Политическое финансирование в Соединенном Королевстве было источником споров на протяжении многих лет. [1] Политические партии в Великобритании могут финансироваться за счет членских взносов, партийных пожертвований или государственного финансирования, последнее из которых зарезервировано для административных расходов. [2] Общие ограничения в Великобритании были признаны в деле Боумен против Соединенного Королевства [3] полностью соответствующими статье 10 Европейской конвенции о правах человека .
Первой попыткой урегулировать финансовый аспект политической конкуренции стал Закон о предотвращении коррупции и противоправных действий 1883 года . Хотя этот знаменательный закон касался только кандидатов в избирательных округах, расходов на их избирательные кампании и их агентов, все остальные попытки создать режим политического финансирования начинались отсюда. Следующим законодательным шагом в решении этой темы стал Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года, который стремился положить конец продаже титулов в обмен на пожертвования политическим партиям.
В августе 1976 года Комитет по финансовой помощи политическим партиям под председательством лорда Хоутона из Соверби предложил, чтобы финансовая помощь политическим партиям предоставлялась в двух формах: (a) общие гранты центральным организациям для их общих целей и (b) ограниченное возмещение расходов на выборы кандидатам в парламент и местные органы власти. [4]
Начиная с 2006 года, политическое финансирование стало объектом пристального внимания, поскольку росли опасения, что крупнейшие британские политические партии слишком зависят от горстки богатых спонсоров. Более того, во время скандала с Cash for Honours беспокойство возросло еще больше. [2] В 1970-х годах беспокойство вызывало то, что крупные партии не могли собрать достаточно средств для успешной работы. [5]
Закон о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года (PPERA) был актом, который учредил Избирательную комиссию и потребовал от всех политических партий зарегистрироваться в ней, установил требования к отчетности для политических партий и ввел контроль за пожертвованиями. [1]
В марте 2006 года бывший государственный служащий сэр Хейден Филлипс был обвинен в организации расследования с целью разработки предложения по реформе. Отчет был опубликован годом позже. Он рекомендовал ограничить индивидуальные пожертвования 50 000 фунтов стерлингов [6] и ограничить расходы на политические кампании. Он также предложил увеличить государственное финансирование на 25 миллионов фунтов стерлингов и расширить его охват. [2]
В июне 2008 года Министерство юстиции опубликовало белую книгу, в которой анализировалось партийное финансирование и расходы. [6] В документе предлагалось ужесточить контроль за расходами партий и кандидатов, существенно усилить полномочия Избирательной комиссии и повысить прозрачность пожертвований. [7]
В ноябре 2011 года Комитет по стандартам общественной жизни под председательством сэра Кристофера Келли опубликовал отчет «Финансирование политических партий. Покончить с культурой крупных доноров». Это их 13-й отчет, Cm. 8208. В отчете было сделано пять основных рекомендаций:
Членские взносы («субъекты») являются одним из источников финансирования политических партий. Однако в последнее время членство сократилось, а расходы на избирательную кампанию выросли.
Партия зеленых — единственная крупная политическая партия в Великобритании, которая получает большую часть своего финансирования за счет членских взносов, и именно они покрывают текущие расходы организации. Членские взносы стали более существенным источником дохода как для ШНП, так и для Лейбористской партии в последние годы, поскольку обе партии значительно увеличили число членов. [2] [9]
Консервативная партия в основном полагается на пожертвования от частных лиц и компаний; кроме того, Лейбористская партия получает значительную часть своих пожертвований от профсоюзов . Например, в третьем квартале 2009 года восемнадцать политических партий сообщили о пожертвованиях на общую сумму 9 532 598 фунтов стерлингов (исключая государственные средства). Консервативная партия получила 5 269 186 фунтов стерлингов, Лейбористская партия получила 3 045 377 фунтов стерлингов, а Либеральные демократы получили 816 663 фунта стерлингов. [10] Пожертвования обычно достигают пика перед выборами. В период с 6 апреля по 6 мая 2010 года (месяц всеобщей предвыборной кампании) Консерваторы получили 7 317 602 фунта стерлингов, Лейбористская партия — 5 283 199 фунтов стерлингов, а Либеральные демократы — 724 000 фунтов стерлингов. [11]
Поквартальные сводки пожертвований, превышающие пороговые значения, доступны в Избирательной комиссии Великобритании. В следующей таблице показана сумма пожертвований, превышающая пороговые значения, для партий Великобритании, имеющих места в Палате общин. Эти цифры не включают, например, большое количество мелких пожертвований.
Оппозиционные партии получают государственное финансирование для оплаты административных расходов; Short Money [2] [13] в Палате общин, начиная с 1975 года, и Cranborne Money в Палате лордов, начиная с 1996 года. Однако государственное финансирование партий для проведения предвыборных кампаний недоступно.
Кроме того, существует грант на разработку общей политики, доступный партиям с двумя депутатами, которые приняли присягу на верность. Схемой грантов на разработку политики управляет Избирательная комиссия, и она ежегодно выделяет партиям, имеющим на это право, в общей сложности 2 млн фунтов стерлингов. [14]
Пожертвования на сумму более £7500 национальным партиям должны быть задекларированы, как и пожертвования на сумму £1500 или более местным ассоциациям. [15] Пожертвования ассоциациям членов — группам, члены которых в основном или полностью являются членами одной политической партии — также должны быть задекларированы свыше £7500. Это создает лазейку , с помощью которой доноры могут жертвовать более крупные суммы местным кандидатам, оставаясь анонимными, направляя эти пожертвования через ассоциацию членов, такую как United and Cecil Club . [16]
Некоторое время, в качестве лазейки , кредиты не нужно было декларировать. [2]
Политические партии Северной Ирландии освобождены от обязанности раскрывать личности спонсоров партии по соображениям безопасности.