Управление управления и бюджета ( OMB ) является крупнейшим офисом [a] в Исполнительном аппарате президента США (EOP). Наиболее важной функцией OMB является составление президентского бюджета, [2] но оно также изучает программы, политику и процедуры ведомств, чтобы увидеть, соответствуют ли они политике президента, и координирует межведомственные политические инициативы.
Шаланда Янг стала исполняющей обязанности директора OMB в марте 2021 года [3] и была утверждена Сенатом в марте 2022 года. [4]
Бюджетное бюро , предшественник OMB, было создано в 1921 году как часть Министерства финансов в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года , который президент Уоррен Г. Хардинг подписал в качестве закона. Бюджетное бюро было переведено в Администрацию президента в 1939 году, и им руководил Гарольд Д. Смит во время быстрого увеличения расходов правительства во время Второй мировой войны . Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюджетного бюро, назвал отношения между президентом и бюро чрезвычайно близкими, а последующими директорами бюро - политиками, а не государственными администраторами. [5]
Бюро было реорганизовано в Административно-бюджетное управление в 1970 году при администрации Никсона . [6] В состав первого OMB входили Рой Эш (глава), Пол О'Нил (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Фрэнк Зарб (заместитель директора) и еще два десятка других.
В 1990-х годах OMB было реорганизовано, чтобы устранить различие между управленческим персоналом и бюджетным персоналом путем объединения двойных ролей в каждого конкретного эксперта программы в офисах управления ресурсами. [7]
OMB готовит бюджетное предложение президента Конгрессу и контролирует управление органами исполнительной власти. Он оценивает эффективность программ, политики и процедур агентств, оценивает конкурирующие потребности в финансировании между агентствами и устанавливает приоритеты финансирования. OMB гарантирует, что отчеты агентства, правила, показания и предлагаемые законы соответствуют президентскому бюджету и политике администрации.
OMB также контролирует и координирует закупочную, финансовую, информационную и нормативную политику администрации. В каждой из этих областей роль OMB состоит в том, чтобы помочь улучшить административное управление, разработать более эффективные показатели эффективности и механизмы координации, а также снизить ненужное бремя для общества.
Важнейшими задачами OMB являются: [8]
OMB состоит в основном из сотрудников, назначаемых по карьерной лестнице, которые обеспечивают преемственность при смене партии и администрации в Белом доме. Шесть должностей в OMB – директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению и администраторы Управления информации и регулирования , Управления политики федеральных закупок и Управления федерального финансового управления – назначаются президентом и Сенатом. - подтвержденные позиции.
Крупнейшими компонентами OMB являются пять офисов управления ресурсами, которые организованы по функциональному принципу, отражающему федеральное правительство, и каждый из них возглавляет заместитель директора OMB. В эти офисы приписаны примерно половина всех сотрудников OMB, большинство из которых назначены экспертами программ. Эксперты программы могут быть назначены для мониторинга одного или нескольких федеральных агентств или могут быть задействованы в конкретной области, например, в вопросах мониторинга, касающихся военных кораблей ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность как за управленческие, так и за бюджетные вопросы, а также за предоставление экспертных рекомендаций по всем аспектам, касающимся их программ. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федеральных агентств и помогают решить, какие запросы на ресурсы будут отправлены в Конгресс в рамках президентского бюджета. Они проводят углубленную оценку программ с помощью Инструмента оценки программ, рассматривают предлагаемые правила и показания агентств, анализируют ожидающие рассмотрения законы и контролируют аспекты программы управления президента, включая оценочные карты управления агентствами. Их часто просят предоставить аналитическую информацию сотрудникам EOP. Они также предоставляют важную информацию тем, кто назначен на официальные должности в OMB: Управление информации и регулирования, Управление политики федеральных закупок, Управление федерального финансового управления и Управление электронного правительства и информационных технологий , которое специализируется в таких вопросах, как федеральные правила, политика и закон о закупках.
Другими компонентами являются офисы поддержки всего OMB, включая Управление главного юрисконсульта, Управление по законодательным вопросам, Отдел обзора бюджета (BRD) и Справочно-правовой отдел. BRD осуществляет общеправительственную координацию бюджета и несет основную ответственность за технические аспекты, связанные с публикацией президентского бюджета каждый февраль. Что касается оценки расходов исполнительной власти , BRD служит целям, параллельным целям Бюджетного управления Конгресса (которое было создано в ответ на OMB) для оценки расходов Конгресса, а также Министерства финансов для оценки доходов исполнительной власти. и Объединенный комитет по налогообложению для оценки доходов Конгресса.
Отдел законодательной информации является центральным центром федерального правительства по рассмотрению предлагаемых законопроектов или показаний федеральных чиновников. Он рассылает предлагаемый законопроект и свидетельские показания всем соответствующим федеральным экспертам и превращает комментарии в консенсусное мнение администрации по поводу предложения. Он также отвечает за написание меморандума о зарегистрированном законопроекте президенту после того, как законопроект представлен обеими палатами Конгресса на подпись президенту. Меморандум о зарегистрированном законопроекте подробно описывает детали законопроекта, мнения по нему со стороны соответствующих федеральных ведомств, а также общее мнение о том, следует ли подписать его как закон или наложить вето . Он также публикует заявления о политике администрации, которые сообщают Конгрессу официальную позицию Белого дома по предлагаемому законодательству.
На практике президент возложил на OMB определенные обязанности, когда дело касается бюджета и найма органов, которые играют ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку предложения президента по бюджету путем выпуска циркуляров , меморандумов и руководящих документов для глав исполнительных агентств. OMB очень тесно сотрудничает с исполнительными агентствами, обеспечивая бесперебойность бюджетного процесса и предложений. [9]
Разработка бюджета исполнительной властью состоит из многих этапов и занимает около года. Первым шагом является информирование ОМВ президента об экономической ситуации в стране. Следующий шаг известен как «Весеннее руководство»: OMB дает исполнительным агентствам инструкции по политическим рекомендациям, которые следует использовать при составлении бюджетных запросов, а также сроки подачи ими своих запросов. Затем OMB работает с агентствами для обсуждения вопросов будущего бюджета. В июле OMB рассылает всем агентствам циркуляр А-11 , в котором излагаются инструкции по подаче бюджетных предложений, которые агентства представляют к сентябрю. Финансовый год начинается 1 октября , и сотрудники OMB встречаются с высокопоставленными представителями ведомства, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, а также выявить ограничения в бюджетном предложении до конца ноября. Затем директор OMB встречается с президентом и советниками EOP для обсуждения бюджетных предложений агентств и рекомендует проект федерального бюджета, а агентства уведомляются о решениях по их запросам. Если они недовольны принятыми решениями, они могут подать апелляцию в БУ и президенту в декабре. После совместной работы над решением проблем агентства и OMB готовят документ с обоснованием бюджета для представления соответствующим комитетам Конгресса, особенно Комитету по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный вариант бюджета на утверждение Конгрессу. [10]
OMB также отвечает за подготовку заявлений об административной политике (SAP) совместно с президентом. Эти заявления позволяют OMB доводить политику президента и агентств до правительства в целом и формулировать программы действий политиков. [10] Во время рассмотрения федерального бюджета группы интересов могут лоббировать изменение политики и влиять на бюджет на новый год. [11] OMB играет ключевую роль в политических конфликтах, следя за тем, чтобы законодательство и действия агентств соответствовали действиям исполнительной власти. OMB играет мощную и влиятельную роль в правительстве, по сути обеспечивая его повседневную деятельность. Без бюджета федеральным служащим нельзя было бы платить зарплату, федеральные здания не могли бы открываться, а федеральные программы остановились бы из-за закрытия правительства. Остановки могут произойти, когда Конгресс отказывается принять бюджет. [11]
Межведомственный комитет по отстранению от должности и отстранению от должности (ISDC) был создан как комитет OMB Исполнительным указом президента Рональда Рейгана № 12549 в 1986 году с целью контроля за выполнением приказа. Этот приказ обязывает исполнительные департаменты и агентства:
Циркуляры — это инструкции или информация, которые OMB выдает федеральным агентствам, которые индексируются по основным категориям: бюджет, органы власти штата и местные органы власти, образовательные и некоммерческие учреждения, федеральные закупки, федеральный финансовый менеджмент, федеральные информационные ресурсы / сбор данных и другие специальные цели. [13]
Циркуляр №. A-119 Циркуляр A-119 [14] предназначен для федерального участия в разработке и использовании добровольных консенсусных стандартов и в деятельности по оценке соответствия . A-119 поручает своим агентствам принять добровольные консенсусные стандарты, прежде чем полагаться на отраслевые стандарты и свести к минимуму зависимость агентств от государственных стандартов . За принятием международных стандартов широко следят агентства США. [15] Сюда входит:
Список директоров ОМБ. [25]
Определения из Викисловаря
СМИ из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета
