Управление циклом разведки относится к общей деятельности по управлению циклом разведки , который представляет собой набор процессов, используемых для предоставления лидерам полезной для принятия решений информации (информации). Цикл состоит из нескольких процессов, включая планирование и управление (тема этой статьи), сбор, обработку и использование, анализ и производство, а также распространение и интеграцию. Соответствующая область контрразведки призвана препятствовать разведывательным усилиям других. Разведывательные организации не являются непогрешимыми (разведывательные отчеты часто называют «оценками» и часто включают показатели уверенности и надежности), но при правильном управлении и поставлении задач они могут быть одними из наиболее ценных инструментов управления и правительства.
Принципы разведки обсуждались и развивались от самых ранних авторов, посвященных войне [1] , до самых последних авторов, посвященных технологиям. [2] Несмотря на самые мощные компьютеры , человеческий разум остается ядром интеллекта, распознавая закономерности и извлекая смысл из потока правильной, неверной, а иногда и намеренно вводящей в заблуждение информации (также известной как дезинформация ).
Под «разведкой» мы подразумеваем всякого рода информацию о противнике и его стране — короче говоря, основу наших собственных планов и операций.
Карл фон Клаузевиц - На войне - 1832 г.
Одно исследование аналитической культуры [3] установило следующие «консенсусные» определения:
Одна базовая модель разведывательного процесса называется «разведывательным циклом». Эта модель может быть применена [4] и, как все базовые модели, она не отражает всей полноты реальных операций. Интеллект – это обработанная информация. Деятельность разведывательного цикла обеспечивает получение и сбор информации, преобразование ее в разведывательные данные и предоставление ее пользователям. Цикл разведки состоит из пяти этапов:
Управление каждым уровнем процесса часто поручается отдельному офицеру разведки .
В некоторых организациях, например в вооруженных силах Великобритании, эти этапы сокращены до четырех, при этом «анализ и производство» включены в этап «обработки». Эти фазы описывают минимальный процесс интеллекта, но в игру также вступают и некоторые другие виды деятельности. Результаты разведывательного цикла, если они приняты, запускают операции, которые, в свою очередь, производят новый материал для входа в следующую итерацию разведывательного цикла. Потребители дают разведывательной организации общие указания, а самый высокий уровень устанавливает бюджеты.
Разведка, наблюдение и рекогносцировка (ISR) описывает деятельность, которая синхронизирует и интегрирует планирование и работу датчиков, активов и систем обработки, эксплуатации и распространения для непосредственной поддержки текущих и будущих операций. Это интегрированная разведывательная и оперативная функция. [5]
Датчики (люди или системы) собирают данные из операционной среды на этапе сбора, которые затем преобразуются в информацию на этапе обработки и использования. На этапе анализа и производства информация преобразуется в аналитические данные. [5]
Фаза планирования и руководства разведывательным циклом включает четыре основных этапа:
Объединенный комитет начальников штабов США описал планирование и руководство в 2013 году как: «...разработку планов разведки и постоянное управление их исполнением. Деятельность по планированию и руководству включает, помимо прочего: выявление и определение приоритетности требований к разведке. разработка концепций разведывательных операций и архитектур, необходимых для поддержки миссии командира; постановка задач подчиненным разведывательным подразделениям по сбору информации или производству готовой разведывательной информации; подача запросов на дополнительные возможности в вышестоящий штаб и подача запросов на сбор, использование, или всестороннюю поддержку производства внешним, поддерживающим разведывательным организациям». [5]
Лидеры, преследующие конкретные цели, сообщают о своих требованиях к разведывательной информации соответствующим агентствам или контактам. «Потребителем» разведки может быть офицер пехоты, которому необходимо знать, что находится по другую сторону следующего холма, глава правительства, который хочет знать вероятность того, что иностранный лидер начнет войну из-за определенной точки, корпорация руководитель, который хочет знать, что планируют его или ее конкуренты, или любое лицо или организация (например, человек, который хочет знать, верен ли его или ее супруг).
«Установление требований политиков к разведке… представляет собой управление всем циклом разведки, от выявления потребности в данных до доставки разведывательного продукта потребителю», — говорится в отчете Совета по разведке США за 2007 год. «Это начало и конец цикла — начало, потому что оно включает в себя разработку конкретных требований к сбору данных, и конец, потому что готовые данные, которые поддерживают политические решения, порождают новые требования». [6]
«Весь процесс зависит от указаний государственных чиновников. Политики — президент, его помощники, Совет национальной безопасности и другие крупные департаменты и агентства правительства — инициируют запросы на разведывательные данные. Координаторы проблем взаимодействуют с этими государственными чиновниками, чтобы установить их основные проблемы и соответствующие требования к информации. Эти потребности затем используются для разработки стратегий сбора и производства соответствующих разведывательных продуктов». [6]
Требования к разведке определяются командиром для удовлетворения его оперативных потребностей. Требование командира, иногда называемое «необходимыми элементами разведки» (EEI), запускает цикл разведки. Оперативная и тактическая разведка всегда должна помочь командиру в выборе действия.
Каждый источник разведывательной информации имеет разные характеристики, которые можно использовать, но которые также могут быть ограничивающими. Например, визуальная разведка (IMINT) может зависеть от погоды, спутниковых орбит или способности самолетов уклоняться от наземной обороны, а также времени для анализа. Из других источников может потребоваться значительное время для сбора необходимой информации. Интеллектуальные измерения и сигнатуры (MASINT) зависят от создания библиотеки сигнатур нормальных показаний датчиков, чтобы отклонения были заметны.
В редких случаях разведданные извлекаются из настолько секретных источников, что их нельзя использовать без раскрытия методов или лиц, предоставляющих такие сведения. Одной из сильных сторон британского проникновения в немецкую криптосистему «Энигма» было то, что никакая информация, полученная с ее помощью, никогда не использовалась для операций, если только не существовало правдоподобного прикрытия, которое, по мнению немцев, было причиной побед союзников. Если, например, движение корабля было обнаружено через Enigma COMINT, в тот же район был отправлен самолет-разведчик, и страны Оси позволили его увидеть, поэтому они подумали, что последующее затопление произошло из-за IMINT.
Интеллектуальный цикл — это всего лишь модель. Бюджетное и политическое руководство иерархически выше него. На самом деле это не цикл, а серия параллельных действий. По словам Артура С. Халника, автора книги « Что не так с разведывательным циклом» , «сбор и анализ, которые должны работать в тандеме, на самом деле работают более эффективно параллельно. Наконец, идея о том, что лица, принимающие решения, ждут доставки разведка перед принятием политических решений также неверна. В современную эпоху политические чиновники, похоже, хотят , чтобы разведка поддерживала политику, а не информировала ее. Цикл разведки также не учитывает ни контрразведку, ни тайные действия [7] » . военным стратегом Джоном Бойдом , обсуждаемая в контексте разведывательного цикла, может подойти несколько ближе, поскольку OODA ориентирована на действия и развивается по спирали, а не на непрерывный круг.
Затем архитектурный проект должен быть профинансирован. Хотя каждая страна имеет свой собственный процесс составления бюджета, основные подразделения процесса в США являются репрезентативными:
В зависимости от страны на определенном уровне детализации бюджетная информация будет классифицироваться, поскольку изменения в бюджете указывают на изменения приоритетов. После продолжительных дебатов США теперь публикуют общие бюджеты всех своих спецслужб. В зависимости от деликатности той или иной статьи ее можно идентифицировать просто как «секретную деятельность», не раскрывать, а доводить до сведения комитетов полного надзора или раскрывать только небольшому числу должностных лиц.
«Должна быть возможность наделить комитет, состоящий из чиновников среднего звена (или помощников старших чиновников) из разведывательных и политических кругов, регулярно собираться для определения и пересмотра приоритетов. Ключевым моментом является попытка заставить политиков давать рекомендации. как для сбора, так и для анализа, чтобы сообщать не только о том, чего они хотят, но и о том, чего они не хотят».
CFR предложил ввести «рыночное ограничение» для потребителей, при котором они могли получить только определенный объем разведывательной информации от разведывательного сообщества, прежде чем им пришлось предоставить дополнительное финансирование. [8] Другим ограничением может быть то, что агентство, чтобы получить информацию по новой теме, должно согласиться прекратить или сократить освещение того, что в настоящее время отслеживается на предмет этого. Даже при такой модели, ориентированной на потребителя, само разведывательное сообщество должно иметь определенный объем ресурсов, которые оно может использовать для создания базовой разведывательной информации и выявления необычных угроз.
«Важно, чтобы офицеры разведки, участвующие в формулировании требований, представляли как аналитиков, так и сборщиков, в том числе и тайных. Кроме того, на сбор должны влиять потребности политиков и операторов. Все это является сильным аргументом против любых организационных реформ, которые могли бы изолировать коллекторские агентства или увеличить их автономию».
Особенно в странах с передовыми техническими датчиками существует взаимодействие между бюджетированием и технологиями. Например, в последние годы США имели тенденцию использовать спутники SIGINT стоимостью в миллиарды долларов , тогда как Франция использовала «рои» «микроспутников» . Борьба количества и качества столь же очевидна как в разведывательных технологиях, так и в системах вооружений. США вели беспощадную битву, в которой спутники SIGINT и IMINT запускались на заданную орбиту разными агентствами. Новые планы разместить датчики SIGINT, MASINT и IMINT, соответствующие типу орбиты , на общих платформах.
Западные правительства, как правило, имеют творческую напряженность между своими правоохранительными органами и организациями национальной безопасности, между организациями, ориентированными на иностранные и внутренние организации, а также между общественными и частными интересами. Часто возникает конфликт между тайной разведкой и тайными действиями, которые могут конкурировать за ресурсы в одной и той же организации.
Между правоохранительными органами и разведкой существует противостояние, поскольку эти две структуры очень разные. Разведка ориентирована на будущее и стремится информировать политиков. Он живет в зоне неопределенности, где истина может быть неопределенной. Поскольку разведка стремится защитить свои источники и методы, сотрудники разведки стараются держаться подальше от цепочки доказательств, чтобы им не пришлось давать показания в суде. Напротив, задачей правоохранительных органов является судебное преследование по делам, и если правоохранительные органы хотят возбудить дело, они должны быть готовы раскрыть, откуда они знают то, что им известно.
Совет по международным отношениям [8] рекомендовал, чтобы «внешняя политика имела приоритет над правоохранительной деятельностью, когда дело доходит до зарубежных операций. Основная часть усилий разведки США за рубежом посвящена традиционным проблемам национальной безопасности; в результате правоохранительные органы обычно должны Агентам ФБР и DEA, работающим за границей, не должно быть позволено действовать независимо ни от посла, ни от ЦРУ, иначе преследование доказательств или отдельных лиц для судебного преследования вызовет серьезные внешнеполитические проблемы или усложнит текущую разведывательную и дипломатическую деятельность (то же самое должно быть). Скорее всего, будут исключения, и принятие определенных решений в каждом конкретном случае будет неизбежным. Больше всего необходим базирующийся в Вашингтоне межведомственный механизм с участием должностных лиц из разных стран. разведка, правоохранительные органы и внешняя политика, чтобы разобраться в отдельных случаях. Одна из задач сейчас состоит в том, чтобы заставить это работать.
«Внутри страны правоохранительные органы должны иметь приоритет, а разведывательное сообщество должно продолжать сталкиваться с ограничениями в том, что оно может делать по отношению к американским гражданам». Защита гражданских свобод по-прежнему имеет важное значение. Национальные организации, предназначенные для зарубежных операций или военной поддержки, должны действовать внутри страны происхождения только при наличии специального разрешения и когда нет другого способа достичь желаемого результата... Независимо от способности спецслужб предоставлять правоохранительным органам случайно полученную информацию в отношении граждан США дома или за рубежом, необходимо продолжить. Не должно быть никаких запретов (кроме тех, которые основаны на политике) на сбор информации разведывательным сообществом против иностранных физических или юридических лиц. Однако вопрос о том, что делать с этой информацией, должен быть поставлен перед политиками, если она вызывает внешнеполитические проблемы. [8]
Президент Гарри С. Трумэн имел законные опасения по поводу создания «гестапо», поэтому он настоял на том, чтобы у нового ЦРУ не было правоохранительных органов или внутренних органов власти. В эпоху транснационального терроризма и организованной преступности не может быть четкого различия между внутренней и внешней деятельностью. [9]
«Во время «холодной войны» национальная безопасность была монополией федерального правительства. Конечно, в ней участвовали частные лица и корпорации, но существовало четкое соответствие между угрозой, как она определена, и механизмом национальной безопасности федерального правительства, который был разработан для отражения этой угрозы. .
Война с терроризмом и национальная безопасность будут в гораздо меньшей степени монополией федерального правительства. Граждане демократических стран и экономики уже страдают от неудобств и более высоких затрат для бизнеса, связанных с гораздо более строгими мерами безопасности. И, к сожалению, больше обычных граждан, вероятно, погибнут от транснационального терроризма». [10]
Когда дело касается экономической разведки, государственные и частные интересы могут как дополнять, так и противоречить друг другу. Транснациональные корпорации обычно имеют в своей основной деятельности определенные разведывательные возможности. Lloyd's of London обладает обширными знаниями в морских делах. Нефтяные компании располагают обширной информацией о мировых ресурсах и потребностях в энергии. Инвестиционные банки могут отслеживать движение капитала.
Эти разведывательные возможности становятся особенно трудными, когда частные организации стремятся использовать национальные возможности в своих личных целях. Иногда может потребоваться услуга за услугу. Секретную экономическую информацию можно собирать несколькими способами, в основном SIGINT и HUMINT. Более чувствительные спутники-разведчики, возможно, не потребуются для получения существенно правильных изображений. Спутники, изучающие ресурсы Земли, могут дать адекватную или даже более подробную информацию — разведывательные спутники, как правило, не оснащены мультиспектральными сканерами, которые лучше всего подходят для сельскохозяйственной или другой экономической информации.
Частный сектор, возможно, уже располагает хорошей информацией о торговой политике, ресурсах, иностранной валюте и других экономических факторах. Это может не быть «открытым исходным кодом» в смысле публикации, но его можно надежно купить у исследовательских фирм, которые могут не нести накладные расходы на безопасность всех источников. Спецслужбы могут использовать для проверки свои возможности использования всех источников, а не первоначальный сбор. Спецслужбы, работая с национальными экономическими и дипломатическими работниками, могут разрабатывать альтернативные политические решения для участников переговоров.
Одним из тонких аспектов роли экономического интеллекта является взаимозависимость континентальной и мировой экономики. Экономическое состояние Мексики явно влияет на Соединенные Штаты, так же как экономика Турции вызывает беспокойство у Европейского сообщества. В обстановке после «холодной войны» роли России и Китая все еще меняются. Япония, имеющая историю размытых границ между промышленностью и правительством, может считать политику (для них) совершенно этичной, что было бы сомнительно в Северной Америке или Восточной Европе. Новые группировки, такие как Шанхайская кооперативная организация, носят преимущественно экономический характер. Экономические меры также могут использоваться для оказания давления на отдельные страны – например, Южную Африку, пока она поддерживает политику апартеида , или Судан, когда в Дарфуре широко распространены преследования .
Планирование сбора сопоставляет ожидаемые требования к сбору с возможностями сбора на нескольких организационных уровнях (например, национальный, географический театр или конкретные военные подразделения). Это непрерывный процесс, который координирует и интегрирует усилия всех подразделений и агентств по сбору платежей. Такое многоуровневое сотрудничество помогает своевременно выявлять пробелы в сборе данных и избыточное покрытие, чтобы оптимизировать использование всех доступных возможностей сбора данных. [5]
Система управления требованиями к разведке для координации сбора информации (CCIRM) представляет собой доктрину НАТО по управлению сбором разведывательной информации, хотя она и отличается от доктрины США. [11] С точки зрения США, CCIRM управляет запросами на информацию (RFI), а не самим сбором данных, что вызывает некоторые трудности при работе с активами сбора данных в США. Внутри НАТО запросы на информацию передавались по цепочке подчинения менеджеру CCIRM. В то время как США рассматривают управление сбором как «подталкивающий» или упреждающий процесс, НАТО рассматривает это как «притягивающий» или реактивный процесс.
В доктрине НАТО CCIRM присоединяется к анализу разведывательных данных (включая объединение) для предоставления разведывательных услуг командующему силами. Старшие командиры НАТО получают разведывательную информацию в виде брифингов, сводок, отчетов и других разведывательных оценок. По словам авторов Роберто Дезимоне и Дэвида Чарльза, «командиры на поле боя получают более конкретные документы, озаглавленные разведывательная подготовка поля боя (IPB)». Хотя эти отчеты и брифинги содержат важную информацию, им не хватает полного контекста, в котором их собирала разведывательная группа. В коалиционной войне не все источники могут быть идентифицированы за пределами этой ячейки. Несмотря на то, что представленный материал дает ключевую информацию и рекомендации, а также даются предположения для этих интерпретаций, контекст «...не в строгом доказательном смысле, указывающий именно на конкретную разведывательную информацию, которая оправдывает эти интерпретации. Командиру не всегда легко определить, была ли конкретная интерпретация скомпрометирована новой разведывательной информацией, без постоянного взаимодействия с аналитиками разведки. И наоборот, ограничения безопасности могут помешать аналитику точно объяснить, почему конкретное решение командования может поставить под угрозу существующие операции по сбору разведывательной информации. В результате большая часть подробного анализа разведки, включая альтернативные гипотезы и интерпретации, остается в головах офицеров разведки, которые полагаются на индивидуальные навыки общения, чтобы представить свое задание и информировать командира, когда ситуация изменится». [12]
Опыт Боснии и Косово продемонстрировал напряжение между процедурами CCIRM и США, хотя организации учились на собственном опыте. Операция «Джойнт Индевор» началась в 1995 году, когда операция «Делиберейт Форс» вышла на гораздо более высокий боевой уровень. Операция Allied Force , более напряженная боевая ситуация в Косово, началась 24 марта 1999 года.
На самом высоком уровне руководства рациональная политика, влияние личностей и культуры могут доминировать над заданиями, данными разведывательным службам.
Другим аспектом анализа является баланс между текущими данными и долгосрочными оценками. В течение многих лет культура разведывательного сообщества, в частности ЦРУ, благоприятствовала этим оценкам. Однако именно при долгосрочном анализе знакомых тем и общих тенденций секретная информация имеет тенденцию быть менее критичной, а правительственные аналитики по большей части не лучше, а зачастую и не так хороши, как их коллеги в академических кругах и частном секторе. Кроме того, многие оценки, вероятно, будут менее актуальны для занятых политиков, которым приходится сосредоточиться на сиюминутных задачах. В той степени, в которой производятся долгосрочные оценки, важно, чтобы они были краткими, написанными отдельными людьми, и чтобы источники, обосновывающие выводы, были показаны, как и в любой академической работе. Если проект представляет собой групповую работу, различия между участниками необходимо обострить и признать. Хотя важно указать на консенсус, более важно выделить области споров, чем оказать давление на все ведомства, чтобы они пришли к выводу, который может представлять собой наименьший общий знаменатель. [8]
После того, как разведывательная деятельность запланирована, ее можно направить, отдав приказы и запросы агентствам по сбору разведывательной информации о предоставлении конкретных типов разведывательной информации.
Высшие менеджеры могут приказать отделу по сбору платежей сосредоточиться на конкретных целях и, на долгосрочной основе (особенно в отношении технических дисциплин сбора), могут расставить приоритеты в средствах сбора путем бюджетирования ресурсов для одной дисциплины по сравнению с другой, а в рамках дисциплины - для одной дисциплины. система над другой. Мало того, что сбор должен быть приоритетным, но аналитики должны знать, с чего начать, несмотря на то, что зачастую это поток информации.
«Приоритеты сбора разведывательной информации, хотя и отражают как национальные интересы, так и более широкие политические приоритеты, должны основываться на других соображениях. Во-первых, должна быть продемонстрирована неадекватность альтернативных источников. За исключением редких обстоятельств, разведывательное сообщество не нуждается в подтверждении посредством разведывательных данных. то, что уже доступно». В большинстве разведывательных и оперативных наблюдательных центров телевизор всегда настроен на кабельную сеть новостей . Хотя первоначальные новостные сообщения могут быть фрагментарными, именно эта часть OSINT является мощным компонентом предупреждения, но не обязательно подробного анализа.
«Приоритетами сбора должны быть не только те темы, которые имеют политическое значение, но также включать информацию, которую разведывательное сообщество может лучше всего (или однозначно) установить». [8]
В тоталитарных государствах имело место большое количество политических злоупотреблений разведывательными службами, где использование того, что Советы называли «органами государственной безопасности», могло взять на себя задачи, далеко выходящие за рамки любой разведывательной миссии. [13]
«Опасность политизации – возможность того, что разведывательное сообщество искажает информацию или суждения, чтобы угодить политическим властям – реальна. Задача состоит в том, чтобы разработать разумные меры защиты, одновременно позволяя производителям разведывательной информации и потребителям, принимающим политические решения, взаимодействовать». [8]
Тайные и тайные операции имеют много общих черт, но также имеют и явные различия. Например, они могут иметь общие технические возможности для прикрытия и подделки документов и требовать секретной материально-технической поддержки. Суть тайной операции в том, что ее спонсор не может быть доказан. Одним из терминов искусства является то, что спонсор имеет «правдоподобное отрицание». В некоторых случаях, например, при саботаже, цель действительно может не знать о действии. Однако об убийствах становится известно сразу, но если убийца сбегает или погибает в бою, спонсор никогда не может быть известен никому, кроме спонсора.
Обзор политики см. в исследовании Конгресса « Силы специальных операций (ССО) и военизированные операции ЦРУ: вопросы для Конгресса» , [14] .
Опыт показал, что правительство высокого уровня должно быть осведомлено как о тайной, так и о тайной деятельности на местах, чтобы не допускать их вмешательства друг в друга, а также о секретной деятельности, которая может осуществляться не на местах. Например, во время Второй мировой войны полевые агенты Управления стратегических служб (OSS) ворвались в посольство Японии в Лиссабоне и украли криптографические материалы, которые позволили прочитать прошлые сообщения. Конечный эффект этой операции был катастрофическим, поскольку конкретная криптосистема была взломана криптоанализаторами, которые считывали трафик параллельно с предполагаемыми получателями. Скрытое ограбление (японцы не поймали команду УСС и не были уверены, кто его совершил) заставило японцев сменить криптосистемы, что сделало недействительной тайную работу криптоаналитиков. [15] Во время Второй мировой войны Великобритания держала свою Секретную разведывательную службу в основном сосредоточенной на HUMINT, в то время как Управление специальных операций было создано для прямых действий и поддержки движений сопротивления. Для ведения психологической войны также было создано Управление политической войны .
Ресурсами HUMINT злоупотребляли даже в демократических странах. В случае США эти злоупотребления ресурсами включали такие случаи, как Иран-Контрас и поддержку «подразделения сантехников» кампании и администрации Никсона, а также проникновение в легальные группы, оправдывающие силовую защиту. Действия Великобритании в Северной Ирландии, а также против террористических группировок в Гибралтаре и других местах подверглись критике, как и действия Франции против Гринпис. «...Вопреки широко распространенному мнению, одной из проблем секретных служб является отсутствие инициативы, вызванное страхом обратной силы дисциплины и отсутствием поддержки на высоком уровне. Это необходимо исправить, если разведывательное сообщество хочет продолжать работу. создать человеческий интеллект, который наверняка понадобится в будущем». [8]
Подробное обсуждение см. в разделе «Секретный HUMINT и тайные действия» .
Тайный сбор влечет за собой гораздо больше рисков, чем технические методы сбора. Поэтому то, как и когда оно используется, должно быть очень избирательным, отвечающим тщательно проверенным и наиболее приоритетным требованиям. Его нельзя держать «на полке» и использовать при необходимости. Должны быть какие-то минимальные постоянные возможности, которые можно расширить в соответствии с потребностями потребителей. Это становится все более трудным для тайных служб, таких как дипломаты, в ответ на бюджетное давление, и их присутствие, которое в противном случае могло бы обеспечить официальное прикрытие, сократилось.
В 1996 году комитет Палаты представителей по разведке [16] рекомендовал, чтобы в единую секретную службу входили те компоненты Службы HUMINT Министерства обороны (DHS), которые также занимаются тайным сбором информации. Однако обеспокоенность Конгресса по поводу стратегического военного HUMINT не может распространяться на военные силы специальных операций или на защиту сил. «Это не означает, что руководители служб разведки не смогут осуществлять тайную деятельность по сбору информации, непосредственно связанную с тактическими потребностями клиентов их военных ведомств или полевых командиров».
В тайном HUMINT и тайных действиях участвует единственная часть правительств, которая обязана на регулярной основе нарушать иностранные законы. «Как отметили несколько бывших руководителей DCI, секретные службы также являются самым важным «действующим оружием» DCI, они не только реализуют программы тайных действий по указанию президента (функция, полезность которой, по нашему мнению, будет продолжать оставаться важной), но и также в управлении большей частью связей IC с лидерами иностранных правительств и службами безопасности. В отчете сотрудников Палаты представителей содержится мнение, что анализ должен быть отделен как от тайных действий, так и от тайного сбора информации HUMINT или другого тайного сбора данных, который нарушает иностранные законы. стать частью более крупного плана сбора средств в масштабах всей IC». [16]
Любой круговой цикл так же слаб, как и его самый слабый компонент. В тот или иной момент национальный или организационный процесс разведки дал сбой, что привело к сбою в цикле . Например, сбои в разведывательном цикле были выявлены в отчете комиссии по терактам 11 сентября .
Каждый из пяти основных компонентов цикла в разных странах и в разное время терпел неудачу. Политики отказались дать указание службам работать над критически важными вопросами. Спецслужбам не удалось собрать критически важную информацию. Сервисы неправильно проанализировали данные. Были неудачи в распространении разведывательной информации достаточно быстро или среди тех, кто принимает правильные решения. Были неудачи в защите самого разведывательного процесса от противостоящих спецслужб.
Серьезной проблемой в некоторых аспектах расширенного цикла являются дымоходы или бункеры. В традиционном использовании этого термина в разведке «трубопровод» удерживает продукцию различных систем сбора данных отдельно друг от друга. Это имеет несколько негативных последствий. Например, это не позволяет одной дисциплине перепроверять другую или обмениваться соответствующей информацией.
Военный стратег Джон Бойд создал модель принятия решений и действий, первоначально предназначенную для боя истребителей воздух-воздух , но которая оказалась полезной во многих зонах конфликтов. Его модель состоит из четырех фаз, которые, хотя обычно и не обозначаются терминами интеллектуального цикла, тем не менее относятся к этому циклу:
После действия актер снова наблюдает, чтобы увидеть последствия действия. Если цикл работает правильно, актер обладает инициативой и может ориентироваться, принимать решения и действовать еще быстрее во второй и последующих итерациях цикла Бойда.
В конце концов, если процесс Бойда работает так, как задумано, актер «попадет в петлю противника». Когда цикл Бойда актера доминирует над циклом противника, актер действует неоднократно, основываясь на обоснованном выборе, в то время как оппонент все еще пытается определить, что происходит.
Хотя Бойд рассматривал свой цикл как самостоятельный, его можно было расширить, чтобы он соответствовал циклу разведки. Наблюдение может быть результатом фазы сбора информации, а ориентация — результатом анализа.
В конечном итоге предпринятые действия и их результаты влияют на старших командиров. Рекомендации по предпочтительным решениям и действиям исходят от командиров, а не от разведки.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )