Местные и персональные акты — это законы в Соединенном Королевстве , которые применяются к конкретному лицу или группе лиц, или корпоративному субъекту. Это контрастирует с публичным общим актом парламента ( статутом ), который применяется к национальному государству. Акты парламента могут предоставлять освобождение от другого закона; предоставлять уникальную выгоду или предоставлять полномочия, не доступные по общему закону; или освобождать кого-либо от юридической ответственности за какое-либо предположительно неправомерное действие.
До 1948 года действия в пользу отдельных лиц назывались частными действиями , а теперь называются личными действиями .
Акты местного или ограниченного применения известны как местные акты или публичные местные акты . Это отличие от более обычных публичных общих актов было введено в 1797 году, до этого времени были просто «публичные акты».
Законопроекты как для личных, так и для местных актов известны как частные законопроекты . Их не следует путать с частными законопроектами членов парламента , которые в системе Вестминстера являются законопроектами для публичного общего акта парламента, предложенными отдельными парламентариями, а не правительством.
Около 11 000 частных или личных актов были приняты с 1539 года, а 26 500 местных актов стали законами с 1797 года (когда местные акты были отделены от публичных общих актов). [1]
Личные акты (известные как частные акты до 1948 года) произошли от права подавать петицию в парламент с просьбой о возмещении ущерба от конкретного правонарушения или о получении выгоды, которая не была доступна иным образом через закон или общее право . Предоставление разводов , натурализация (предоставление гражданства ) иностранцам, юридическое изменение имени [2] и изменение условий завещания часто осуществлялись с помощью этого средства. В последние годы (с момента введения общих законов о разводе и гражданстве и широкого принятия практики использования опроса актов для изменения имени [3] [4] ) использование личных актов значительно сократилось. С 1980 года они использовались только для разрешения шести браков между лицами, которые в противном случае не смогли бы вступить в брак из-за нахождения в запрещенных степенях родства , и никаких личных актов не было принято с 1987 года. [5] Самый последний личный акт, принятый в 1987 году, предусматривал брак 59-летнего Джорджа Эванса с его 28-летней бывшей невесткой Деборой Эванс. [6]
До 1815 года частные и личные акты официально не печатались (хотя было обычным делом, когда частный законопроект включал пункт, признающий Акт публичным актом, и это приводило к его печати). Акты о разводе, принятые между 1815 и 1922 годами, не печатались, в то время как некоторые другие личные акты печатались. [1]
Местные акты — это публичные акты, принимаемые организациями и в их интересах, или используемые для авторизации крупных проектов, таких как строительство железных дорог или каналов, или для предоставления дополнительных полномочий.
Последние часто востребованы местными властями , которые могут искать дополнительные полномочия, чтобы иметь возможность управлять или контролировать проблемы, возникающие в их местности. Одним из таких примеров является Закон о временном подтверждении распоряжения Министерства жилищного строительства и местного самоуправления (Парки и открытые пространства Большого Лондона) 1967 года. [7]
В девятнадцатом веке местные акты использовались для создания корпораций , предоставления монополий и, чаще всего, для строительства железных дорог , каналов и других инфраструктурных проектов. [8]
Их использование стало более ограниченным в двадцатом и двадцать первом веках, поскольку статутное право (главным образом, Закон о транспорте и работах 1992 года ) и нормативные акты позволили решать многие ситуации с помощью других, делегированных законодательных механизмов. Крупные проекты общественного транспорта, требующие принятия специального закона парламента, теперь, как правило, рассматриваются как гибридные законопроекты , которые становятся публичными общими законами парламента.
Однако местные акты все еще используются для специальных целей. Одним из таких примеров является формальная реструктуризация корпораций. Недавние примеры включают Закон об инвестиционном банкинге HSBC 2002 года , который способствовал передаче бизнеса одной дочерней компании HSBC двум другим дочерним компаниям, [9] и Закон о реорганизации группы HBOS 2006 года , который способствовал преобразованию Банка Шотландии в публичную компанию с ограниченной ответственностью .
Аналогичным образом, существенные изменения в организации университетов или благотворительных организаций могут быть осуществлены посредством местных актов, особенно когда это связано с передачей активов. Например, Закон об университете Манчестера 2004 года осуществил слияние двух университетов, базирующихся в Манчестере, путем ликвидации двух существующих университетов (оба были зарегистрированы королевской хартией) и передачи их прав, имущества, активов и обязательств одному новому учреждению (также зарегистрированному королевской хартией). [10] [11] Для нескольких университетов, которые являются уставными корпорациями, некоторые изменения в их уставных документах также осуществляются местными актами, например, Законом об университете Лондона 2018 года. [12]
Большинство местных актов, принятых в настоящее время, поддерживаются местными властями . Такие акты часто направлены на предоставление местным властям дополнительных полномочий для решения таких вопросов, как уличная торговля. [13]
Законопроекты о местных и персональных актах не следуют той же парламентской процедуре , что и законопроекты о государственных общих актах. [8]
Частные законопроекты вносятся в парламент лицом, продвигающим их посредством петиции. Поскольку они могут предоставлять полномочия, выходящие за рамки обычного закона, лицо, организация или местное сообщество, которые могут быть затронуты предлагаемым законом, могут возражать против него, либо представив собственную петицию, либо заручившись поддержкой члена парламента для блокирования законопроекта. [8]
Судебный суд существует для рассмотрения права заявителя оспаривать частный законопроект в случаях, когда его сторонники оспаривают это право. [14]
Когда законопроект направляется в комитет каждой палаты, комитет выслушивает аргументы за и против законопроекта способом, весьма похожим на слушание в гражданском суде : инициатор (часто представленный адвокатом ) должен доказать свою правоту и убедить комитет в том, что законопроект необходим, в то время как любые противники будут стремиться продемонстрировать, что это не так. Если комитет соглашается с тем, что цели законопроекта являются правильными и желательными, то законопроект переходит на следующий этап и в конечном итоге в другую палату, где следует аналогичный процесс. [8]
Местные и персональные акты парламента имеют две отличительные особенности. Во-первых, им предшествует преамбула, в которой излагаются причины, по которым акт должен быть принят (и преамбула должна быть доказана, чтобы акт был принят). Во-вторых, они публикуются в отдельных сериях от публичных актов: в то время как публичные акты нумеруются 1, 2, 3 и т. д. в год их принятия, местные акты нумеруются римскими цифрами (i, ii, iii и т. д.), а персональные акты нумеруются курсивными цифрами ( 1 , 2 , 3 и т. д.). [1]
Процедура, изложенная в Законах о парламенте 1911 и 1949 годов , с помощью которой Палата общин может принимать законы без согласия Палаты лордов, применяется только к публичным актам; таким образом, лорды сохраняют за собой абсолютное право вето в отношении частных актов.
Частное законодательство, которое в основном касается Шотландии, рассматривается в рамках другой процедуры: введенной в действие Законом о процедуре частного законодательства (Шотландия) 1936 года ( 26 Geo. 5 & 1 Edw. 8. c. 52). [15]
Акт 1936 года (который заменил аналогичные предыдущие акты, датируемые 1899 годом) предусматривает рассмотрение петиций по частному законодательству, против которых выступают, следственной комиссией, состоящей из двух членов Палаты общин и двух членов Палаты лордов . Следствие заседает в Шотландии, а не в Вестминстере, и выслушивает аргументы за и против предложения, прежде чем дать рекомендацию Государственному секретарю Шотландии . Если предложение не вызывает возражений, то расследование не проводится, но петиция все равно изучается адвокатом Государственного секретаря. [15]
Если рекомендация расследования или совета положительна, то Государственный секретарь издает временный приказ. Однако этот приказ не имеет силы, пока не будет подтвержден актом о подтверждении приказа, принятым парламентом. Законопроект о таком акте обычно пропускает второе чтение и этапы комитета парламентского процесса (поскольку они были заменены расследованием) и поэтому занимает меньше времени. [15]
После деволюции многие вопросы, которые ранее решались временными указами, теперь входят в компетенцию шотландского парламента . Шотландский парламент имеет свои собственные процедуры частного законодательства, которые предусматривают рассмотрение законопроекта и любых возражений специально созванным частным комитетом парламента по законопроектам. [16] [17]
В отличие от персональных и местных актов, принятых Вестминстерским парламентом, частные законопроекты в шотландском парламенте не начинаются с преамбулы и, после принятия, становятся частью той же серии (системы нумерации), что и публичные акты шотландского парламента , и поэтому неотличимы от них . [16] [17]