Правительство Хорватии ( хорватский : Vlada Hrvatske ), формально Правительство Республики Хорватия ( хорватский : Vlada Republike Hrvatske ), обычно сокращенно называемое Правительство Хорватии ( хорватский : hrvatska Vlada ), является основной исполнительной ветвью власти в Хорватии . Его возглавляет президент правительства ( хорватский : predsjednik Владе ), неофициально сокращенно называемый премьер-министром ( хорватский : premijer ) или премьер-министром . Премьер-министр назначается президентом Республики из числа кандидатов, пользующихся поддержкой большинства в хорватском парламенте ; затем кандидата выбирает Парламент. Есть еще 20 членов правительства, занимающих должности заместителей премьер-министра , министров правительства или того и другого; они выбираются премьер-министром и утверждаются Парламентом (Сабором). Правительство Республики Хорватия осуществляет свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством, принятым хорватским парламентом. Нынешнее правительство возглавляет премьер-министр Андрей Пленкович .
После хорватско-венгерского урегулирования 1868 года Королевство Хорватия-Славония и Правительство Земли или официально Королевское хорватско-славонско-далматинское правительство Земли ( хорватский : Zemaljska vlada или Kraljevska hrvatsko-slavonsko-dalmatinska zemaljska vlada ) — во главе с назначенным короной баном . Это правительство просуществовало до распада Австро-Венгрии и создания Королевства сербов, хорватов и словенцев в 1918 году. В 1939 году была создана Бановина Хорватии , и глава Бановины Хорватии (Бан) был назначен короной, но До Второй мировой войны не было сформировано эффективное правительство . В 1943 году ЗАВНОХ учредил исполнительный совет, который стал новым правительством. Коммунистическая Хорватия , хотя и была частью коммунистической Югославии , имела отдельное правительство (с 1953 по 1990 год, известное как Исполнительный совет, назначаемый Сабором) с ограниченными полномочиями (исключая оборону и международные отношения; это было похоже на все предыдущие формы правления). . После первых многопартийных выборов и принятия действующей Конституции Хорватии в 1990 году была принята нынешняя форма правления, и Степан Месич стал первым человеком, возглавившим некоммунистическое правительство (при правительстве Югославии), а Йосип Манолич был первым премьер-министром независимой Хорватии . С момента падения коммунистического правления в Республике Хорватии было четырнадцать правительств, возглавляемых двенадцатью разными премьер-министрами. Девять правительств были сформированы Хорватским демократическим союзом , три – Социал-демократической партией Хорватии , одно возглавлял беспартийный премьер-министр, а одно было правительством национального единства (сформированным во время пика хорватской войны за независимость ).
Термин «правительство» в Хорватии ( Влада ) в первую очередь относится к исполнительной власти , как используется самим правительством, прессой и в разговорной речи, поскольку эта ветвь правительства ( власть ) отвечает за повседневное управление нацией. ( управа ); именно этот смысл имеется в виду, когда говорят, что политическая партия формирует правительство. [1] [2] [3]
Правительство, главную исполнительную власть хорватского государства, возглавляет премьер-министр (ПМ). В настоящее время у премьер-министра есть четыре заместителя (избираемых хорватским парламентом ), которые также выполняют функции правительственных министров; есть еще 16 министров , которые назначаются премьер-министром с одобрения Сабора (абсолютным большинством голосов). Каждый из министров правительства отвечает за определенный сектор деятельности, например, за иностранные дела . Премьер-министр и все заместители образуют внутренний кабинет, которому поручено координировать и контролировать работу министров правительства от имени премьер-министра; внутренний кабинет также готовит материалы для заседаний всего правительственного кабинета (состоящего из внутреннего кабинета и остальных 16 министров). Первый заместитель премьер-министра также исполняет обязанности премьер-министра в случае его недееспособности или отсутствия. [4] Государственные секретари ( хорватский : državni tajnici ) являются высшими должностными лицами ниже каждого министра. В министерствах есть один или несколько государственных секретарей. Каждый государственный секретарь назначается правительством на срок министра и несет ответственность перед министром. Они действуют как заместители министров и посещают заседания лишь в исключительных случаях. Статс-секретари также являются руководителями центральных государственных аппаратов (см. ниже).
Исполнительная власть отвечает за разработку законодательства и бюджета, исполнение законов и руководство внешней и внутренней политикой республики. Официальная резиденция правительства находится в Бански двори в Загребе . [5] Хотя кабинет министров обычно собирается в Банском дворе, иногда его заседания проводятся и в других частях страны. [6]
Правительство Республики Хорватия осуществляет свои исполнительные полномочия в соответствии с Конституцией Хорватии и законодательством, принятым хорватским парламентом, Сабором ( хорватский : Hrvatski sabor ). Его структура, операционные процедуры и процессы принятия решений определяются Законом о Правительстве Республики Хорватия (2011 г. с поправками 2014 и 2016 гг.) и Регламентом правительства (2015 г. с поправками 2015 г.). Конституция предписывает правительству предлагать законы и другие документы парламенту, предлагать бюджет и предоставлять финансовые отчеты, выполнять законы и другие решения парламента, принимать любые постановления, необходимые для реализации законов, определять внешнюю и внутреннюю политику, руководить и контролировать деятельность государственного управления, способствует экономическому развитию страны, руководит деятельностью и развитием государственных служб и осуществляет иную деятельность, соответствующую положениям Конституции и действующего законодательства. Правительство также принимает постановления и административные акты, а также приказывает назначать и снимать с должности назначенных должностных лиц и государственных служащих в пределах своих полномочий. Он выносит решения в случаях конфликтов юрисдикции между правительственными учреждениями, отвечает на вопросы, заданные парламентским большинством и представителями оппозиции, [7] готовит предложения по новому законодательству и другим нормативным актам, дает заключения по законодательству и другим нормативным актам и принимает стратегии экономического и социального развития. развитие страны. [8] [9]
Правительство управляет государственной собственностью Республики Хорватия, если специальным законодательством не предусмотрено иное. Он может назначать специальные комитеты для управления имуществом от его имени; этот процесс реализуется через назначенных членов наблюдательных советов и управляющих советов компаний, частично или полностью принадлежащих Республике Хорватия. Правительство также определяет заработную плату этих назначенцев. В его состав входят специализированные органы, агентства и управления, в том числе Законодательное управление, Управление по правам человека и правам национальных меньшинств и Служба по связям с общественностью, которые требуются в соответствии с Законом правительства от 2011 года, а также комитеты для решения административных вопросов. Различные ветви власти могут создавать совместные службы. [8] Существуют и другие организации, созданные правительством как компании, предназначенные для поддержки целей правительства, такие как Хорватский банк реконструкции и развития , который стремится финансировать реконструкцию и развитие экономики Хорватии . [10]
Местные ( городские / муниципальные ) и региональные ( окружные ) органы власти отделены от центрального правительства; последний имеет офис государственного управления в каждом округе при Министерстве государственного управления. [11]
Это правительство несет ответственность перед хорватским парламентом, который может отозвать его полностью или частично абсолютным большинством голосов (большинством всех депутатов) после запроса вотума доверия со стороны одной пятой членов парламента или премьер-министра. . Премьер-министр и другие члены несут совместную ответственность за решения, принятые их правительством, и индивидуально несут ответственность за свои соответствующие портфели (области ответственности). Президент Республики назначает премьер-министра, который затем должен заручиться вотумом доверия хорватского парламента (большинство всех депутатов); Таким образом, в подтверждение этого назначение скрепляется подписью спикера парламента. Премьер-министр назначает членов, одобренных хорватским парламентом (что опять же подтверждается контрподписью спикера парламента). Правила процедуры и постановления, принятые правительством, должны быть опубликованы в Narodne novine — официальном вестнике Хорватии — и иметь обязательную силу. [8] [9]
Заседания правительства, как правило, публичны. Он может закрыть любую часть своих заседаний (или целые заседания) для публики. Премьер-министр может уполномочить любого заместителя представлять премьер-министра и иным образом брать на себя любую конкретную задачу, возложенную на премьер-министра. Кворум на заседаниях правительства составляет большинство членов правительства. Большинство решений принимаются простым большинством голосов; большинство в две трети голосов требуется для принятия решений об изменении хорватской конституции, объединении с другими государствами или передаче какой-либо части хорватского суверенитета наднациональным организациям , изменении хорватских границ, роспуске парламента или назначении референдума . [8]
Внутренний или основной кабинет (премьер-министр и заместители премьер-министра) контролирует и обсуждает работу правительства, а также может проводить предварительные обсуждения по любому вопросу, решаемому правительством. Основной кабинет может действовать как правительство в чрезвычайных ситуациях, когда правительство не может собраться. Чтобы его решения остались в силе, их решения должны быть проверены на следующем заседании правительства. Правительственный секретарь координирует агентства, управления и другие службы, подчиненные правительству. [8]
Недолговечный Хорватский королевский совет (1767–79), назначенный королевой Марией Терезией , был центральным органом управления экономическими, политическими и военными вопросами в Королевстве Хорватия . [48] Совет Пана ( хорватский : Bansko vijeće ) 1848–1850 годов был первым исполнительным советом, созданным в Хорватии. Оно действовало как административный орган, управляющий Хорватией (и Славонией) в составе Австрийской империи в качестве правительства, которое позже было заменено правительством Бана (1850–1854), Королевским лейтенантом Хорватии и Славонии (1854–1861) и Королевским лейтенантом Хорватии и Славонии (1854–1861). Совет лейтенантов (1861–1868) в Загребе (с Королевской хорватско-славяно-далматинской канцелярией в Вене, 1862–1868). [49]
После австро-венгерского компромисса 1867 года и последующего хорватско-венгерского соглашения 1868 года было создано Королевство Хорватия-Славония вместе с правительством земли, официально официальное Королевское хорватско-славяно-далматинское правительство земли ( хорватский : Zemaljska vlada или Kraljevska hrvatsko-slavonsko-dalmatinska zemaljska vlada ) во главе с назначенным короной баном. Создание было осуществлено во время правления бана Левина Рауха . [50] [51] Эта форма правления продолжалась до распада Австро-Венгрии и создания Королевства сербов, хорватов и словенцев в 1918 году. Всего в этот период главой правительства исполняли 15 банов. [52] Королевское хорватско-славоно-далматинское правительство не было парламентским правительством , поскольку его члены кабинета министров и его глава ( Бан ) назначались и не утверждались хорватским парламентом ( Сабор ), а венгерско-хорватским правительством в Будапеште.
В Королевстве Югославия Соглашение Цветковича -Мачека было заключено в 1939 году; он учредил Бановину Хорватии , и Иван Шубашич был назначен главой хорватского правительства (Правительство Бана, хорватский : Banska vlast ). [53] Тем не менее, эффективное правительство не было сформировано до начала Второй мировой войны . [54]
В июне 1943 года Национальный антифашистский совет Народного освобождения Хорватии ( ЗАВНОХ ) учредил Исполнительный совет из 11 членов, который стал новым правительством Хорватии. [55] Первое Народное правительство Федеративного Государства Хорватия (во главе с Владимиром Бакаричем ) было сформировано на внеочередной сессии Президента Национального антифашистского совета Народно-освободительной Хорватии ( ЗАВНОХ ), которая состоялась в апреле 14 октября 1945 года в Сплите .
Народная Республика Хорватия , с 1963 года Социалистическая Республика Хорватия , входившая в состав Югославии , имела собственное правительство (с ограниченными полномочиями, за исключением обороны и внешних сношений). Правительство назначалось Сабором и было подотчетно ему . В коммунистическую эпоху в Хорватии было 14 правительств. С 1953 по 1990 год официальным названием правительства было Исполнительный совет Сабора ( хорватский : Izvršno vijeće Sabora ). [56]
Нынешняя форма правления возникла после парламентских выборов и принятия действующей Конституции Хорватии в 1990 году. 30 мая 1990 года Степан Месич стал первым человеком, занявшим титул премьер-министра Хорватии, а Франьо Грегурич был первым премьер-министром независимой Хорватии , поскольку он занимал этот пост 8 октября 1991 года, когда вступила в силу декларация независимости. эффект. [57] [58]
С 30 мая 1990 года (первые многопартийные парламентские выборы, состоявшиеся после 45-летнего коммунистического правления) в Республике Хорватия сформировалось в общей сложности четырнадцать правительств, возглавляемых двенадцатью разными премьер-министрами. Премьер-министром в первом правительстве после первых многопартийных выборов был Степан Месич, который позже стал президентом Хорватии . Это правительство было сформировано Хорватским демократическим союзом (ХДС), как и семь других правительств Хорватии. Три правительства были сформированы Социал-демократической партией Хорватии (СДП), и одно было правительством национального единства (представляющим широкую коалицию политических партий), сформированным во время пика хорватской войны за независимость , с июля 1991 года по август 1992 года. с Франьо Грегуричем в качестве премьер-министра. [57]