Египетские «хлебные бунты» 1977 года ( араб . إنتِفاضة الخُبز , intifāḍhat-ul-khobz , «Хлебная интифада») были стихийным восстанием против роста цен на товары 18 и 19 января после того, как египетское правительство сократило субсидии на основные продукты питания. [1] [2] [3]
Беспорядки произошли в крупных египетских городах. Когда армия была развернута двадцатого января, порядок был восстановлен. [1] Около 80 человек были убиты, более 550 ранены и около 1200 арестованы во время протестов. [1]
Корни египетской системы субсидий следует искать во время Второй мировой войны (в 1941 году), когда правительство хотело обеспечить всем доступ к основным продуктам питания в нормированном количестве и по низким ценам. Поэтому первоначальной целью не было обеспечение бедных продуктами, которые они могли бы себе позволить. [4]
В 1950-1960-х годах программа была все еще доступна правительству, но когда в 1970-х годах были добавлены новые продукты питания, долг страны значительно увеличился. [4] В 1975 году продовольственные субсидии составили 16,9% от общих государственных расходов. [5]
В 1980-х годах программа состояла из субсидий на почти двадцать продуктов питания (среди которых: хлеб, мука, сахар, рис, чай, пищевое масло, фасоль, чечевица, макароны, кофе, кунжут, жир для выпечки, импортный сыр, замороженное мясо, рыба, яйца и курица), которые люди могли получить через продовольственные карточки, предоставлявшие им определенные цены. [6] Они были выданы 90% египтян. [4] В последующие годы правительство постепенно уменьшало количество и качество субсидий: сегодня субсидии распространяются только на четыре основных продукта питания (хлеб балади грубого помола, пшеничная мука, пищевое масло и сахар). [4]
Истоки беспорядков кроются в недовольстве людей правительством Анвара Садата и желании Садата подчиниться, чтобы начать экономические отношения с Западом. Наследие «моральной экономики» Гамаля Абделя Насера все еще было очень заметно в Египте после его смерти. [7] Садат пошел по его стопам и попытался реализовать те же идеи, но не преуспел. [8]
Чтобы уменьшить бремя долга в 9000 миллионов долларов, Анвар Садат проводил политику «инфитах» (открытости), которая с момента его прихода к власти в 1970 году была направлена на либерализацию экономики и предоставление привилегий буржуазному классу, который поддерживал правительство. [9] [8] Две последовательные войны 1967 и 1973 годов серьезно повлияли на долг до такой степени, что до 1975 года более 50% ВВП Египта приходилось на армию. [5] В 1976 году Садат обратился за кредитами во Всемирный банк. [8] Однако проблема заключалась в том, что для получения кредитов страна должна была соответствовать международным стандартам и рыночным ценам. [9] Долг страны накануне соглашений с МВФ в 1977 году составлял 42% от общего ВВП. Более того, во второй половине 1970-х годов застой в сельском хозяйстве Египта привел к тому, что потребление продовольствия в стране на 40% зависело от импорта, из которого 78% составляла пшеница. Вина за плохие урожаи была приписана насерианским аграрным реформам, которые привели к ограничениям на землевладение, низким ценам на урожай и контролю за арендной платой в пользу справедливого распределения земли. [9]
Как заявил в интервью доктор Хамед Латиф эль-Сайех (министр экономики и экономического сотрудничества в 1977 году), у правительства было четыре основных бенефициара общего бюджета: армия, инвестиции, субсидии и обслуживание долга. Военные расходы не могли быть сокращены, и вместо этого они были даже увеличены, чтобы обеспечить армию современным оборудованием. [5] Инвестиции и долг также не могли быть изменены, поэтому «неподготовленные политики» сократили то, что казалось наименее худшим: субсидии. [4] Они, конечно, не ожидали народного восстания; последнее восстание фактически произошло 25 лет назад, когда вспыхнули так называемые пожары в Каире в ответ на британскую оккупацию.
Поспешность решения Мамдуха Салема (премьер-министра Египта) сократить государственную помощь семнадцатого января была объяснена министром экономики Абделем Мунеймом аль-Касуни как способ избежать «долгих дебатов и манипуляций с поставками». [1] Он также утверждал, что увеличение было законно разрешено законом и что оно было запрограммировано в общей программе правительства. Рост цен затронул основные товары, такие как хлеб, чай, мука, рис, сигареты и газ для отопления. [ 4] По оценкам, стоимость жизни после реформы выросла на 15%. [1] Сокращение субсидий, рассматриваемое с точки зрения народа, возглавило ряд проблем, с которыми правительство Садата не сталкивалось или не смогло справиться, таких как нехватка жилья и продовольствия, неэффективность транспорта и занятость. [6]
Либеральная экономическая политика Садата включала разрешение иностранной собственности в некоторых секторах экономики, запрещенных Национальной хартией 1962 года, соглашения об обеспечении иностранных инвестиций и прерывание политики социальной защиты, такой как минимальная заработная плата. [10]
Отчасти из-за вышеупомянутых экономических причин беспорядки вспыхнули в крупных городах Египта. Последней каплей, сломавшей спину верблюда, стали растущие цены на хлеб балади. Хлеб балади является самым потребляемым хлебом в Египте и имеет «значительный политический вес» в стране, поскольку является основным компонентом рациона питания египтян. [11] Это дешевый хлеб, и с 1941 года он субсидируется египетским правительством. Это сделало хлеб чем-то вроде общественного договора между правительством и народом. [11] Ночью 17 января официальные цены были повышены административным решением без консультации с Ассамблеей. Когда египтяне осознали рост цен на товары утром 18 января, вспыхнули протесты. [1]
Первые беспорядки начались в Александрийском арсенале, морском заводе, где около 5000 рабочих, поддерживающих Насера, протестовали против политических решений Садата. [7] Протесты быстро распространились на другие крупные города, такие как Каир, Луксор и Асуан. В Каире протесты начались с рабочих из южного промышленного пригорода города Хелуан. Вскоре к ним присоединились студенты и другие социальные группы, в то время как средний класс ограничился комментариями экономической политики. [1]
Время, выбранное государством для повышения цен, было неподходящим. Студенты составляли большую часть протестующих, поскольку в школах шли занятия, и их было легко мобилизовать. [1] Поскольку цены на газ также выросли, разница в ценах была очень ощутимой для людей, которым газ был нужен для обогрева домов. [1]
Протесты были интенсивными. Главной целью были полицейские участки. [7] Символы государства и знаки иностранного присутствия также подвергались нападениям. Бунтовщики атаковали все те элементы, которые напоминали о процветании среднего класса и коррупции режима, выкрикивая лозунги вроде «Ya batal el-'obur, fen el-fotür?» («Герой переправы, где наш завтрак?») и «Ya haramiyat al-Infitah, sha'b Masr mish mirtah» («Воры Инфитах, народ Египта голодает»). Также были крики «Насер, Насер», имея в виду предшественника Садата, Гамаля Абделя Насера. Про-МВФ-меры Садата и его поддержка глобального капитализма в частности столкнулись с оппозицией Насера Великобритании и США, вызванной их поддержкой Израиля. [8]
Говорят, что военные изначально не хотели выходить на улицы, чтобы выразить протест против внезапного решения правительства, и что полиции пришлось попытаться восстановить порядок своими силами. [1] Утверждение о том, что мятежники хотели свергнуть режим, трудно поверить, поскольку, хотя они и демонстрировали черты организованности, они все же не были симптомами более крупного заговора против Садата. [1]
Чтобы помочь стране противостоять беспорядкам, МВФ предоставил Египту кредит в размере 150 миллионов долларов для восстановления порядка. [9] Сокращение субсидий было приостановлено, и стране пришлось пересмотреть свою внутреннюю и внешнюю политику. [9]
В публичной речи в дни, последовавшие за восстаниями, президент заявил, что насилие было спровоцировано и организовано коммунистами, поддержанными Советским Союзом, и левыми. Он также заявил, что у демократии есть свои зубы, и в следующий раз он будет безжалостен. [12] Часть ответственности также была возложена на Ливию, с которой у Египта были напряженные отношения из-за отсутствия экономической поддержки после войны против Израиля 1967 года. [1] Через три недели после хлебных бунтов правительство организовало плебисцит по программе из восьми пунктов. [1]
Рассмотренные пункты:
На февральском плебисците правительство гарантировало освобождение от налогов людям с доходом ниже 500 фунтов стерлингов или владеющим максимум тремя фейдинами. [9] Однако оно также резко осудило бунтовщиков, которые угрожали национальной безопасности. [9] Правительство заявило, что 99% избирателей проголосовали «за», тем не менее наблюдатели считают, что никто фактически не голосовал. [1] Некоторые выступили против решения премьер-министра и результатов плебисцита. Среди них Халид Мухий-ад-Дин (представитель левых) заявил о нарушении принципа презумпции невиновности Салемом. [1] Кроме того, Кемаль ад-Дин Хусейн, независимый член парламента, осудил неконституционность плебисцита и в конечном итоге был исключен из Ассамблеи. Аналогичным образом, журнал « Аль-Талиа» был закрыт по этой причине. [1]
Однако те, кто был приговорен исполнительной властью за участие в восстаниях, были объявлены невиновными Высшим советом государственной безопасности. Садат ответил так называемым «Законом позора» ( араб . قانون العيب ), который неопределенно осуждал несколько политических грехов и должен был быть казнен судом в руках депутатов Народной ассамблеи. [9]
