Договор, предусматривающий дополнительную оплату для обеспечения распределения рисков и поощрений
Контракт с возмещением затрат , также называемый контрактом с возмещением затрат , представляет собой контракт , по которому подрядчику выплачиваются все его разрешенные расходы, а также дополнительная плата за распределение рисков и поощрений. [1] Контракты с возмещением затрат отличаются от контрактов с фиксированной ценой , в которых подрядчику выплачивается согласованная сумма независимо от понесенных расходов.
История
Фрэнк Б. Гилбрет , один из первых разработчиков промышленной инженерии, использовал контракты «стоимость плюс фиксированная сумма» для своего строительного подрядного бизнеса. [2] Он описал этот метод в статье в журнале Industrial Magazine в 1907 году, сравнив его с методами фиксированной цены и гарантированной максимальной цены . [3]
Контракты с оплатой издержек и производства впервые были использованы правительством США во время Первой мировой войны для поощрения военного производства американскими предприятиями. [4] По словам Мартина Кенни, они «позволили тогдашним небольшим технологическим фирмам, таким как Hewlett-Packard и Fairchild Semiconductor, взимать с Министерства обороны плату за исследования и разработки, которую никто не мог оплатить самостоятельно. Это позволило фирмам создавать технологические продукты, которые в конечном итоге создали совершенно новые рынки и экономические секторы». [5]
Типы
Существует четыре основных типа контрактов с возмещением затрат, все из которых предусматривают оплату всех допустимых, распределяемых и обоснованных затрат, понесенных подрядчиком, а также вознаграждение или прибыль, которые различаются в зависимости от типа контракта.
- Контракты с оплатой по принципу «затраты плюс фиксированная комиссия» ( CPFF ) предусматривают оплату расходов плюс заранее определенную комиссию, которая была согласована на момент заключения контракта.
- Контракты с оплатой по принципу «затраты плюс поощрительная плата» ( CPIF ) предусматривают более высокую плату, присуждаемую за контракты, которые соответствуют или превосходят определенные целевые показатели эффективности, например, соблюдение графика и экономия средств. [1]
- Контракты Cost-plus-award fee ( CPAF ) предусматривают выплату вознаграждения на основе продукта подрядчика. Например, контракт на разработку самолета может предусматривать выплату вознаграждения, если продукт подрядчика достигает определенных целей по скорости, дальности или грузоподъемности. Для некоторых контрактов вознаграждение определяется субъективно комиссией по вознаграждениям, тогда как для других вознаграждение основывается на объективных показателях производительности.
- Контракты «стоимость плюс процент от стоимости» предусматривают выплату гонорара, который увеличивается по мере увеличения расходов подрядчика. Поскольку этот тип контракта не стимулирует подрядчика контролировать расходы, он редко используется правительством, хотя и распространен в частной промышленности. Федеральное законодательство 1940-х годов исключило использование этого типа контракта в различных оборонных проектах, [4] а Правила закупок для федеральных нужд США специально запрещают использование этого типа для контрактов федерального правительства США и в федеральных субконтрактах, за исключением контрактов с твердой фиксированной ценой (часть 16.102 FAR). [6] Генеральный контролер США также обнаружил, что в случаях, когда дополнительный элемент выражается не в процентах, а в виде дополнительной суммы, которая увеличивается в диапазонах в соответствии с ростом расходов подрядчика, он может фактически представлять собой контракт «стоимость плюс процент от стоимости» и, следовательно, подпадать под запрет. [7]
Использование
Контракт с возмещением затрат уместен, когда желательно переложить часть риска успешного выполнения контракта с подрядчика на покупателя. Он используется чаще всего, когда приобретенный товар не может быть определен явно, как для исследований и разработок , или в случаях, когда недостаточно данных для точной оценки окончательной стоимости. Контракт с возмещением затрат часто используется, когда производительность, качество или время доставки представляют собой гораздо большую проблему, чем стоимость, например, в космической программе США . [9] Контракт с возмещением затрат был расширен, включив в себя такие услуги, как инжиниринг, консалтинг и множество других подобных усилий в 1980-х годах. [10]
Недавний
В период с 1995 по 2001 год контракты с фиксированной оплатой плюс стоимость составляли самую большую подгруппу контрактов с оплатой плюс стоимость в оборонном секторе США. Начиная с 2002 года контракты с оплатой плюс стоимость стали более многочисленными, чем контракты с фиксированной оплатой плюс стоимость.
Распределение годовых значений контрактов по категориям секторов и типам присуждения показывает, что контракты «затраты плюс» в прошлом имели наибольшее значение в исследованиях, за которыми следовали услуги и продукты. Однако в 2004 году услуги заменили исследования в качестве доминирующей категории сектора для контрактов «затраты плюс». Для всех остальных типов контрактов в совокупности относительный рейтинг обратен исходному порядку «затраты плюс», что означает, что продукты являются наиболее многочисленными, за ними следуют услуги и исследования.
Поскольку контракты «стоимость плюс» были разработаны в первую очередь для исследований и разработок, контракты «стоимость плюс» использовались во многих различных усилиях, не связанных с исследованиями и разработками. Ожидается, что процент контрактов «стоимость плюс» в контракте будет коррелировать с процентной долей исследований, проводимых в любой данной программе. Однако несколько программ, таких как Lockheed Martin F-35 Lightning II , UGM-133 Trident II , CVN-68 и CVN-21 , отклоняются от этой модели, продолжая широко использовать контракты «стоимость плюс», несмотря на то, что программы были созданы после стадии исследований и разработок. [11]
НАСА столкнулось со значительными задержками в расходах и поставках по некоторым контрактам с оплатой стоимости плюс, что привело к задержкам некоторых запусков Space Launch System . [12]
Преимущества
- Контракт типа «стоимость» может использоваться в случаях, когда технические требования и спецификации являются очень общими, неопределенными, неопределенными или неизвестными, или обстоятельства не позволяют требующей организации определить свои требования в достаточной степени, чтобы заключить контракт типа «фиксированная цена», или неопределенности, связанные с выполнением контракта, не позволяют оценить затраты с достаточной точностью для использования любого типа контракта с фиксированной ценой. [10]
- Окончательная стоимость может быть ниже, чем по контракту с фиксированной ценой, из-за более низкой премии за риск , особенно когда возможность оценки затрат низкая. [9]
- Позволяет лучше контролировать и контролировать качество работы подрядчика. [9]
- Гибкость, позволяющая вносить изменения в спецификации в рамках контрактного объема работ. [9]
Критика
- Нет полной уверенности в том, какой будет окончательная стоимость. [9]
- Требует дополнительного надзора и администрирования для обеспечения оплаты только допустимых расходов и осуществления подрядчиком адекватного общего контроля расходов. Обеспечение соответствия заявленных расходов правилам учета расходов при ведении бизнеса с правительством может увеличить стоимость надзора и аудита. Задержка правительством окончательного платежа для закрытия контракта может увеличить конечную стоимость контракта из-за возможности поставщика выставлять счета за возросшие накладные расходы, общие и административные расходы, возросшую заработную плату и многие другие расходы, которые могут быть переложены на правительство. [9]
- Удержание средств, требуемое в соответствии с правилами, регулирующими заключение контрактов с возмещением затрат, может увеличить стоимость контракта. [9]
- В контракте с фиксированной оплатой и издержками элемент прибыли не меняется в зависимости от издержек, и у подрядчиков нет стимула контролировать издержки. [4]
- Стимулы, которые разделяют риск между правительством и подрядчиком, приводят к тому, что менее эффективные подрядчики недооценивают свои целевые затраты, чтобы максимизировать прибыль от фактических затрат. Этот извращенный стимул снижает способность правительства различать эффективных и неэффективных подрядчиков. [13]
Смотрите также
Ссылки
- ^ ab Cost-Plus Contracts Центр стратегических и международных исследований
- ^ Ланкастер, Джейн (2004). Making Time: Лиллиан Моллер Гилбрет, жизнь за пределами "Cheaper by the Dozen" . Northeastern University Press. стр. 79. ISBN 978-1-55553-612-1.
- ^ Гилбрет, Фрэнк Б. (1907). «Контракт «Стоимость плюс фиксированная сумма»». Industrial Magazine . 6 : 31–37.
- ^ abc Musicus, R., Система контрактов «стоимость плюс процент от стоимости», St. John's Law Review , том 19, ноябрь 1944 г., номер 1, стр. 27, дата обращения 22 августа 2024 г.
- ^ Кенни, Мартин (2 июля 2014 г.). «Проблема шпионажа в Кремниевой долине». Project Syndicate .
- ^ FAR 16.102(c), дата обращения 1 сентября 2022 г.
- ^ Счетная палата США, B-196556, 5 августа 1980 г. (Государственный департамент — Положения о способах оплаты), от 5 августа 1980 г., дата обращения 1 сентября 2022 г.
- ^ Группа оборонной промышленной инициативы – Текущие вопросы: контракты с учетом затрат и затрат
- ^ abcdefg Пул, Уолтер С. (2013). Адаптация к гибкому реагированию 1960-1968 . История приобретения в Министерстве обороны. Вашингтон, округ Колумбия: Cambridge University Press. С. 50–52, 76–85. ISBN 978-0-16-092183-4. OCLC 877851275.
- ^ ab Федеральные правила закупок Подраздел 16.3 — Контракты с возмещением затрат Администрация общих служб США
- ^ Группа оборонных промышленных инициатив – Слайд-шоу с комментариями по контрактам с оплатой по принципу «издержки плюс» [ нерабочая ссылка ] Архивировано 17 апреля 2009 г. на Wayback Machine
- ^ Бергер, Эрик (27 августа 2024 г.). «NASA, должно быть, троллит с последней оценкой стоимости своей стартовой башни SLS». Ars Technica . Получено 30 августа 2024 г.
- ^ Макколл, Дж. Дж. (1970). «Простая экономика стимулирующих контрактов». The American Economic Review . 60 (5). Американская экономическая ассоциация: 837–846. ISSN 0002-8282. JSTOR 1818284. Получено 28 августа 2024 г.
Внешние ссылки
- Федеральная система данных по закупкам. Центральное хранилище информации о контрактах правительства США.
- Группа оборонно-промышленных инициатив – Контракты с оплатой по принципу «издержки плюс» Слайд-шоу с комментариями