Федеральная политика в отношении индейцев устанавливает отношения между правительством Соединенных Штатов и индейскими племенами в пределах своих границ. Конституция возлагает на федеральное правительство основную ответственность за работу с племенами. Некоторые ученые делят федеральную политику в отношении индейцев на шесть фаз: сосуществование (1789–1828), переселение и резервирование (1829–1886), ассимиляция (1887–1932), реорганизация (1932–1945), прекращение (1946–1960) и самоопределение (1961–1985). [1]
Закон о несоблюдении сношений 1790 года ознаменовал начало эпохи торговли и промышленности. Этот закон установил, что никакие продажи индейских земель не должны совершаться между любыми лицами или штатами, если продажа не была разрешена Соединенными Штатами. Затем федеральному правительству Соединенных Штатов было предоставлено управление торговыми и дипломатическими отношениями, которые касались индейцев и их земель. Главной целью принятия Закона о торговле и промышленности было поддержание мира на границе и предотвращение войны с коренными народами. В эпоху торговли и промышленности коренные народы также были включены в правительство Соединенных Штатов, в некоторой степени, путем создания Бюро по делам индейцев (BIA) в Военном министерстве в 1824 году. Однако земельные споры и дела о правовой юрисдикции стали часто появляться в Верховном суде Соединенных Штатов . [ которые? ] Был сделан вывод, что «открытие также давало первооткрывателю исключительное право аннулировать титул индейцев либо путем «покупки, либо путем завоевания»». [2] Коренные народы признавались только в качестве жильцов земли, а не владельцев.
Федеральное правительство отвечало за отношения с индейцами, и процедура заключалась в использовании полномочий президента и Сената по заключению договоров для заключения официальных соглашений. К 1840 году было согласовано более 200 договоров. Гатлин утверждает, что договоры устанавливали процедуру, которая приносила пользу обеим сторонам. Федеральное правительство было в первую очередь заинтересовано в том, чтобы гарантировать, что индейские земли не попадут в частные руки, и что оно вело все переговоры с племенами. Эти переговоры, говорит Гатлин, укрепили чувство единства и лидерства племен. Продажа земли дала индейцам постоянный поток доходов и гарантии федеральной финансовой, медицинской и образовательной помощи. [3]
Многие из договоров остаются в силе и имеют особое значение в отношении федерального признания статуса племени, прав на охоту и рыболовство, прав на защиту священных объектов, прав на воду и полезные ископаемые, а также земельных претензий. [4] [5] Федеральные суды имеют долгую, непрерывную историю судебных разбирательств по этим вопросам. Верховный суд одобрил процедуру, приняв более 300 решений, ссылающихся на индейские договоры после 1799 года. [6]
В начале 19 века, когда восточные поселенцы Соединенных Штатов почувствовали желание исследовать запад, аборигены оказались в центре событий. Восточные индейские племена были вытеснены со своих родных земель в бесплодные районы с бесплодными почвами, хотя до этого у них были процветающие отношения. Хотя проблема возникла там, где расширение на запад было на подъеме, и районы на западе стали заполняться поселенцами, и земли, на которых проживали аборигены (территории Небраски и Канзаса), в конечном итоге были отобраны у них правительством и переданы поселенцам.
В 1887 году Конгресс США принял Закон о всеобщем распределении земель , который считается одной из самых ранних попыток ассимиляции коренных племен. Этот акт был призван дать коренным народам чувство собственности на землю, а также интегрировать сельскохозяйственный образ жизни с племенами, во многом похожий на тот, что был у американцев и европейцев . Согласно Закону о всеобщем распределении земель, племенные земли больше не находились под контролем племенных правительств; вместо этого земля находилась под контролем отдельных землевладельцев.
Этот период распределения племенных земель стал известен как «эпоха распределения и ассимиляции», главным образом потому, что главной целью распределения племенных земель была американизация коренных народов и включение их в основное общество.
Эпоха наделов привела к потере более двух третей земель, вверенных племенам, со 138 миллионов акров (558 000 км 2 ) в 1871 году до 48 миллионов акров (190 000 км 2 ) в 1934 году.
Между концом эпохи Франклина Д. Рузвельта и началом администрации Джона Ф. Кеннеди менее традиционные коренные американцы, лидеры конгресса и правительственные администраторы разработали политику, которая, как они надеялись, интегрирует индейское население в основную часть Америки. С этой целью они приняли законы о прекращении опеки правительства над индейскими землями и переселении индейцев в города страны. Они считали, что как только индейцы покинут резервацию, у них появятся возможности для образования, трудоустройства и ассимиляции. В рамках этой политики Бюро по делам индейцев (BIA) создало службы в целевых городах, таких как Чикагский полевой офис, для набора коренных американцев, живущих в резервациях, для переезда в эти города и оказания им помощи в трудоустройстве. [7]
В начале 1960-х годов президент Джон Ф. Кеннеди хотел, чтобы индейские племена были признаны независимыми нациями, управляющими сами собой. Он обещал индейским племенам, что договоры, заключенные до 1960 года, будут признаны федеральным правительством и что их права как индейского народа будут защищены.
Это было реализовано, когда в 1971 году был принят Закон об урегулировании претензий коренных народов Аляски (ANCSA). Закон ANCSA позволял коренным народам Аляски получить 40 миллионов акров (160 000 км 2 ) земли, федеральные выплаты в размере 462,5 миллионов долларов в течение одиннадцати лет и еще 500 миллионов долларов на помощь в разработке полезных ископаемых на Аляске. Все это было сделано в обмен на отказ жителей Аляски от своих претензий на землю. Закон также позволял племени Аляски освободиться от Бюро по делам индейцев.
В 1960-х годах было принято много актов, направленных на помощь индейским племенам. Индейские племена извлекли из этого большую выгоду, поскольку это дало им права как в племенном, так и в федеральном правительстве. В 1968 году был принят Закон о гражданских правах индейцев 1968 года . Он признал индейские племена суверенными нациями с федеральным правительством.
В 1970-х годах один из самых важных законодательных актов прошел через Конгресс. Закон о самоопределении и помощи в образовании индейцев 1975 года позволил племенам иметь больший племенной контроль над федерально субсидируемыми программами для индейцев. Другим важным актом, принятым Конгрессом, был Закон о благосостоянии индейских детей , принятый в 1978 году, который предоставил племенному правительству юрисдикцию над опекой над детьми и усыновлением в резервации.