Федерализм был принят в качестве конституционного принципа в Австралии 1 января 1901 года — в день, когда шесть самоуправляющихся австралийских колоний — Новый Южный Уэльс , Квинсленд , Южная Австралия , Тасмания , Виктория и Западная Австралия — объединились в федерацию, официально образовав Содружество Австралии . Оно остается федерацией этих шести первоначальных штатов в соответствии с Конституцией Австралии .
Австралия является шестой старейшей сохранившейся федерацией в мире после США (1789), Мексики (1824), Швейцарии (1848), Канады (1867) и Бразилии (1891).
Относительно немного изменений было сделано в отношении формальной (писаной) конституции с момента возникновения австралийской федерации; однако на практике способ функционирования федеральной системы изменился чрезвычайно сильно. Наиболее существенным аспектом, в котором она изменилась, является степень, в которой правительство Содружества заняло доминирующую позицию.
Под влиянием Тентерфилдской речи Генри Паркса от 24 октября 1889 года австралийские колонии провели ряд конституционных конвентов в течение 1890-х годов. Они завершились проектом Конституции, который был вынесен на всенародное голосование в отдельных колониях и в конечном итоге одобрен выборщиками после того, как последний раунд изменений достиг более высокого порога поддержки, необходимого в Новом Южном Уэльсе . Затем он был принят Имперским парламентом в Британии как Закон о Конституции Содружества Австралии 1900 года , завершив процесс создания Федерации Австралии . [1]
Довольно бессистемный способ, которым развивалась федерация, отражал отсутствие настоятельной срочности. Колонии увидели некоторое преимущество в устранении тарифных барьеров для межколониальной торговли и коммерции, в большем стратегическом присутствии и получении доступа к инвестиционному капиталу по более низким ставкам; однако по отдельности ни одно из этих действий не представляло движущей силы. [2] Однако , вместе с возникновением впервые отчетливого чувства австралийской национальной идентичности , они были коллективно самодостаточны. [3] Это отсутствие срочности также отражалось в их желании создать минимально централизованный союз. [4]
В своей конструкции федеральная система Австралии была смоделирована по образцу американской федеральной системы . Это включало: перечисление полномочий парламента (ст. 51), а не штатов, при этом штатам вместо этого была предоставлена широкая «остаточная» власть (ст. 108); пункт о «верховенстве» (ст. 109); сильный двухпалатный парламент с Сенатом , в котором штаты представлены в равной степени, несмотря на большие различия в численности населения (ст. 7); разделение сенаторов на различные когорты по чередующимся избирательным циклам (ст. 13); создание верховного суда, уполномоченного объявлять действия любого уровня правительства неконституционными, Высокого суда Австралии (ст. 71); и сложную двухэтапную процедуру внесения поправок (ст. 128).
.jpg/1280px-High_Court_of_Australia_(6769096715).jpg)
С момента создания федерации баланс власти между уровнями правительства существенно изменился по сравнению с видением основателей. [5] Этот сдвиг передал власть от правительств штатов правительству Содружества . В то время как избиратели в целом отвергли предложения по усилению полномочий Содружества посредством внесения поправок в конституцию, Высокий суд согласился, щедро толкуя перечисленные полномочия Содружества. [6] Важным фактором стало то, как правительство Содружества монополизировало доступ к основным источникам доходов.
В течение первых двух десятилетий австралийский федерализм оставался достаточно верным «координированному» видению его создателей. [7] В координированном федерализме Содружество и штаты были финансово и политически независимы в своих собственных сферах ответственности. Это было подкреплено Высоким судом, который в ряде решений в те ранние годы отклонил попытки правительства Содружества распространить свои полномочия на области юрисдикции штатов.
Фактором расширения полномочий Содружества стало участие Австралии в Первой мировой войне . Однако поворотным моментом стало решение Высокого суда по делу инженеров 1920 года, Amalgamated Society of Engineers против Adelaide Steamship Co Ltd , которое отменило его ранние доктрины, защищавшие координированную модель и место штатов в федерации. [8]
Система кооперативного федерализма начала формироваться в 1920-х и 1930-х годах в ответ на внутреннее и внешнее давление. Элементы кооперативного федерализма включали: создание Австралийского совета по займам в ответ на межправительственную конкуренцию на рынках займов; координацию экономического управления и бюджетной политики во время Великой депрессии ; и создание совместных консультативных органов, обычно в форме министерских советов.
Второй поворотный момент наступил с угрозой Австралии в начале Второй мировой войны и мобилизацией правительством Содружества финансовых ресурсов. Конституционная структура налогообложения позволяла как Содружеству, так и штатам взимать налоги. Однако в 1942 году Содружество приняло законодательство, дающее ему монополию на подоходные налоги. Оно сделало это, предоставив финансовые гранты штатам (используя полномочия по грантам раздела 96 ) при условии, что они не будут собирать собственные подоходные налоги . Законность этой схемы была дважды подтверждена в Высоком суде. «Единообразное» подоходное налогообложение, взимаемое Содружеством, стало основным инструментом финансового господства Содружества и вертикального дисбаланса в федеральной системе Австралии ( вертикальный фискальный дисбаланс ). [9] Система позволяла Содружеству вторгаться в традиционные сферы ответственности штата посредством целевых грантов или займов штатам на такие цели, как образование, здравоохранение и транспорт. Широкое использование этих «связанных грантов» лейбористским правительством в 1972–75 годах стало «обходным» решением для давнего разочарования австралийской лейбористской партии препятствиями федерализма. Таким образом, это помогло уменьшить антипатию лейбористов к федеральной системе в Австралии. [10]
Несмотря на централизацию законодательной и финансовой власти, существует много областей, где федеральному парламенту не хватает полномочий для всестороннего регулирования, даже там, где такое регулирование может рассматриваться как отвечающее национальным интересам. Это привело к тому, что правительства штатов и федеральное правительство начали сотрудничать в целях создания режимов регулирования в таких областях, как маркетинг сельскохозяйственной продукции и политика в области конкуренции.
За эти годы Австралия разработала все более всеобъемлющую систему горизонтального фискального выравнивания (HFE), направленную на обеспечение того, чтобы все юрисдикции имели одинаковый фискальный потенциал в отношении их потребностей. С 1933 года уставное агентство правительства Содружества, Комиссия по грантам Содружества, отвечало за определение способа распределения трансфертов между штатами и территориями для достижения этой цели. С 2000 года чистый доход от GST, национального налога на добавленную стоимость, распределялся в качестве платежей общего назначения в соответствии со строгой формулой выравнивания, определенной Комиссией по грантам. Недовольство этим соглашением привело к пересмотру расследования в 2012 году. [11]
Зависимость штатов от финансовых переводов из Содружества, высокая степень «перекрытия и дублирования» и возникающий в результате этого политический конфликт и путаница между уровнями правительства регулярно вызывают критику и призывы к «реформе федерации». [12] Лейбористское правительство Радда в 2009 году начало серию реформ, направленных на снижение микроуправленческого характера целевых платежей. [13] Совсем недавно правительство коалиции либеральной и национальной партии Эбботта заказало Белую книгу о «реформе федерации». [14]
Помимо штатов, в Австралии есть ряд территорий. Две из них являются самоуправляемыми: Австралийская столичная территория (ACT) и Северная территория (NT). Остальные управляются правительством Австралии . Все они конституционно находятся под властью парламента Содружества. Полномочия «издавать законы для правительства» территорий, возложенные на парламент Содружества в соответствии со статьей 122 Конституции, не ограничены никакими словами ограничения. Обычно предполагается, что это полная власть, эквивалентная полномочиям по «миру, порядку и хорошему управлению» самоуправления, возложенным на штаты их собственными конституционными актами.
Однако в Конституции почти не содержится положений о роли территорий в федерации. Например, Сенат должен был состоять из равного числа сенаторов от каждого штата. Особенно проблемным вопросом было то, исключало ли это территории из участия в Сенате. По два места было выделено Северной территории и Австралийской столичной территории , в то время как у каждого из штатов их двенадцать. Хотя официально территория залива Джервис является отдельной внутренней территорией, она считается частью округа Феннер для целей представительства в Палате представителей и Австралийской столичной территории для целей представительства в Сенате. Две из трех населенных внешних территорий, а именно остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова , представлены сенаторами и представителями Северной территории. С 2019 года остров Норфолк был представлен сенаторами от Австралийской столичной территории и членом Палаты представителей от Бина (с 2019 года) или Канберры (2016-19). Ранее у него не было представительства ввиду более высокой степени автономии, которой он обладал в рамках самоуправления до 2015 года.
Референдум Северной территории 1998 года с небольшим перевесом отклонил предложение о государственности Северной территории. Принятие территории в качестве нового штата поднимает сложные вопросы о том, какое представительство в парламенте будет предоставлено юрисдикции с таким небольшим населением. [15]
В ответ на растущее совпадение двух уровней власти австралийский федерализм разработал обширную практику межправительственных отношений. [16] На пике этого — официальные встречи между премьер-министром, премьер-министрами штатов, главными министрами двух самоуправляющихся территорий и президентом Австралийской ассоциации местного самоуправления. В начале 1990-х годов эти встречи были формализованы как Совет австралийских правительств (COAG). [17] С началом пандемии COVID-19 формальные процессы COAG были отложены в пользу более частых, непосредственных и коллегиальных встреч глав правительств, окрещенных «Национальным кабинетом».
В 2005 году правительства штатов и территорий создали свой собственный высший орган — Совет австралийской федерации (CAF), созданный по образцу Совета федерации в Канаде. [18] Однако CAF просуществовал всего несколько лет и с тех пор перестал использоваться.