Консервативная коалиция , основанная в 1937 году, была неофициальным альянсом членов Конгресса США , который объединил консервативные крылья Республиканской и Демократической партий для противодействия Новому курсу президента Франклина Делано Рузвельта . Помимо Рузвельта, консервативная коалиция доминировала в Конгрессе в течение четырех президентств, блокируя законодательство, предложенное Рузвельтом и его преемниками. К 1937 году консерваторы были крупнейшей фракцией в Республиканской партии, которая выступала против Нового курса в той или иной форме с 1933 года. Несмотря на то, что сам Рузвельт был демократом, его партия не поддерживала повестку Нового курса в Конгрессе повсеместно. Демократы, выступавшие против политики Рузвельта, как правило, придерживались консервативных взглядов и были в союзе с консервативными республиканцами. Эти демократы в основном находились на Юге . По словам Джеймса Т. Паттерсона : «В целом консерваторы в Конгрессе согласились противостоять распространению федеральной власти и бюрократии, осуждать дефицитные расходы, критиковать промышленные профсоюзы и разносить в пух и прах большинство программ социального обеспечения. Они стремились «сохранить» Америку, которая, по их мнению, существовала до 1933 года». [3]
Коалиция доминировала в Конгрессе с 1937 по 1963 год, когда бывший лидер большинства в Сенате Линдон Джонсон занял пост президента и разрушил его влияние. Джонсон воспользовался ослаблением консервативной оппозиции, и Конгресс принял множество прогрессивных экономических и социальных реформ во время его президентства. [4] Консервативная коалиция, которая контролировала ключевые комитеты Конгресса и составляла большинство в обеих палатах Конгресса во время президентства Кеннеди, препятствовала реализации прогрессивных реформ с конца 1930-х годов. Она оставалась слабеющей политической силой, пока не исчезла в середине 1990-х годов, когда в Конгрессе осталось мало консервативных демократов. [5] После Республиканской революции 1994 года многие из оставшихся консервативных демократов в Конгрессе объединились, чтобы сформировать коалицию Blue Dog .
Никогда не являясь формализованным альянсом, консервативная коалиция чаще всего появлялась на голосованиях, затрагивающих профсоюзы, на основе поименных голосований Конгресса. Противники реформы гражданских прав в Конгрессе, состоящие из белых южных демократов и республиканцев, несмотря на то, что они были в целом меньшинством в обеих палатах, предотвратили важные действия Конгресса по гражданским правам в соответствующий период времени посредством контроля над влиятельными комитетами и использования правила обструкции Сената. Оппозиция консервативной коалиции ослабла в законопроектах о гражданских правах , в конечном итоге позволив президенту Джонсону и Эверетту Дирксену убедить достаточное количество республиканцев в Сенате объединиться с либеральными демократами, чтобы призвать к прекращению прений и протолкнуть Закон о гражданских правах 1964 года . [6] Однако коалиция имела полномочия даже не допустить голосования нежелательных законопроектов. В коалицию входило много председателей комитетов с Юга, которые блокировали законопроекты, просто не сообщая о них своим комитетам. Более того, Говард У. Смит , председатель Комитета по правилам палаты представителей , часто мог убить законопроект, просто не представив его с благоприятным правилом; он потерял часть этой власти в 1961 году. [7] Консервативная коалиция не была едина в отношении внешней политики, поскольку большинство южных демократов были интернационалистами. Большинство республиканцев поддерживали изоляционизм, пока президент Дуайт Д. Эйзенхауэр не вступил в должность в 1953 году.
В 1936 году президент Франклин Д. Рузвельт с большим перевесом выиграл второй срок, опередив своего оппонента-республиканца Альфа Лэндона во всех штатах, кроме двух . На сессии Конгресса 1937 года у республиканцев было всего 17 сенаторов (из 96) и 89 конгрессменов (из 431). Учитывая подавляющее большинство своей партии, Рузвельт решил, что сможет преодолеть оппозицию своей либеральной политике Нового курса со стороны консервативных судей Верховного суда , которые отменили многие агентства Нового курса как неконституционные. Рузвельт предложил расширить размер суда с девяти до пятнадцати судей; если бы это предложение было успешным, он смог бы «заполнить» суд шестью новыми судьями, которые поддержали бы его политику.
Однако южные демократы , которые в то время контролировали весь Юг с небольшой оппозицией со стороны республиканцев, были разделены на либеральные и консервативные фракции. Хотя среди южных демократов было много сторонников Нового курса, среди них было также много консерваторов, которые выступали против расширения федеральной власти. Среди их лидеров были сенаторы Гарри Берд и Картер Гласс из Вирджинии и вице-президент Джон Нэнс Гарнер из Техаса. Сенатор США Джозайя Бейли ( демократ от Северной Каролины ) опубликовал « Консервативный манифест » в декабре 1937 года, [8] в который вошли несколько заявлений о консервативных философских принципах, включая строку «Дайте предпринимательству шанс, и я дам вам гарантии счастливой и процветающей Америки». Документ призывал к сбалансированному федеральному бюджету, правам штатов и прекращению насилия и принуждения со стороны профсоюзов . [8] Было распространено более 100 000 экземпляров, и он ознаменовал поворотный момент в плане поддержки Конгрессом законодательства Нового курса . [8]
Коалиционное противодействие законопроекту Рузвельта о «заполнении суда» 1937 года о реорганизации судебной системы впервые возглавил демократ из коалиции Палаты представителей и председатель Комитета по правосудию Палаты представителей Хаттон У. Самнерс . Самнерс отказался одобрить законопроект, активно рубя его в своем комитете, чтобы заблокировать главный эффект законопроекта — расширение Верховного суда. Обнаружив столь жесткое сопротивление в Палате представителей, администрация организовала рассмотрение законопроекта в Сенате. Конгрессмены-республиканцы решили промолчать по этому вопросу, лишив конгрессменов-демократов, поддерживающих законопроект, возможности использовать их в качестве объединяющей силы. Затем республиканцы наблюдали со стороны, как их союзники из демократической коалиции разделили голоса Демократической партии в Сенате, отклонив законопроект. [9]
В упорных выборах в Конгресс 1938 года республиканцы добились значительных успехов в обеих палатах, получив шесть мест в Сенате и 80 мест в Палате представителей. После этого консервативные демократы и республиканцы в обеих палатах Конгресса часто голосовали вместе по важным экономическим вопросам, тем самым отбивая многие предложения либеральных демократов. [10] Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года был последним крупным законодательным актом Нового курса, который Рузвельту удалось принять в качестве закона. [11] Конфиденциальный анализ Комитета по иностранным делам Сената, проведенный Министерством иностранных дел Великобритании в апреле 1943 года, показал, что, хотя в комитете было 15 демократов, семь республиканцев и один независимый, из-за альянса республиканцев и консервативных демократов только 12 из 23 членов поддерживали политику Рузвельта. [12] Консерваторы также имели сильное представительство в Конгрессе в послевоенные годы. [13] Несколько либеральных мер, в частности законы о минимальной заработной плате , были приняты, когда консервативная коалиция раскололась.
Некоторые законопроекты об инфраструктуре получили поддержку консерваторов, а финансирование большего количества автомагистралей было одобрено как при Рузвельте Делано Рузвельте, так и при президенте Дуайте Д. Эйзенхауэре ; Эйзенхауэр также расширил государственное жилье. Хотя такие либеральные успехи действительно имели место, они часто требовали переговоров между фракциями, контролирующими различные комитеты Палаты представителей. Поскольку консерваторы оказывали сильное влияние на повестку дня Палаты представителей через Комитет по правилам Палаты представителей и угрозу возможных обструкций в Сенате (для нарушения которого тогда требовалось большинство в 2/3), несколько либеральных инициатив, таких как программа медицинского страхования, были остановлены. Закон Трумэна о гражданских правах умер в Конгрессе, оставив ему возможность использовать указы президента для борьбы с сегрегацией. Большая часть « Справедливого курса » Трумэна в 1949–1951 годах была отклонена, за исключением, например, положения о государственном жилье, когда консерваторы раскололись. Трумэн был разочарован сохраняющейся силой консерваторов в Конгрессе, несмотря на либеральные успехи на промежуточных выборах 1948 года. Как отмечается в одном исследовании, «Во-первых, только одна треть Сената избирается каждые два года. Несмотря на то, что в Палате представителей имеется незначительное либеральное большинство, в Сенате только 38 голосов полностью привержены либеральной программе, одобренной американскими избирателями в ноябре прошлого года». [14] Кроме того, в то время как северные демократы поддерживали инициативы администрации Трумэна в области социального обеспечения в 91% случаев, соответствующий показатель для южных демократов составил 46%. [15]
Во время своего президентства Джон Ф. Кеннеди с некоторым успехом пытался уменьшить влияние консерваторов в Комитете по правилам, который блокировал либеральные реформы на протяжении многих лет. Как отмечалось в одном исследовании, «К концу 1930-х годов коалиция преуспела в получении достаточного количества голосов в Комитете по правилам, чтобы предотвратить попадание многих предложений Рузвельта (а позже и Трумэна) в зал заседаний, даже несмотря на то, что эти меры были представлены законодательными комитетами Палаты представителей. Благодаря системе старшинства консерваторы смогли сохранить контроль над Комитетом по правилам во многих Конгрессах, в которых в Палате представителей в целом преобладали либералы». В 1961 году Палата представителей с небольшим перевесом голосов проголосовала 217–212 в пользу плана по расширению Комитета по правилам с 12 до 15 членов. Целью этого было предоставить либералам комитета большинство по большинству вопросов «и тем самым не допустить, чтобы консервативные республиканцы и южные демократы в Комитете блокировали действия Палаты представителей по либеральным предложениям администрации, одобренным законодательными комитетами». В этом плане план оказался успешным, поскольку расширенный Комитет по правилам палаты представителей дал либералам большинство, хотя и ненадежное. [16] В январе 1963 года расширение Комитета по правилам стало постоянным, и Палата представителей проголосовала за это 235–196. [17]
В период расцвета коалиции в 1940-х и 1950-х годах самым важным лидером-республиканцем в коалиции был сенатор Роберт А. Тафт из Огайо ; ведущими демократами в коалиции были сенатор Ричард Рассел-младший из Джорджии и конгрессмены Говард У. Смит из Вирджинии и Карл Винсон из Джорджии. Хотя коалиция обычно голосовала вместе по городским и трудовым вопросам, они были разделены по другим экономическим вопросам, таким как фермерские и западные вопросы (например, вода). Консервативные южные демократы в целом выступали за высокие государственные расходы на сельские вопросы, и в этом городские и либеральные демократы поддерживали их, в то время как республиканцы были против. По этой причине демократических собраний в 230-260 мест было достаточно, чтобы принять демократические сельскохозяйственные программы, тогда как по трудовым вопросам даже палаты с более чем 280 членами-демократами не могли принять трудовые приоритеты. [18] Цели внешней политики также представляли собой контраст. До Второй мировой войны большинство, хотя и не все, консервативных республиканцев были сторонниками невмешательства , которые хотели любой ценой остаться вне войны, в то время как большинство, хотя и не все, южных консерваторов были сторонниками интервенции , которые выступали за помощь британцам в разгроме нацистской Германии . [19] После войны меньшинство консервативных республиканцев (во главе с Тафтом) выступало против военных союзов с другими странами, особенно с НАТО , в то время как большинство южных демократов выступали за такие союзы.
В послевоенный период президенты-республиканцы часто были обязаны своими законодательными победами коалициям ad hoc между консервативными республиканцами и консервативными южными демократами. Либеральное крыло Демократической партии (избранное в основном из северных городов и юнионизированных регионов), с другой стороны, имело тенденцию объединяться с республиканцами с запада и севера, чтобы провести собственное законодательство. [20]
При президенте Линдоне Джонсоне , который хорошо знал внутреннюю работу Конгресса, либеральные демократы вместе с консервативными и либеральными республиканцами во главе с лидером меньшинства в Сенате Эвереттом Дирксеном убедили всех, кроме шести республиканцев, проголосовать за прекращение прений по Закону о гражданских правах 1964 года . Это голосование сломало южное обструкционизм во главе с сенаторами Робертом Бердом (демократ от Западной Вирджинии ) и Стромом Термондом (демократ от Южной Каролины ). Хотя больший процент республиканцев, чем демократов (около 80% против 60% соответственно) проголосовал за прекращение прений и за законопроект, кандидат в президенты от Республиканской партии 1964 года Барри Голдуотер (республиканец от Аризоны) проголосовал против прекращения прений; до своей президентской кампании Голдуотер поддерживал законодательство о гражданских правах, но выступал против Закона о гражданских правах 1964 года по конституционным основаниям, полагая, что частные лица имеют право выбирать, с кем они будут вести бизнес . Республиканская партия потерпела сокрушительное поражение в 1964 году, но восстановила свои позиции на выборах в Конгресс 1966 года и избрала Ричарда Никсона президентом в 1968 году. В период с 1954 по 1980 год республиканцы составляли меньшинство как в Палате представителей, так и в Сенате, но большую часть времени они сотрудничали с консервативными демократами.
При определении размера Консервативной коалиции в 1964 году в одном исследовании отмечалось, что
На момент закрытия заседания 3 октября потенциальная сила консервативной коалиции составляла 56 из 100 голосов в Сенате и 280 из 429 голосов в Палате представителей (было 5 вакансий, а спикер Палаты представителей не учитывался, поскольку он редко голосует). Это составило победное большинство в каждой палате. Цифры основаны на составе 33 республиканцев и 23 южных демократов в Сенате и 176 республиканцев и 104 южных демократов в Палате представителей. Если учесть только незначительное большинство двух блоков в коалиции (точка, в которой коалиция определяется в этом исследовании), ее сила, предполагая, что все члены проголосовали, составила бы 17 республиканцев и 12 южных демократов в Сенате (всего 29) и 89 республиканцев и 53 южных демократа (всего 142) в Палате представителей. Ни в одной из палат коалиция не имела бы победного большинства. Таким образом, победа или поражение коалиции зависело не только от того, насколько большое большинство южных демократов и республиканцев она сможет собрать, но и от того, сколько голосов она отобьет у оппозиционной фракции, северных демократов. [21]
В 1968 году Никсон и коренной южанин и независимый американский кандидат Джордж Уоллес получили одинаковое количество голосов в Юге . Коалиция «часто оказывалась в союзе с консервативным президентом против ограниченной власти либералов Конгресса» в первый год президентства Никсона в 1969 году, согласно альманаху Congressional Quarterly за 1969 год . [22] Консервативные сенаторы заблокировали поправку, которая могла бы заблокировать противоракетную систему Safeguard , но им не хватило голосов для утверждения кандидатуры Клемента Хейнсворта на пост Верховного суда . [22]
С переизбранием Никсона и захватом Юга, а также почти всех штатов страны, в 1972 году , оплот демократов Солидного Юга пал перед Республиканской партией на президентском уровне, за исключением 1976, 1992 и 1996 годов, когда кандидатом от Демократической партии был южный демократ. Однако на большинстве государственных и местных выборов до 1990-х годов все еще доминировали демократы; поначалу эти давние южные демократы все еще обладали большой властью благодаря системе старшинства, возглавляя мощные комитеты; однако, сильная победа демократов в 1974 году после Уотергейтского скандала привела к появлению огромного количества северян и либеральных демократов-новичков в Палате представителей, что изменило баланс демократического собрания от южан. Эти дети Уотергейта объединили свои силы с более опытными либералами и лишили постов председателей комитетов трех опытных южных демократов: Райта Патмана , Уильяма Р. Поаджа и Ф. Эдварда Эбера , а также реформировали Палату представителей, сделав ее более отзывчивой к общему собранию демократов и руководству и ограничив полномочия председателей комитетов (и партии меньшинства).
В Сенате, аналогичное большое демократическое большинство изменило Правило 22, которое управляет обструкцией, сократив требуемое большинство для применения прекращения прений в большинстве случаев с двух третей Сената до нынешних трех пятых, или 60 голосов. Эти действия в совокупности значительно сократили полномочия южных демократов по управлению и блокированию законопроектов в Палате представителей и Сенате, и уменьшили институциональные преимущества лояльности Демократической партии. Многие выжившие южные демократы сменили партии и стали республиканцами после того, как эта партия получила большинство в 1995 году. [23]
В результате « Республиканской революции » 1994 года республиканцы впервые со времен Реконструкции стали большинством южных членов Палаты представителей США , заменив также многих консервативных конгрессменов-демократов. Несколько конгрессменов-демократов перешли в другую партию, например, сенатор от Алабамы Ричард Шелби . После упадка в 1980-х годах консервативная коалиция распалась после 1994 года. Однако многие столь же консервативные демократы прослужили до промежуточных выборов 2010 года . [24] Коалиция «Голубая собака» считается главным преемником консервативной коалиции среди демократов, которая возникла после промежуточных выборов 1994 года.