Финансирование кампании – также называемое финансированием выборов , политическими пожертвованиями или политическим финансированием – относится к средствам, собранным для продвижения кандидатов , политических партий или политических инициатив и референдумов . Доноры и получатели включают в себя отдельных лиц, корпорации , политические партии и благотворительные организации .
Политические кампании обычно требуют значительных затрат, поездок, персонала, политического консалтинга и рекламы . Расходы на кампанию зависят от региона. Например, в Соединенных Штатах время телевизионной рекламы должно быть куплено кампаниями, тогда как в других странах оно предоставляется бесплатно. [1] Необходимость сбора средств для поддержания дорогостоящих политических кампаний ослабляет связи с представительной демократией из-за влияния крупных спонсоров на политиков. [2]
Хотя политологическая литература указывает на то, что большинство жертвователей жертвуют средства на поддержку партий или кандидатов, с которыми они уже достигли соглашения [3], широко распространено мнение, что жертвователи ожидают взамен благосклонности правительства [4] (например, принятия или отклонения конкретного законодательства), поэтому некоторые стали приравнивать финансирование избирательных кампаний к политической коррупции и взяточничеству . [5] Эти взгляды побудили правительства реформировать финансирование избирательных кампаний в надежде устранить влияние крупных денег.
Причины и последствия правил финансирования избирательных кампаний изучаются в политологии, экономике и государственной политике , а также в других дисциплинах. [ необходима ссылка ]
Некоторые страны в значительной степени полагаются на частных доноров для финансирования политических кампаний. Эти виды пожертвований могут поступать от частных лиц, а также от таких групп, как профсоюзы и коммерческие корпорации . Тактика сбора средств может включать в себя прямую почтовую рассылку, попытки побудить сторонников вносить взносы через Интернет , прямую просьбу от кандидата и мероприятия, специально предназначенные для сбора средств, или другие виды деятельности.
Сбор средств от частных доноров часто является важной деятельностью для сотрудников кампании и кандидата, особенно в более крупных и заметных кампаниях. Например, один опрос в Соединенных Штатах показал, что 23% опрошенных кандидатов на общегосударственные должности говорят, что они потратили более половины своего запланированного времени на сбор средств. Более половины всех опрошенных кандидатов потратили не менее 1/4 своего времени на сбор средств. [6]
Сторонники систем частного финансирования считают, что, помимо избежания государственных ограничений на свободу слова, частное финансирование способствует гражданской активности, обеспечивает услышанность различных мнений и не позволяет правительству склонять чашу весов в пользу тех, кто находится у власти или имеет политическое влияние. Критики частного финансирования избирательных кампаний утверждают, что это приводит к «покупке» голосов и созданию больших разрывов между различными партиями в деньгах, против которых они могут вести агитацию. Одно исследование показывает, что политические пожертвования дают донорам значительно больший доступ к политикам. [7] Большинство стран, которые полагаются на частные пожертвования для финансирования кампаний, требуют обширного раскрытия информации о взносах, часто включая такую информацию, как имя, работодатель и адрес доноров. Это предназначено для того, чтобы позволить контролировать неправомерное влияние доноров другими кампаниями или хорошими правительственными группами, сохраняя при этом большинство преимуществ частного финансирования, включая право делать пожертвования и тратить деньги на политические выступления, экономя правительству расходы на финансирование кампаний и удерживая правительство от финансирования партийных выступлений, которые некоторые граждане могут счесть одиозными. [8] Однако в таких странах, как США, « темные деньги », потраченные на политические кампании, не подлежат раскрытию, и расходы на «темные деньги» резко возросли в последние годы на выборах в штатах и на федеральном уровне США, составив сотни миллионов долларов на каждых президентских выборах в США. [9]
Другие страны предпочитают использовать государственное финансирование для проведения кампаний. Финансирование кампаний из государственного бюджета широко распространено в Южной Америке и Европе . [10] Механизмы для этого могут быть весьма разнообразными, начиная от прямого субсидирования политических партий до государственного финансирования определенных типов частных пожертвований (часто небольших пожертвований) и заканчивая освобождением от платы за государственные услуги (например, почтовые) и многими другими системами. Сторонники государственного финансирования обычно считают, что система снижает коррупцию; кроме того, многие сторонники считают, что государственное финансирование способствует другим ценностям, таким как гражданское участие или большая вера в политический процесс. Не все государственные субсидии принимают форму денег; некоторые системы требуют, чтобы агитационные материалы (часто эфирное время на телевидении) предоставлялись кандидатам по очень низким ставкам. Оппоненты иногда критикуют расходы государственных систем финансирования, утверждая, что правительство не должно субсидировать политические выступления. [ необходима цитата ]
Во многих странах, таких как Германия и США, кампании могут финансироваться за счет комбинации частных и государственных средств. В США системы государственного финансирования включают ваучеры демократии, [11] соответствующие фонды и единовременные гранты, среди прочих типов систем. Правительства, международные организации и ученые обеспокоены финансированием кампаний из иностранных источников. [12]
В некоторых избирательных системах кандидатам, победившим на выборах или набравшим минимальное количество бюллетеней, разрешается подать заявку на скидку правительству. Кандидат представляет проверенный отчет о расходах на кампанию, и правительство выдает кандидату скидку, при условии соблюдения некоторых ограничений, таких как количество голосов, отданных за кандидата, или общий лимит. Например, на выборах 2008 года кандидаты в Законодательный совет Гонконга имели право на скидку до 11 гонконгских долларов за голос.
Концепция политического финансирования может влиять на различные части институтов общества, которые поддерживают правительственный и социальный успех. [13] Правильное обращение с политическим финансированием влияет на способность страны эффективно поддерживать свободные и справедливые выборы , эффективное управление , демократическое правительство и регулирование коррупции . [13] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции , признавая это, призвала своих членов «повысить прозрачность в финансировании кандидатур на выборные государственные должности и, когда это применимо, финансировании политических партий». [14] В исследовании по глобальному регулированию политического финансирования, проведенном Международным фондом избирательных систем (IFES), исследователи Магнус Оман, Хани Зайнулбхай, Джек Сантуччи и Марчин Велецки выявили несколько общих пониманий того, что международное сообщество определило как неотъемлемую часть регулирования политического финансирования: [15]
- Деньги необходимы для демократической политики, и политические партии должны иметь доступ к фондам, чтобы играть свою роль в политическом процессе. Регулирование не должно сдерживать здоровую конкуренцию.
- Деньги никогда не являются беспроблемной частью политической системы, и их регулирование желательно.
- При разработке стратегий контроля денег в политике необходимо учитывать контекст и политическую культуру.
- Эффективное регулирование и раскрытие информации могут помочь контролировать неблагоприятные последствия роли денег в политике, но только в том случае, если они будут хорошо продуманы и реализованы.
- Эффективный надзор зависит от взаимодействия нескольких заинтересованных сторон (таких как регулирующие органы, гражданское общество и средства массовой информации) и основан на прозрачности.
Их исследование также подтвердило точку зрения, изложенную Советом Европы при обсуждении концепции эффективного регулирования финансирования избирательных кампаний: «[Мы] убеждены, что повышение осведомленности общественности по вопросам предотвращения и борьбы с коррупцией в сфере финансирования политических партий имеет важное значение для надлежащего функционирования демократических институтов». [13]
Медиа из Commons
Цитаты из Викицитатника
Данные из Викиданных