В политических системах Гонконга функциональный избирательный округ — это профессиональная или специальная группа интересов, участвующая в избирательном процессе. Правомочные избиратели в функциональном избирательном округе могут включать как физических лиц, так и другие назначенные юридические лица, такие как организации и корпорации. (См.: юридическая личность )
Концепция функциональных избирательных округов (ФО) в Гонконге была впервые разработана в выпуске "Green Paper: A Pattern of District Administration in Hong Kong" 18 июля 1984 года, когда в Законодательный совет впервые были введены непрямые выборы. В документе предлагалось, чтобы Законодательный совет создал 24 места, из которых 12 мест от различных профессиональных групп интересов. 11 первоначальных функциональных избирательных округов, созданных в 1985 году, были:
В 1988 году финансовый округ был расширен до финансовых и бухгалтерских округов, а медицинский округ был расширен до округов медицины и здравоохранения соответственно.
В 1991 году функциональные избирательные округа были более развиты. С созданием 9 напрямую избранных географических избирательных округов, 20 функциональных избирательных округов, состоящих из 11 типов промышленности, в которых также были созданы 7 новых функциональных избирательных округов, включая Хын Йи Кук , Городской совет и Региональный совет. [1] 7 новых функциональных избирательных округов, добавленных в 1991 году, были:
В 1992 году Крис Паттен предложил дополнительную политическую реформу , добавив девять дополнительных функциональных округов с гораздо более расширенной базой избирателей к существующей системе. Изменения были реализованы на парламентских выборах 1995 года . 9 новых функциональных округов, добавленных в 1995 году, были:
После передачи суверенитета над Гонконгом в 1997 году существовало 28 функциональных избирательных округов, включающих следующие. Корпоративное голосование было восстановлено после его отмены в 1995 году. Это сократило число имеющих право голоса избирателей почти на 90 процентов, с более чем 1,1 миллиона в 1995 году до менее 140 000 в 1998 году:
Лейбористский округ возвращает 3 места, а остальные — по одному.
К 2000 году место, занимаемое Городским советом и Региональным советом, было распущено Главой исполнительной власти Тунг Чи Хва , два места были заменены Советом общественного питания и Окружным советом . Окружной совет будет переименован в Окружной совет (первый) к 2012 году в результате добавления специального Функционального избирательного округа с кандидатами от Окружного совета, но с другим диапазоном избирателей, названного Окружным советом (второй) .
В 2021 году Всекитайское собрание народных представителей инициировало решение об изменении избирательного правила в Гонконге . В результате этого решения пять мест в окружном совете (второй вариант) были упразднены вместе с избирательными округами окружного совета (первый вариант) и информационных технологий , в то время как избирательный округ по здравоохранению был объединен с медицинским, чтобы сформировать FC по медицине и здравоохранению . Было создано три новых округа, а именно: коммерческий (третий вариант) , технологический и инновационный , а также депутаты HK SAR в Всекитайском собрании народных представителей, члены HK SAR Национального комитета Китайской народной политической консультативной конференции и представители соответствующих национальных организаций . [2]
В следующей таблице представлена эволюция функциональных избирательных округов Законодательного совета:
В соответствии с изменениями в избирательной системе Гонконга 2021 года 28 функциональных избирательных округов (FC) избирают 30 членов. Лейбористский функциональный избирательный округ избирает трех членов по системе относительного большинства . Остальные FC избирают по одному члену по системе относительного большинства .
Избирательная база неоднородна, и могут быть институциональные голоса или индивидуальные голоса. Четырнадцать мест были неоспариваемыми в 2008 году; из 16 оспариваемых мест число избирателей, корпоративных и индивидуальных, вместе взятых, варьировалось от 112 до 52 894 избирателей. [3] Четверо законодателей FC — в основном те, кто был избран на ожесточенно оспариваемых выборах — связаны с партиями, которые поддерживают всеобщее избирательное право; двое являются независимыми, а остальные (24) являются проправительственными.
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) называет участие голосования бизнес-блока в делах Гонконга «сбалансированным участием». 26 апреля 2004 года ВСНП опубликовал [4] свое решение о том, что:
Любые изменения... должны соответствовать таким принципам, как совместимость с социальным, экономическим и политическим развитием Гонконга, а также способствовать сбалансированному участию всех секторов и групп.
В 2021 году правительство опубликовало следующие данные об избирательной базе функциональных избирательных округов:
Сторонники демократии критикуют функциональную систему избирательных округов за то, что она дает меньшинству слишком много власти и влияния. Право корпораций и юридических лиц голосовать также является спорным, поскольку оно дает некоторым лицам несколько голосов. Например, в 1998 году председатель Sino Group Роберт Нг и контролируемые им компании имели примерно 3-4% голосов в избирательном округе по недвижимости, согласно анализу Hong Kong Human Rights Monitor ; они описали это как эквивалент по количеству голосов 15 940 человек в географическом округе. [6] [7]
В некоторых функциональных избирательных округах весь состав имеющих право голоса избирателей состоит из юридических лиц, которые не являются физическими лицами. Это известно как корпоративное голосование.
В 2009 году были поданы заявления о судебном пересмотре законности корпоративного голосования на том основании, что оно нарушает право голоса, закрепленное в статье 26 Основного закона, или носит дискриминационный характер. [8] Г-н судья Эндрю Чунг (в то время главный судья) отклонил заявления, подчеркнув, что его решение касалось исключительно конституционности корпоративного голосования, а не политической целесообразности корпоративного голосования или функциональных избирательных округов. [9]
Пандемократы призывали отменить функциональные избирательные округа. Дополнительные выборы в мае 2010 года были вызваны отставкой 5 пандемократов из Законодательного совета , которые выдвинули свои кандидатуры на переизбрание в Законодательный совет. Концепция «референдума пяти избирательных округов» по использованию дополнительных выборов в качестве фактического референдума по всеобщему избирательному праву и отмене функциональных избирательных округов была вынашена Лигой социал-демократов.
После консультаций по пакету политических реформ 2009 года , где были предложены дополнительные пять законодательных мест для окружных советов (в дополнение к географическим местам), правительство представило пересмотренный пакет в середине апреля 2010 года. Было предложено, чтобы пять дополнительных мест в Законодательном собрании для избирательных округов окружных советов избирались по пропорциональному представительству вместо голосования по блокам. [10] Поскольку предложения, по всей вероятности, будут наложены вето, Демократическая партия заявила, что поддержит меры, если пять новых функциональных мест в окружных советах и одно существующее место будут возвращены кандидатам, выдвинутым окружными советниками и избранными всеми зарегистрированными избирателями. [11]