В Соединенном Королевстве уведомление о фиксированном штрафе ( FPN ) — это уведомление, дающее человеку возможность оградить себя от судебного преследования за предполагаемое уголовное преступление в обмен на плату. [1] Уведомления о фиксированном штрафе были введены в Великобритании в 1980-х годах для борьбы с незначительными нарушениями правил парковки . Первоначально они использовались полицией и инспекторами дорожного движения, но затем их использование распространилось на других государственных должностных лиц и органы власти, как и на круг правонарушений, для которых они могут использоваться.
В последние годы это приняло форму их использования, чтобы дать полиции и государственным органам в Англии, Шотландии и Уэльсе реалистичное оружие против антиобщественного поведения . Они предназначены для сокращения бумажной работы у полицейских и сотрудников совета, позволяя разбираться с незначительным антиобщественным поведением на месте. Существуют новые типы уведомлений о беспорядках, экологических преступлениях , прогулах и шуме. Уведомление о фиксированном штрафе не является штрафом или уголовным приговором из-за различия в том, что получатель может выбрать рассмотрение вопроса в суде вместо оплаты. Однако, если получатель не платит штраф и не выбирает судебное слушание в указанное время, [2] оно может быть затем приведено в исполнение обычными методами, используемыми для взыскания неуплаченных штрафов, включая тюремное заключение в некоторых обстоятельствах.
Гражданские санкции, такие как уведомления о штрафных санкциях ( PCN ), являются похожими правовыми конструкциями, используемыми для выдачи штрафов на месте. В отличие от FPN, гражданские санкции предполагают «виновность, пока не доказана невиновность», при этом на человека возлагается бремя обжалования штрафа. Гражданские санкции могут быть вынесены за имущественные нарушения, [3] нарушения налогового кодекса [4] или нелегальное трудоустройство. [5] Процессы обжалования PCN, как правило, осуществляются через трибуналы .
Первоначально FPN были введены за нарушения правил парковки и вождения в соответствии с частью III Закона о транспорте 1982 года [6] (замененного Законом о дорожном движении 1988 года [7] ); во многих областях этот стиль принуждения был перенят у полиции местными властями. Закон об уголовном правосудии и полиции 2001 года , вступивший в силу в 2003 году, ввел фиксированные штрафные уведомления, иногда называемые штрафами на месте, за нахождение в состоянии алкогольного опьянения и нарушение общественного порядка , а также за ложные вызовы в службу экстренной помощи. [8]
Помимо парковки, нарушения правил дорожного движения также могут рассматриваться путем выдачи FPN полицией, сотрудниками Агентства по обслуживанию транспортных средств и операторов или персоналом местных органов власти. Уведомление о штрафе, выданное местными парковщиками, является гражданским штрафом, подкрепленным полномочиями по получению оплаты гражданским иском, и определяется как уведомление о штрафе ( PCN ), что отличает его от других FPN, которые часто подкреплены полномочиями по уголовному преследованию, если штраф не уплачен; в последнем случае «фиксированный штраф» иногда обозначается как «смягченный штраф», чтобы указать на возможность избежать судебного преследования, которое оно обеспечивает.
Если штраф PCN оплачен в течение 14 дней из 28-дневного срока, размер штрафа уменьшается на 50%. [9] Для подачи апелляции или оспаривания штрафа PCN требуется пройти формальный процесс: в случае проигрыша 50%-ная оплата за период может быть продлена. Для обжалования штрафа PCN обычно подается неофициальная апелляция в орган, выписавший вам штраф, в противном случае апелляция может быть подана в арбитражные органы, созданные в соответствии с Законом об управлении дорожным движением 2004 года , [10] и, наконец, решения этого органа могут быть оспорены в судебном порядке .
Если предложение об иммунитете от судебного преследования отклонено путем отклонения FPN, государственный орган может принять решение о судебном преследовании за инцидент, охватываемый FPN. [ необходима ссылка ]
Не следует путать уведомления о платной парковке с уведомлениями о плате за парковку [11] , которые выдаются частными землевладельцами, стремящимися взимать плату [12] за парковку на частной земле.
Уведомление о штрафе за нарушение общественного порядка (PND) было определено в Законе об уголовном правосудии и полиции 2001 года [ 13] на основе успеха постановления о борьбе с антиобщественным поведением 1998 года (ASBO).
Выданное в соответствии с разделом 1–11 Закона об уголовном правосудии и полиции 2001 года [13] за правонарушения, связанные с нарушением общественного порядка, и разделенное на правонарушения «низшего уровня» и «высшего уровня», каждое из которых имеет свою собственную сумму штрафа, уведомление о штрафе за нарушение порядка (PND) может быть выдано только лицам в возрасте 18 лет и старше. Существует 26 правонарушений, за которые может быть выдано уведомление, например, нахождение в состоянии алкогольного опьянения и нарушение общественного порядка в общественном месте, продажа алкоголя несовершеннолетнему (младше 18 лет), угрожающее поведение или речь и «поведение, которое может вызвать преследование, тревогу или страдания у других». Уведомления о штрафе также могут быть выданы за мелкие кражи в магазине и незначительный ущерб, причиненный преступным путем, а в январе 2009 года в схему было добавлено правонарушение, связанное с хранением каннабиса. Получатели имеют 21 день, чтобы оплатить уведомление или запросить судебное слушание. Если штрафное уведомление не оплачено в течение 21 дня, то непогашенная сумма увеличивается на 50%, и если она все еще не оплачена, штраф подается в местный магистратский суд, как если бы дело было в неоплаченном судебном штрафе. В этом и заключается различие PND и FPN, если они не оплачены: первое приводит к подаче неоплаченного штрафа, а второе приводит к вызову получателя в суд для ответа за первоначальное правонарушение.
При выплате PND признание вины не требуется. Выплата PND не подразумевает ни официального заключения, ни признания вины и снимает всю ответственность за осуждение за правонарушение. PND за регистрируемые правонарушения, однако, регистрируются в Национальном компьютере полиции и могут быть раскрыты в Расширенном раскрытии уголовных записей, выдаваемом Службой раскрытия и запрета , если будет сделан вывод о том, что поведение, приведшее к PND, имело отношение к рассматриваемому вопросу, например, пригодность заявителя для работы с детьми. Однако сам факт выдачи PND не делает его релевантным.
PND обычно выдаются впервые совершившим правонарушение лицам без каких-либо предыдущих судимостей. PND не являются судимостью; они являются информацией без судимости и рассматриваются как разведданные.
В некоторых районах существовала пилотная схема, задокументированная в ноябре 2008 года, которая позволяла выдавать PND 10-15-летним детям – ответственность за штраф несли родители или опекуны. Тариф был снижен, £40 за более серьезные правонарушения и £30 за менее серьезные правонарушения. Полицейские силы, которые пилотировали PND для несовершеннолетних, были: [14]
FPN доступны как средство борьбы с различными экологическими преступлениями . Первый был введен в 1990 году за оставление мусора, и с тех пор последовало множество других, в частности, в результате Закона об антисоциальном поведении 2003 года и Закона о чистых районах и окружающей среде 2005 года .
Большинство из них выдаются местными властями, но полиция и сотрудники Агентства по охране окружающей среды имеют право выдавать некоторые из них. Штраф варьируется [ когда? ] от £20 за ненужную работу двигателя неподвижного транспортного средства вхолостую до £500 за несоблюдение предупреждения о шуме в лицензированных помещениях. [ необходима цитата ]
Подавляющее большинство FPN, выданных за экологические преступления, приходится на оставление мусора, невывоз собачьих фекалий и расклейку мух. Правительство постановило, что расклейка мух — слишком серьезное правонарушение, чтобы оправдать фиксированное наказание, и что дела должны передаваться в магистратский суд. [ необходима цитата ]
Незначительный ущерб, нанесенный преступным путем, такой как граффити, также может быть рассмотрен путем выдачи FPN. [15]
Раздел 23 Закона об антиобщественном поведении 2003 года позволяет местным органам власти, директорам школ (или их заместителям) и полиции выдавать штраф в размере 50 или 100 фунтов стерлингов родителю или родителям, которые не обеспечивают регулярное посещение школы своим ребенком.
Закон об образовании и инспекциях 2006 года вступил в силу 4 сентября 2007 года. Согласно ему, родители детей, исключенных из школы, обязаны держать их под присмотром в течение первых пяти дней их исключения. Если ребенок будет обнаружен в общественном месте без родителя в течение этого времени, родителю может быть выписано уведомление о штрафе в размере 50 фунтов стерлингов, который может вырасти до 100 фунтов стерлингов, если не будет уплачен в течение 28 дней.
Закон о шуме 1996 года [16] позволяет местным органам власти расследовать жалобы жителей на чрезмерный шум, исходящий из жилых помещений в ночное время (определяемое как период с 23:00 до 7:00) и выдавать фиксированные штрафные уведомления.
Положения, изданные в 2020 году, ввели FPN со штрафами в размере от 30 до 10 000 фунтов стерлингов за различные нарушения ограничений, введенных для контроля пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве , в том числе посредством Положений о защите здоровья 2020 года и местных положений о карантине COVID-19 . 28 августа 2020 года нормативный акт Положений о защите здоровья 2020 года , SI 907/202,0, увеличил FPN в некоторых случаях, заявив, что он «должен составлять 10 000 фунтов стерлингов» в случае собрания «более тридцати человек». [17]
По состоянию на март 2022 года в Англии и Уэльсе было выдано 118 978 уведомлений. [18] В Шотландии 10% наиболее неблагополучных районов имели в 11,2 раза больше шансов получить FPN, чем 10% наименее неблагополучных. Статистика Совета начальников национальной полиции показала, что чернокожие и азиатские люди получали штрафы в 1,8 раза больше, чем белые люди. Депутат от лейбористской партии Харриет Харман заявила, что очевидно, что молодые люди, представители этнических меньшинств, мужчины, а также наиболее социально неблагополучные, подвергаются наибольшему риску, а бедные люди подвергаются криминализации, а не более обеспеченные. [19] Объединенный комитет по правам человека заявил, что применение FPN было «запутанным, дискриминационным и несправедливым». [19]
Некоторые FPN во время карантина из-за COVID-19 были выданы ошибочно. Из тех случаев, когда человек отказывался платить и подвергался судебному преследованию в открытом суде, 25% были выданы ошибочно. [18] Давая показания парламентскому адвокату Кирсти Бримелоу , она заявила, что, вероятно, тысячи FPN были выданы ошибочно. [20] В апреле 2021 года издание The Justice Gap сообщило, что, по оценкам, было выдано 85 000 FPN, связанных с регулированием COVID, и что межпартийная группа депутатов и коллег хотела, чтобы каждый из них был пересмотрен. [19]
Билль о правах 1689 года создает законодательство, в котором говорится, что «все пожалования и обещания штрафов и конфискаций имущества конкретных лиц до вынесения обвинительного приговора являются незаконными и недействительными». [21] Поскольку PCN устанавливает штрафы до вынесения обвинительного приговора, были предприняты попытки оспорить законодательство PCN с помощью Билля о правах 1689 года.
Робин де Криттенден добивался судебного пересмотра на этих основаниях в 2006 году. [22] Его ходатайство о судебном пересмотре было отклонено судьей Коллинзом на том основании, что PCN «не являются штрафом или конфискацией в значении Билля о правах», поскольку то, что Билль о правах предотвращает, является «штрафом или конфискацией, в отношении которых нет права на апелляцию, будь то в конечном итоге в суде или через систему, которая создана и эквивалентна суду». Утверждая, что PCN совместимы с Биллем о правах, Коллинз прокомментировал [23] , что ясность законодательства должна использоваться в качестве фактора при определении того, совместимо ли новое законодательство с уже существующим законодательством: «Если он принимает закон, который четко устанавливает что-то, что можно было бы спорно назвать противоречащим предыдущему закону, то если он ясен и если нет аргументов, которые можно выдвинуть против его ясного смысла, он будет иметь преимущественную силу».
Прецедентное право, созданное позднее, касается возможности подразумеваемой отмены частей Билля о правах. В деле Тобурн против городского совета Сандерленда лорд-судья Лоус постановил, что конституционные статуты не могут быть подразумеваемо отменены («Обычные статуты могут быть подразумеваемо отменены. Конституционные статуты не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, осуществляемой законом, суд применил бы этот тест: доказано ли, что фактическим — а не вмененным, конструктивным или предполагаемым — намерением законодательного органа было осуществить отмену или аннулирование?»), заявив, что «Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689 года, Акт об унии, Законы о реформах [...], Закон о правах человека, Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года» являются примерами конституционных статутов.
Последствия решения по делу Тобурн против городского совета Сандерленда для обеспечения исполнения гражданских санкций были в некоторой степени проверены в деле Трибунала первого уровня Пендл против HMRC [24] , хотя, поскольку решения Трибунала первого уровня не являются обязательными [25], это решение будет рассматриваться только как рекомендательное в любом другом суде.
Существует три региональных офиса по фиксированным штрафам: в Морли и Лидсе , охватывающих север Англии, [26] в Лафборо , охватывающих Мидлендс и Уэльс, [27] и в Саутенд-он-Си , охватывающих юг Англии. [28]