Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств ( РКНМ ) — многосторонний договор Совета Европы, направленный на защиту прав меньшинств . [1] Она вступила в силу в 1998 году и к 2009 году была ратифицирована 39 государствами-членами.
Совет Европы впервые обсудил вопрос о предоставлении особой защиты национальным меньшинствам в 1949 году, но только в 1990 году Совет Европы взял на себя твердое обязательство защищать эти группы меньшинств. Рекомендация 1134 (1990) содержала список принципов, которые Ассамблея считала необходимыми для этой цели. Парламентская ассамблея изначально призывала к принятию протокола к ЕКПЧ . [ 2] Рамки были подписаны в феврале 1995 года 22 государствами-членами Совета Европы и вступили в силу в 1998 году. [1] К сентябрю 2024 года 38 государств ратифицировали договор, а еще 4 подписали его. Россия вышла из договора в 2024 году. [3]
Широкие цели конвенции заключаются в том, чтобы гарантировать, что подписавшие государства уважают права национальных меньшинств, обязуясь бороться с дискриминацией, содействовать равенству, сохранять и развивать культуру и самобытность национальных меньшинств, гарантировать определенные свободы в отношении доступа к средствам массовой информации, языкам меньшинств и образованию и поощрять участие национальных меньшинств в общественной жизни. Статья 25 Рамочной конвенции обязывает государства-члены представлять Совету Европы доклад, содержащий «полную информацию о законодательных и других мерах, принятых для реализации принципов, изложенных в настоящей Рамочной конвенции» (Совет Европы, 1994, 7).
Конвенция частично действует через Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, который «[оценивает] реализацию Рамочной конвенции в государствах-участниках и [консультирует] Комитет министров». [4] Консультативный комитет состоит из 18 экспертов по защите национальных меньшинств. [4] Действующим президентом Консультативного комитета является Петра Ротер из Словении. [5] Консультативный комитет оценивает соблюдение государствами Рамочной конвенции с помощью «подробных мнений по конкретным странам, принятых после процедуры мониторинга». [4] Консультативный комитет публикует отчеты о заседаниях и деятельности по своей работе. [6]
Конвенция подверглась некоторой критике. Прежде всего, не все государства-члены Совета Европы подписали и ратифицировали ее. Франция и Турция не сделали ни того, ни другого. Исландия, Бельгия, Люксембург и Греция подписали, но еще не ратифицировали. Кроме того, положения предлагают мало нового по сравнению с уже существующими международными договорами. Кроме того, они окружены множеством фраз, включая «насколько это возможно» (статья 10.2). Конвенция не определяет «национальное меньшинство», и несколько стран установили свое собственное определение этого термина, когда они ратифицировали договор. Например, Соединенное Королевство ратифицировало конвенцию при том понимании, что она будет применяться в отношении «расовых групп» в значении Раздела 3(1) Закона о расовых отношениях 1976 года . [7] Поскольку это исключало корнуоллцев , это привело к давлению, в том числе со стороны Совета Корнуолла , на правительство Великобритании с целью признания корнуоллцев национальным меньшинством. [8] В апреле 2014 года главный секретарь казначейства Дэнни Александр объявил , что правительство Великобритании признает корнцов национальным меньшинством в соответствии с РКНМ. [9]
Однако в целом Филлипс (2002) [?] утверждал, что поскольку FCNM является гибкой, она позволила такому большому количеству государств ратифицировать ее так быстро. Поэтому это следует считать не провалом, а началом. Многие авторы согласны с этим, утверждая, что ее необходимо внедрять «добросовестно» с политической волей поддерживать приверженность правам меньшинств . [ требуется ссылка ]
