В административных единицах Франции департамент ( французский : département , произносится как [ depaʁtəmɑ̃] ⓘ ) — один из трёх уровней власти национального уровня («территориальные общности»), междуадминистративными регионамиикоммунами. Девяносто шесть департаментов находятся вметрополии Франции, а еще пять составляютзаморские департаменты, которые также классифицируются как заморские регионы. Департаменты подразделяются на 333округаи 2054кантона(по состоянию на 2023 год).[1]Эти последние два уровня власти не имеют политической автономии, вместо этого они служат административной основой для местной организации полиции, пожарных служб, а также, в некоторых случаях, для выборов.
Каждый департамент находится в ведении выборного органа, называемого советом департамента ( conseil départemental [поет.], conseils départementaux [множественное число]). С 1800 по апрель 2015 года они назывались генеральными советами ( conseil général [поет.] conseils généraux [множественное число]). [2] У каждого совета есть президент. В их основные сферы ответственности входит управление рядом социальных пособий и пособий, зданиями средних школ ( колледжей ) и техническим персоналом, а также местными дорогами, школьными и сельскими автобусами, а также вклад в муниципальную инфраструктуру. [3] Местные службы государственного управления традиционно организуются на уровне департаментов, где префект представляет правительство; однако с 2000-х годов значение регионов возросло, когда некоторые службы уровня департаментов были объединены в службы уровня региона.
Департаменты были созданы в 1790 году как рациональная замена провинций Ancien Régime с целью укрепления национального единства; [4] название «отдел» используется для обозначения части большего целого. [5] Почти все они были названы в честь физико-географических объектов (рек, гор или побережий), а не в честь исторических или культурных территорий, которые могли иметь свою собственную лояльность, или в честь своих административных мест. Разделение Франции на департаменты было проектом, который особенно ассоциировался с французским революционным лидером аббатом Сийесом , [6] [7] , хотя он уже часто обсуждался и писался многими политиками и мыслителями. Самое раннее известное предположение об этом относится к 1665 году в трудах д'Аржансона . [8] Они вызвали подобные расколы во многих странах, некоторые из которых являются бывшими французскими колониями. Территориальное деление Испании 1822 года (возвращенное из-за французской интервенции 1823 года, положившей конец либеральному триенио ) и территориальное деление Испании 1833 года , которое с небольшими изменениями составляет основу нынешних провинций Испании , также основано на французской модели отделения примерно одинакового размера. [9]
Большинству французских департаментов присвоен двузначный номер — Официальный географический код, присвоенный Национальным институтом статистики и экономических исследований ( Insée ). [10] Заграничные департаменты имеют трехзначный номер. Номер используется, например, в почтовом индексе и до недавнего времени использовался для всех регистрационных знаков транспортных средств . Жители обычно используют эти цифры для обозначения своего или соседнего департамента, например, жители Луаре могут называть свой департамент «45». Более отдаленные отделы обычно называют по именам, так как мало кто знает номера всех отделов.
В 2014 году президент Франсуа Олланд предложил к 2020 году упразднить советы департаментов, которые сохранили бы департаменты как административные подразделения, и передать их полномочия другим уровням управления. [11] Этот проект реформы с тех пор был отменен.
Первые французские территориальные департаменты были предложены в 1665 году Марком-Рене д'Аржансоном в качестве административных территорий исключительно для управления инфраструктурой Ponts et Chaussées (Мосты и шоссе). [12]
До Французской революции Франция постепенно приобретала территорию за счет аннексии мозаики независимых образований. К концу Ancien Régime он был разделен на провинции . Во время революции они были распущены, отчасти для того, чтобы ослабить старые лояльности. Национальное Учредительное собрание решило создать более единообразное деление на департаменты ( département ) и округа в конце 1789 года . январь 1790 г.) предусматривал прекращение деятельности провинциальных правительств. [13]
Современная система департаментов как универсальных единиц правительства была принята постановлением 26 февраля 1790 года (с патентом на письма от 4 марта 1790 года) Национальным Учредительным собранием . [13] Их границы служили двум целям:
При названии новых отделов старательно избегали старой номенклатуры. Большинство из них были названы в честь главной реки региона или других физических особенностей. Даже Париж находился в департаменте Сены . Савойя во время временной оккупации стала департаментом Монблан . [14] Провинции продолжали существовать в административном отношении до 21 сентября 1791 года. [13]
Число департаментов, первоначально 83, было увеличено до 130 к 1809 году с территориальными приобретениями Республики и Первой Французской Империи . [15] После поражений Наполеона в 1814–1815 годах Венский конгресс вернул Франции довоенный размер, а количество департаментов было сокращено до 86 (три из первоначальных департаментов были разделены). В 1860 году Франция приобрела графства Ницца и Савойя , что привело к созданию трёх новых департаментов. [16] Два были добавлены из новой территории Савойи, а департамент Приморские Альпы был создан из Ниццы и части департамента Вар . [16] 89 департаментам были присвоены номера в алфавитном порядке их названий. [17]
Департамент Нижний Рейн и части Мёрта , Мозеля , Вогезов и Верхнего Рейна были переданы Германской империи в 1871 году после поражения Франции во франко-прусской войне . Однако небольшая часть Верхнего Рейна осталась французской и стала известна как Территория Бельфора ; оставшиеся части Мёрта и Мозеля были объединены в новый департамент Мёрт и Мозель . Когда Франция вернула себе уступленные департаменты после Первой мировой войны , Территория Бельфор не была реинтегрирована в Верхний Рейн. В 1922 году он стал 90-м департаментом Франции. Точно так же департаменты Лотарингии не были возвращены к своим первоначальным границам, и на возвращенной территории был создан новый департамент Мозель, границы которого немного отличались от границ довоенного департамента с таким же названием.
Реорганизация Иль-де-Франс в 1968 году и разделение Корсики в 1975 году добавили еще шесть департаментов, в результате чего их общее количество в метрополии Франции достигло 96. К 2011 году, когда заморское сообщество Майотта стало департаментом, присоединившимся к предыдущим заморским департаментам Франции. Республика (все созданы в 1946 году) – Французская Гвиана , Гваделупа , Мартиника и Реюньон – общее количество департаментов во Французской Республике стало 101. В 2015 году городское сообщество Лиона было отделено от Роны и образовало Метрополь Лиона , Суи-родовое образование, обладающее полномочиями как межобщинного сообщества, так и департамента на своей территории, формально классифицируемое как «территориальное сообщество с особым статусом» ( французский язык : Collectivité Territorye à Statut Particulier ) и как таковое не принадлежащее какому-либо департаменту. По состоянию на 2019 год Корс-дю-Сюд и Верхняя Корс по-прежнему являются административными департаментами, хотя они больше не имеют статуса ведомственных « территориальных коллективов »: с 2018 года функции региона и департамента управляются « единым территориальным коллективом ».
Несмотря на намерение избежать старой номенклатуры, часто продолжали использоваться названия провинций до 1790 года. Например, имя Берри хоть и не имеет уже официального статуса, но продолжает широко использоваться в повседневной жизни.
Штаб-квартира правительства департамента известна как префектура ( préfecture ) или шеф-повар департамента и обычно представляет собой город, имеющий определенное значение, примерно в географическом центре департамента. Это определялось по времени, затрачиваемому на поездку верхом с периферии ведомства. Целью было сделать так, чтобы в префектуру можно было добраться верхом из любого города департамента в течение 24 часов. Префектура не обязательно является крупнейшим городом департамента: например, в департаменте Сона и Луара столица — Макон , но самый крупный город — Шалон-сюр-Сон . Департаменты могут быть разделены на округа . Столица округа называется субпрефектурой ( sous -préfecture ) или шеф-поваром округа .
Каждый департамент управляется советом департамента ( conseil départemental ), собранием, избираемым на шесть лет всеобщим голосованием , с президентом совета департамента в качестве руководителя департамента. До 1982 года главой департамента был префект ( préfet ) , который представляет правительство Франции в каждом департаменте и назначается Президентом Французской Республики . Префекту помогают один или несколько субпрефектов ( супрефектов ), базирующихся в субпрефектурах департамента. С 1982 года за префектом сохраняются только те полномочия, которые не делегированы советам департаментов. На практике их роль в основном ограничивалась предотвращением конфликта местной политики с национальной политикой.
Департаменты делятся на коммуны , управляемые муниципальными советами . По состоянию на 2013 год во Франции насчитывалось 36 681 коммуна. На заморских территориях некоторые коммуны играют роль на ведомственном уровне. Париж , столица страны, является одновременно и коммуной, и департаментом.
В континентальной Франции ( метрополия Франции , исключая Корсику ) средняя площадь территории департамента составляет 5965 км2 ( 2303 квадратных миль), что в два с половиной раза превышает медианную площадь церемониальных графств Англии и сохранившиеся графства Уэльса и чуть более чем в три с половиной раза превышают среднюю площадь территории графства Соединенных Штатов . По переписи 2001 года медианная численность населения департамента континентальной Франции составляла 511 000 жителей, что в 21 раз превышает медианное население графства США, но составляет менее двух третей медианного населения церемониального графства Англии и Уэльса. Большинство департаментов имеют площадь от 4000 до 8000 км 2 (от 1500 до 3000 квадратных миль), а население составляет от 320 000 до 1 миллиона человек. Самый большой по площади — Жиронда (10 000 км 2 ; 4000 кв. миль), а самый маленький — город Париж (105 км 2 ; 40 кв. миль). Самый густонаселенный — Норд (2 550 000), а наименее густонаселенный — Лозер (74 000).
Отделения пронумерованы: их двузначные номера указаны в почтовых индексах , в кодах INSEE (включая «номера социального страхования») и на номерных знаках транспортных средств . Первоначально номера соответствовали алфавитному порядку названий кафедр, но некоторые изменили свои названия, а некоторые разделились, поэтому соответствие стало менее точным. Буквенно-цифровые коды 2A и 2B использовались для Корсики во время ее разделения, но с тех пор они вернулись к 20. Двухзначный код «98» используется Монако . Вместе с кодом страны FR по стандарту ISO 3166-1 альфа-2 цифры образуют коды подразделений страны по стандарту ISO 3166-2 для городских департаментов. Заморские департаменты имеют трехзначное число. [ нужна цитата ]
Первоначально отношения между департаментами и центральным правительством оставались несколько неоднозначными. В то время как граждане в каждом департаменте избирали своих собственных должностных лиц, местные органы власти были подчинены центральному правительству, становясь инструментом национальной интеграции. Однако к 1793 году революционное правительство превратило эти департаменты в приводные ремни политики, принятой в Париже. За немногими исключениями, эта роль принадлежала департаментам до начала 1960-х годов.
Эти карты не могут быть использованы в качестве полезного источника предпочтений избирателей, поскольку советы департаментов избираются по двухтуровой системе, что резко ограничивает шансы маргинальных партий, если они не будут поддержаны в одном из двух туров умеренной партией. После выборов 1992 года левые имели большинство только в 21 из 100 департаментов; после выборов 2011 года левые доминировали в 61 из 100 департаментов. (Майотта стала департаментом только после выборов.)
.png/1280px-Cantonales_1998(dom).png)
Ключ к сторонам:
Упразднение одного или нескольких уровней местного самоуправления обсуждается уже несколько лет; в частности, возможность удаления ведомственного уровня. Фредерик Лефевр , представитель UMP , заявил в декабре 2008 года, что слияние департаментов с регионами — это вопрос, который предстоит решить в ближайшее время. Вскоре это было опровергнуто Эдуардом Балладюром и Жераром Лонге , членами комитета по реформе местных органов власти, известного как Комитет Балладюра. [18]
В январе 2008 года Комиссия Аттали рекомендовала ликвидировать ведомственный уровень управления в течение десяти лет. [19]
Тем не менее комитет Балладюра не сохранил этого положения и не выступает за исчезновение департаментов, а просто «выступает за добровольную группировку департаментов», которую он предлагает и для регионов, с целью сокращения числа регионов до 15. [20] Этот комитет, напротив, выступает за подавление кантонов. [20]
У каждого департамента есть герб и флаг , с которыми он обычно ассоциируется, хотя не все они официально признаны и используются.
В отличие от остальных французских владений в Африке , Алжир был разделен на заморские департаменты с 1848 года до обретения независимости в 1962 году. Предполагалось, что эти департаменты когда-нибудь в будущем будут «ассимилированы» или «интегрированы» с Францией.
На территориях, завоеванных Францией во время Французской революции и Наполеоновской империи , есть ряд бывших департаментов , которые сейчас не являются частью Франции:
Примечания к Таблице 7:
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )