Правительство Франции ( фр . Gouvernement français , произносится [ɡuvɛʁnəmɑ̃ fʁɑ̃sɛ] ), официально Правительство Французской Республики ( Gouvernement de la République française , [ɡuvɛʁnəmɑ̃ də la ʁepyblik fʁɑ̃sɛːz] ), осуществляет исполнительную власть во Франции . Оно состоит из премьер-министра , который является главой правительства , а также старших и младших министров .
Совет министров, главный исполнительный орган правительства, был создан Конституцией в 1958 году. Его члены встречаются еженедельно в Елисейском дворце в Париже . Заседания проводятся под председательством президента Франции , главы государства , хотя должностное лицо не является членом правительства.
Старшие министры правительства именуются государственными министрами ( ministres d'État ), за ними в протокольном порядке следуют министры ( ministres ), министры-делегаты ( ministres délégués ), тогда как младшие министры именуются государственными секретарями ( secrétaires d'État ). Все члены правительства, назначаемые президентом по рекомендации премьер-министра, несут ответственность перед Национальной ассамблеей , нижней палатой французского парламента . Дела о неправомерных действиях министров рассматриваются в Суде Республики .
Все члены французского правительства назначаются президентом Республики по рекомендации премьер-министра. [2] Члены правительства ранжируются в точном порядке, который устанавливается во время формирования правительства. В этой иерархии премьер-министр является главой правительства. Они назначаются президентом Республики. Хотя президент конституционно свободен назначать кого угодно, на практике он должен выдвинуть кандидата, который отражает волю большинства Национальной ассамблеи, поскольку правительство полагается на доверие французского парламента. [3] После выдвижения на пост главы правительства кандидат на пост премьер-министра должен предложить президенту список министров. Президент может либо принять, либо отклонить этих предложенных министров. Министры ранжируются по важности:
Согласно Конституции Пятой Французской Республики , правительство направляет и определяет политику нации. [4] На практике правительство пишет законопроекты , которые вносятся в парламент, а также пишет и издает указы . Все политические решения, принимаемые правительством, должны быть зарегистрированы в правительственной газете .
Совет министров ( фр . Conseil des ministres ) учреждён Конституцией. Он состоит только из старших министров, хотя некоторые государственные секретари могут присутствовать на заседаниях Совета. Совет министров возглавляется президентом, в отличие от правительства, но по-прежнему возглавляется премьер-министром, который официально именовался председателем Совета министров ( фр . président du Conseil des ministres ) во время Третьей и Четвёртой республик . [5]
Все законопроекты и некоторые указы должны быть одобрены Советом министров. Кроме того, именно Совет министров определяет коллективное политическое и политическое направление правительства и предпринимает практические шаги по его реализации. Помимо разработки и реализации политики, правительство отвечает за национальную оборону и руководит действиями французских вооруженных сил . [4] Работа правительства Франции основана на принципе коллегиальности .
Заседания Совета министров проходят каждую среду утром в Елисейском дворце. Их возглавляет президент Республики, который поощряет солидарность и коллегиальность среди министров правительства. [6] Эти заседания следуют установленному формату. В первой части заседания Совет обсуждает законопроекты, постановления и указы, представляющие общий интерес. [7] Во второй части Совет обсуждает индивидуальные решения каждого министра относительно назначения старших государственных служащих . В третьей части, как правило, либо один министр делает презентацию о какой-либо реформе или проекте, которым он руководит, либо президент просит совета по какому-либо вопросу у министров. Кроме того, министр иностранных дел предоставляет Совету еженедельные обновления по важным международным вопросам. [7]
Однако большая часть работы правительства выполняется в других местах. Большая ее часть выполняется каждым отдельным министерством под руководством министра, ответственного за это министерство. У каждого министра есть свой собственный штат, называемый «министерским кабинетом» ( фр . Cabinet ministériel ). [8] Каждый министерский кабинет состоит из примерно десяти-двадцати членов, которые являются политическими назначенцами. Члены кабинета помогают министру в управлении министерством. Члены министерских кабинетов являются влиятельными фигурами в правительстве и работают как в политической, так и в административной сферах. [8] Иерархия в каждом министерском кабинете определяется министром. Рабочие группы, состоящие из представителей нескольких министерств, являются обычным явлением. Обязанностью премьер-министра является надзор за этими межминистерскими совещаниями и обеспечение того, чтобы работа правительства выполнялась эффективно и действенно. Все решения министерского кабинета должны быть подписаны премьер-министром. [9] Любой указ также должен запрашивать совет премьер-министра. [9]
Правительство несет ответственность за экономическую и финансовую политику Французской Республики, должно санкционировать все расходы, производимые каждым министерством, а также управлять всеми доходами. Расходы производятся посредством так называемого «финансового закона» ( фр . Loi des Finances ), который эквивалентен законопроекту об ассигнованиях . Каждый министр должен ежегодно готовить список запросов на финансирование и представлять его в Министерство бюджета. Это министерство решает, удовлетворять или отклонять запросы на финансирование министров. Министерство также рассчитывает государственный бюджет на следующий год. Парламент должен голосовать по всем заявлениям о финансовом законе.
Члены французского правительства не могут занимать никакие парламентские должности или должности профессионального или торгового руководства на национальном уровне, любую государственную должность или любую профессиональную деятельность. [10] [11] Эти ограничения введены для того, чтобы ослабить внешнее давление и влияние на министров и дать им возможность сосредоточиться на своей правительственной работе. Таким образом, член Национальной ассамблеи или Сената, назначенный в правительство, должен уйти в отставку со своего места, чтобы занять пост министра или премьер-министра. Несмотря на эти ограничения, членам правительства разрешено занимать местные выборные должности , такие как должности мэра города или регионального советника. Хотя Конституция Французской Республики не запрещает министрам быть лидерами политической партии, принято, что министры не должны занимать такие должности.
Правительство несет ответственность перед французским парламентом. В частности, правительство должно взять на себя ответственность за свои действия перед Национальной ассамблеей, а Национальная ассамблея может отправить правительство в отставку с вотумом порицания . [12] Правительство не может функционировать во время полномочий исполняющего обязанности (временного) президента, поскольку эта должность предоставляется либо председателю Сената , либо премьер-министру, что ставит под угрозу разделение властей . Если правительство решает начать вооруженную операцию продолжительностью более четырех месяцев, оно должно сначала проконсультироваться с парламентом и запросить разрешение. [13] Премьер-министр может созывать парламент на внеочередные сессии или добавлять дополнительные дни заседаний в законодательный календарь. [14]
Названия министерств во Франции часто меняются. Вот список действующих министерств: [15]