каких-либо прав собственности или притязаний на них у какого-либо индейца, нации или племени индейцев на территории Соединенных Штатов не имеет какой-либо юридической силы ни по закону, ни по закону. справедливости, если только это не предусмотрено договором или конвенцией, заключенной в соответствии с конституцией... [7]
Закон 1834 года, в настоящее время кодифицированный в 25 USC § 177, предусматривает:
Никакая покупка, дарение, аренда или иная передача земли или какого-либо титула или притязания на нее у какой-либо индейской нации или индейского племени не имеет никакой юридической силы по закону или справедливости, если только это не сделано на основании заключенного договора или конвенции. в соответствии с конституцией. [8]
Одно из самых ранних толкований Закона о запрете половых сношений взято из речи президента Джорджа Вашингтона перед народом сенека в Нью-Йорке в 1790 году, после принятия закона:
Мне известно, что после заключения мира шесть наций столкнулись с некоторыми трудностями в отношении продажи своих земель. Но я должен сообщить вам, что это зло возникло до того, как было установлено нынешнее правительство Соединенных Штатов, когда отдельные штаты и отдельные лица, находящиеся под их властью, обязались заключать договоры с индейскими племенами относительно продажи их земель. Но теперь дело совершенно изменилось. Генеральное правительство имеет право вести переговоры только с индейскими народами, и любой договор, заключенный и заключенный без его полномочий, не будет иметь обязательной силы. Вот и безопасность остальных ваших земель. Ни штат, ни человек не могут купить ваши земли, кроме как по какому-либо публичному договору, заключенному под властью Соединенных Штатов. Правительство никогда не согласится на то, чтобы вас обманули. Но это защитит вас во всех ваших законных правах. [9]
Первым судебным разбирательством по поводу Закона о запрете сношений, поданным коренной стороной, которое дошло до Верховного суда, было дело « Нация чероки против Джорджии» (1831 г.), которое суд отклонил по формальным причинам, поскольку у суда не было юрисдикции первой инстанции , [10] поэтому результатом стало дело чероки. не имел статуса иностранного государства, но мнение не выносило решения по существу, оставляя дверь открытой для вынесения решения по повторно представленному делу. Бывший генеральный прокурор Уильям Вирт , адвокат чероки, утверждал, что оспариваемый статут Джорджии недействителен, в частности, «поскольку он противоречит закону Соединенных Штатов, принятому в 1803 году, озаглавленному «Закон о регулировании торговли и сношений с индейских племен и сохранить мир на границах». [11] Вирт также утверждал, что статут штата нарушает договоры чероки , положения о контрактах и бездействующую статью о торговле с Индией в Конституции Соединенных Штатов . [10] Аналогичный аргумент был приведен в законопроекте, поданном Виртом в Верховный суд. [12] Аргументы Уильяма Вирта [13] , возможно, имели убедительный эффект, поскольку в последующем иске «Вустер против Джорджии» (1832 г.) суд отменил свое решение, постановив, что чероки являются суверенной нацией и, таким образом, Верховный суд действительно имел первоначальная юрисдикция.
После «Нации чероки» следующим подобным делом, дошедшим до суда, было «Нация индейцев Сенека против Кристи» (1896 г.). Апелляционный суд Нью-Йорка отклонил иск на основании толкования Закона о запрете половых сношений и ссылки на срок исковой давности для уполномочивающего закона штата, который позволил Сенеке подать иск в суд штата; Верховный суд отклонил апелляцию из-за доктрины адекватных и независимых государственных оснований . [14] Закон оставался по существу неоспариваемым племенами до тех пор, пока Федеральная энергетическая комиссия против индейской нации Тускарора (1960 г.), где Тускарора попыталась избежать осуждения своей земли путем строительства федеральной плотины. Суд признал закон неприменимым, но отметил:
Несомненно, что если [25 USC § 177] применимо... простое «выраженное согласие» Конгресса было бы тщетным и бесполезным. Ибо § 177, по меньшей мере, предполагает согласие индейской нации или племени. ... [Из] следует, что простое согласие Конгресса, каким бы явным и конкретным оно ни было, не принесет никакой пользы. Следовательно, если применим § 177... в результате земли Тускароры, какими бы необходимыми они ни были для проекта, вообще не могут быть захвачены. [15]
Это изречение вдохновило Индийскую нацию Онейда штата Нью-Йорк против Кнти Онейда. (1974) (« Онейда I »), [16] где Верховный суд постановил, что существует федеральная предметная юрисдикция для индейских земельных претензий, основанных на праве собственности аборигенов и нарушениях Закона о запрете сношений. [17] В округе Онейда. против индейской нации Онейда штата Нью-Йорк (1984 г.) (« Онейда II ») Верховный суд постановил, что племена имеют основания для иска по федеральному общему праву, не отменяемые Законом о запрете сношений, в отношении претензий на владение землей, основанных на титуле аборигенов. ; суд также отклонил следующие утвердительные аргументы защиты: ограничения, смягчение, ратификация и невозможность судебного разбирательства . [18]
В то время как Онейда II остается единственным окончательным решением, вынесенным судом в пользу племени, подавшего земельный иск по Закону о запрете сношений, Онейда I вдохновила десятки других земельных исков. После того, как племена выиграли первоначальные судебные решения по некоторым из этих исков, Конгресс отреагировал аннулированием заявленного титула аборигенов и выплатой компенсации истцам из племени. Эти урегулирования земельных претензий Индии собраны в 25 USC tit. 19. Например, в деле Объединенный совет племени пассамакодди против Мортона (1-й округ, 1975 г.), после того как Первый округ постановил, что федеральное правительство обязано подать иск от имени племени, претендующего на 60% территории штата Мэн, Конгресс утвердил урегулирование в размере 81,5 миллиона долларов. [19] В случае с земельным иском в Наррагансетте (DRI 1976) Конгресс принял мировое соглашение после того, как суд отменил все утвердительные возражения ответчика (лачи, срок исковой давности/неправомерное владение, возражение при продаже, действие законодательства штата и публичные политики) и отклонил ходатайство штата об увольнении на основании суверенного иммунитета и невозможности привлечения к судебной ответственности. [20] Аналогичным образом, в деле «Племя Мохеган против Коннектикута» (Д. Коннектикут, 1982 г.) Конгресс одобрил создание газеты «Мохеган Сан» после того, как суд отклонил утвердительную защиту ответчика. [21] С племенем Машантукет-Пекот [22] и Вампаноагом [23] Конгресс принял мировое соглашение до того, как суды получили возможность вынести какие-либо решения.
Как указано в деле Наррагансетта , иск по Закону о запрете половых сношений состоит из четырех элементов.
Для установления фактов prima facie истец должен доказать, что:
- оно является или представляет собой индейское «племя» по смыслу Закона;
- рассматриваемые здесь земельные участки подпадают под действие Закона как племенные земли;
- Соединенные Штаты никогда не соглашались на отчуждение племенных земель;
- доверительные отношения между Соединенными Штатами и племенем, установленные в соответствии с Законом, никогда не прекращались и не прекращались. [24]
Совсем недавно (2008 г.) Второй окружной суд заявил:
Чтобы доказать нарушение Закона о запрете половых сношений, [истцы] должны доказать, что: (1) они являются индейским племенем; (2) рассматриваемая земля на момент передачи была племенной землей; (3) Соединенные Штаты никогда не одобряли перевозку и (4) доверительные отношения между Соединенными Штатами и племенем не были прекращены. [25]
Дела Пассамакодди и Наррагансетт ( см. выше) являются примерами того, как истец выиграл дело, несмотря на то, что они не были признанными на федеральном уровне племенами (пассамакодди получили федеральное признание через Урегулирование претензий индейцев штата Мэн; Наррагансетт получили федеральное признание в 1983 году, через пять лет после Урегулирования претензий Род-Айленда). Действовать). Хотя федеральный статус племени является доказательством первого элемента prima facie, Закон также применяется к непризнанным племенам. [26]
Если племя не признано, ответчик может отклонить иск истца prima facie, доказав, что индейцы не составляли «племя» во время перевозки или во время судебного разбирательства; таким образом, ответчик может доказать, что истец не является правопреемником интересов племени, земли которого были незаконно отчуждены. Ведущим делом, в котором ответчики одержали победу по этому элементу, является дело Mashpee Tribe против New Seabury Corp. (1-й округ, 1979 г.). [27] В качестве альтернативы, иск может быть приостановлен до тех пор, пока Бюро по делам индейцев не определит статус племени (и в конечном итоге будет отклонено, если BIA придет к выводу, что истцы не являются правопреемниками интересов). [28] Первоначально пуэбло не считались «индейцами» для целей Закона о запрете половых сношений ; [29] однако впоследствии это решение было отменено. [30]
Элементы, приведенные выше, относятся к племени. Соединенные Штаты, выступая в качестве попечителя, могут возбудить и уже успешно возбудили дела от имени племени. [31] Федеральное правительство было наделено аналогичными полномочиями по обеспечению соблюдения положений Законов о выделении земель, запрещающих отчуждение. [32] И наоборот, отдельные индийцы не имеют никакой юридической силы в соответствии с Законом. [33] Это верно, даже если отдельные истцы пытаются сертифицировать класс всех членов племени; само племя должно подать в суд. [34]
В отличие от Прокламации Конгресса Конфедерации 1783 года , Закон о запрете сношений применяется к землям в пределах границ штата, включая первоначальные тринадцать. [35] Первый округ по делу Пассамакодди и Второй округ по делу Мохеган Племя (см. выше) постановили, что Закон о запрете половых сношений применяется ко всей территории Соединенных Штатов, включая первоначальные тринадцать . Ни один ответчик еще не убедил суд в обратном.
Однако ответчик откажется от этого элемента, если оспариваемая перевозка произошла до 1790 года . намерение запретить перевозки в государства в пределах их границ. [37] Королевская прокламация 1763 года может охватывать перевозки между 1763 и 1783 годами; однако единственный суд, рассматривавший такое транспортное средство, установил, что оно соответствует требованиям Прокламации. [38] Например, перевозки, о которых идет речь в деле Джонсон против Макинтоша (1823 г.), произошли 5 июля 1773 г. и 18 октября 1775 г., но ни одна из сторон иска не была коренной. [39]
Посредством политики переселения индейцев на Востоке и создания индейских резерваций на Западе федеральное правительство изгнало коренных американцев с большей части земель их предков. Однако примеры одобрения Конгрессом действий штата по отчуждению земли действительно редки. Конгрессу придется принять закон с четкими формулировками, или Сенату придется ратифицировать договор об отчуждении земли, чтобы получить такое федеральное одобрение. По мнению некоторых участников урегулирования земельных претензий в Индии , Конгресс может дать согласие на такую передачу задним числом; эта точка зрения не была проверена в суде, хотя она, вероятно, будет поддержана, поскольку полномочия Конгресса аннулировать титул аборигенов без компенсации являются полными .
В деле Passamaquoddy (см. выше) Первый округ постановил, что только Конгресс, и только с четким заявлением, может прекратить доверительные отношения между федеральным правительством и племенем; акты правительств штатов не имеют значения. Конгресс сделал то же самое с несколькими племенами в соответствии с индейской политикой прекращения полномочий . После того как Южная Каролина против индейского племени катавба (1986 г.) стало понятно, что Закон о запрете сношений не защищает земли исчезнувших племен; Там было сочтено, что акт о прекращении договора привел к возникновению исковой давности штата в отношении земельного иска. [40]
Суды рассмотрели и отклонили несколько положительных возражений по искам, связанным с Законом о запрете половых сношений. [41] Однако есть два утвердительных аргумента защиты, которые были приняты некоторыми судами: государственный суверенный иммунитет и справедливая доктрина laches .
Структура первоначальной Конституции и текст Одиннадцатой поправки предоставляют штатам суверенный иммунитет от большинства исков. [42] Есть исключения: когда государство соглашается подать иск; когда федеральное правительство отменяет суверенный иммунитет по закону; когда федеральное правительство является истцом или истцом-посредником; и категория, утвержденная Ex parte Young (1908 г.). В нескольких случаях истцы по Закону о запрете половых сношений удовлетворили одно из этих исключений. [43] Однако сам Закон о запрете сношений не отменяет суверенного иммунитета штата. [44] Более того, властям ясно, что исключение Ex parte Young не применяется. [45] Таким образом, истцы должны добиться вмешательства федерального правительства или передать себя в суд на местные органы власти и частных землевладельцев. [46]
Кроме того, в исках против штатов индийцы не имеют права на презумпцию статьи 25 USC § 194, которая применяется только к «лицам». [47]
Четыре несогласных судьи запретили бы иск племени на основании задержек в деле «Округ Онейда против индейской нации Онейда штата Нью-Йорк» (1985 г.), вопрос, до которого большинство не дошло. [18] Второй округ принял точку зрения по инакомыслию в деле Индийская нация Каюга в Нью-Йорке против Патаки (2-й округ, 2005 г.), и с тех пор ни один истец из племени не смог преодолеть эту утвердительную защиту в этом округе. [48] Каюга отменил компенсацию ущерба в размере 247,9 миллиона долларов, самую крупную сумму, когда-либо присужденную в соответствии с Законом.
Помимо регулирования отношений между индейцами, проживающими на индийской земле, и неиндейцами, Закон 1834 года определил территорию, известную как « Индейская страна ». Эта земля была описана как «вся часть Соединенных Штатов к западу от Миссисипи, а не в пределах штатов Миссури и Луизиана или территории Арканзаса». Это земля, которая стала называться Индийской территорией .
Одним из наиболее определяющих аспектов этих действий было создание ряда « фабрик », которые были официально лицензированными торговыми постами , где коренные американцы должны были продавать свои товары (особенно меха ). Фабрики, которые официально были созданы для защиты племен от недобросовестных частных торговцев, должны были использоваться в качестве рычага, чтобы заставить племена уступить значительную территорию в обмен на доступ к «фабрике», как это произошло с Договором Форт-Кларк , по которому Нация осейджей обменяла большую часть штата Миссури , чтобы получить доступ к Форту Кларк .
По словам генерального прокурора США Уильяма Вирта :
[T] Соединенные Штаты соглашаются выплатить [индейцам крика] определенные конкретные суммы денег, из которых резервируется 5000 долларов для удовлетворения претензий на имущество, изъятое отдельными лицами указанной нации у граждан Соединенных Штатов в последующем. к Колрейнскому договору, который был или может быть заявлен и установлен в соответствии с положениями закона о регулировании торговли и сношений с индейскими племенами и о сохранении мира на границах. [49]
Закон о запрете сношений не мешал штатам устанавливать дополнительные ограничения на отчуждение земель коренных американцев. [50] Многие штаты, в том числе почти все первоначальные Тринадцать, приняли аналогичные законы по крайней мере для некоторых земель в течение по крайней мере некоторых периодов времени. [51]
Другие законы штатов или конституционные положения включали английское общее право в том виде, в котором оно развивалось к этому моменту. [52]
Постановление штата Нью-Йорк, принятое 31 марта 1821 года, предусматривало:
[I] не должно быть противозаконным для любого лица или лиц, кроме индейцев, селиться или проживать на любых землях, принадлежащих или оккупированных какой-либо нацией или племенем индейцев в этом штате; и что все договоры аренды, контракты и соглашения, заключенные любыми индейцами, согласно которым любому лицу или лицам, не являющимся индейцами, разрешается проживать на таких землях, являются абсолютно недействительными; и если какое-либо лицо или лица поселятся или проживут на каких-либо таких землях в нарушение настоящего закона, это будет обязанностью любого судьи любого суда по общим делам округа, в пределах которого такие земли должны быть расположены, по жалобе, поданной ему. и при надлежащем доказательстве факта такого поселения или проживания выдать ордер, заверенный своей подписью и печатью, направленный шерифу такого округа, с приказом ему в течение десяти дней после его получения выдворить такое лицо или лица поселяясь или проживая таким образом со своей, ее или их семьями на таких землях. [53]
Постановление Совета провинции Южная Каролина 1739 года требовало лицензии от Короны или губернатора для частной стороны на покупку земель у индейцев. [54]