« Четыре полицейских » представляли собой послевоенный совет « большой четверки» , предложенный президентом США Франклином Рузвельтом в качестве гаранта мира во всем мире . Их членов называли четырьмя державами во время Второй мировой войны , и они были четырьмя главными союзниками во Второй мировой войне : Великобританией , Соединенными Штатами , Советским Союзом и Китаем . Рузвельт неоднократно использовал термин «Четыре полицейских», начиная с 1942 года. [1]
Четыре полицейских будут отвечать за поддержание порядка в своих сферах влияния : Великобритания в ее империи и Западной Европе, Советский Союз в Восточной Европе и центральной Евразии , Китай в Восточной Азии и западной части Тихого океана; и США в Западном полушарии. В качестве превентивной меры против новых войн страны, кроме четырех полицейских, должны были быть разоружены. Только четырем полицейским будет разрешено иметь оружие более мощное, чем винтовка. [2]
Первоначально Рузвельт предполагал, что новая послевоенная международная организация будет создана через несколько лет после войны. Позже он пришел к выводу, что создание Организации Объединенных Наций является самой важной целью всех военных действий. [3] Его видение организации состояло из трех ветвей: исполнительной власти с «Большой четверкой», правоохранительной ветви, состоящей из тех же четырех великих держав , действующих как «Четыре полицейских» или «Четыре шерифа» , и международной ассамблеи, представляющей другие страны. [4]
В качестве компромисса с критиками-интернационалистами страны «Большой четверки» стали постоянными членами Совета Безопасности ООН , обладая значительно меньшими полномочиями, чем предполагалось в предложении «четырех полицейских». [5] Когда в 1945 году была официально создана Организация Объединенных Наций , Франция со временем была добавлена в качестве пятого постоянного члена Совета Безопасности [6] по настоянию Черчилля.
После Первой мировой войны Соединенные Штаты проводили политику изоляционизма и отказались вступить в Лигу Наций в 1919 году. Рузвельт был сторонником Лиги Наций, но к 1935 году он сказал своему советнику по внешней политике Самнеру Уэллсу : « Лига Наций стала не чем иным, как дискуссионным обществом, и притом плохим!». [7] [ слишком широкий диапазон страниц ] Рузвельт раскритиковал Лигу за то, что она представляет интересы слишком многих стран. Он стал сторонником подхода к глобальному миру, обеспечиваемому совместными усилиями великих держав мира , а не с помощью вильсоновских идей международного консенсуса и сотрудничества, которыми руководствовалась Лига Наций. [8]
Идея о том, что великие державы должны «контролировать» мир, обсуждалась президентом Рузвельтом еще в августе 1941 года, во время его первой встречи с премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем . [ нужна цитата ] Когда была издана Атлантическая хартия , Рузвельт позаботился о том, чтобы в хартии не упоминалось какое-либо американское обязательство по созданию нового международного органа после войны. [9] Он не хотел публично объявлять о своих планах создания послевоенного международного органа, осознавая риск того, что американский народ может отвергнуть его предложения, и он не хотел повторять борьбу Вудро Вильсона за то, чтобы убедить Сенат одобрить американскую политику. членство в Лиге Наций.
Предложение Рузвельта заключалось в создании нового международного органа под «опекой» великих держав, который бы курировал малые страны. В сентябре 1941 года он писал:
В условиях нынешней полной мировой неразберихи в настоящее время не считается целесообразным воссоздавать Лигу Наций, которая из-за своего размера вызывает разногласия и бездействие ... Кажется, нет причин, по которым принцип опеки в частных делах должен быть не распространяться на международную сферу. Попечительство основано на принципе бескорыстного служения. По крайней мере, на какое-то время среди народов мира есть много несовершеннолетних детей, которые нуждаются в опекунах в своих отношениях с другими нациями и народами, так же, как есть много взрослых наций и народов, которые необходимо вернуть в дух хорошего поведения. [8]
Несмотря на «бессистемные» первые усилия, послевоенное планирование Госдепартамента США было приостановлено на протяжении большей части 1940 и 1941 годов. [10] После Атлантической конференции к середине октября Государственный департамент подготовил директиву по послевоенному планированию, которая был доставлен президенту в конце декабря. [11]
Нападение Японии на Перл-Харбор в декабре 1941 года привело к изменению позиции Рузвельта. Он превратил свое предложение об опеке в предложение о том, чтобы четыре полицейских – США, Великобритания, Советский Союз и Китай – обеспечивали соблюдение мира после войны в течение нескольких лет, в то время как другие страны, друзья и враги, будут разоружены. [8] Рузвельт впервые упомянул о предложении «Четырёх полицейских» в начале 1942 года. [12] Это не помешало бы возможному формированию всемирной организации наций «с целью всестороннего обсуждения», при условии, что «управление» будет оставлено на усмотрение «четверки». Полицейские. [2]
Свои послевоенные планы он представил советскому министру иностранных дел Вячеславу Молотову , [13] прибывшему в Вашингтон 29 мая для обсуждения возможности открытия второго фронта в Европе. [14] Президент сказал Молотову, что «он не может представить себе еще одну Лигу Наций со 100 различными сторонами, подписавшими ее; просто было слишком много стран, чтобы удовлетворить их, следовательно, это был провал и будет провалом». [15] Рузвельт сказал Молотову, что Большая четверка должна объединиться после войны, чтобы контролировать мир и разоружить государства-агрессоры. [12] Когда Молотов спросил о роли других стран, Рузвельт ответил, что слишком большое количество «полицейских» может привести к междоусобицам, но он был открыт для идеи разрешить участие другим странам-союзникам. [12] В меморандуме конференции резюмируется их разговор:
Президент сказал Молотову, что он представляет себе насильственное разоружение наших врагов и, более того, некоторых наших друзей после войны; что он считал, что Соединённые Штаты, Англия, Россия и, возможно, Китай должны контролировать мир и обеспечивать разоружение путём инспекций. Президент заявил, что, по его мнению, Германии, Италии, Японии, Франции, Чехословакии, Румынии и другим странам не будет разрешено иметь вооруженные силы. Он заявил, что другие страны могут присоединиться к первым четырем упомянутым странам после того, как опыт покажет, что им можно доверять. [15]
Рузвельт и Молотов продолжили обсуждение «четырех полицейских» на второй встрече 1 июня. Молотов сообщил президенту, что Сталин готов поддержать планы Рузвельта по поддержанию послевоенного мира с помощью «четырех полицейских» и принудительного разоружения. Рузвельт также поднял вопрос послевоенной деколонизации . Он предложил, чтобы бывшие колонии прошли переходный период под управлением международной опеки до обретения ими независимости. [13] [16]
Китай был принят в качестве члена «Большой четверки» и будущего члена «Четырех полицейских». Рузвельт выступал за признание Китая великой державой, поскольку был уверен, что китайцы встанут на сторону американцев против Советов. Он сказал министру иностранных дел Великобритании Энтони Идену : «В любом серьезном политическом конфликте с Россией [Китай] несомненно встанет на нашу сторону». Как и до начала Гражданской войны в Китае , он имел в виду не коммунистический Китай , а Китайскую Республику . [17] Президент считал, что проамериканский Китай будет полезен Соединенным Штатам, если американцы, Советы и китайцы согласятся совместно оккупировать Японию и Корею после войны. [18] Когда Молотов выразил обеспокоенность по поводу стабильности Китая, Рузвельт ответил, что совокупное «население наших стран и друзей составляет более миллиарда человек». [15] [13]
Черчилль возражал против включения Рузвельтом Китая в число «большой четверки», поскольку опасался, что американцы пытаются подорвать британские колониальные владения в Азии. В октябре 1942 года Черчилль сказал Идену, что республиканский Китай представляет собой « голосование педиков на стороне Соединенных Штатов в любой попытке ликвидировать Британскую заморскую империю». [19] Иден разделил эту точку зрения с Черчиллем и выразил скептицизм по поводу того, что Китай, который тогда находился в разгаре гражданской войны , сможет когда-либо вернуться к стабильной стране. Рузвельт ответил на критику Черчилля, сказав Идену, что «Китай может стать очень полезной державой на Дальнем Востоке, помогающей контролировать Японию», и что он полностью поддерживает предложение дополнительной помощи Китаю. [18]
В первый день Нового 1942 года представители «большой четверки» союзников — США, Великобритании, Советского Союза и Китая — подписали краткий документ, который позже стал известен как Декларация Организации Объединенных Наций , а на следующий день представители двадцати двух других стран добавили свои подписи. [20] [21]
Президент Рузвельт инициировал послевоенные планы по созданию новой и более прочной международной организации, которая заменит прежнюю Лигу Наций. Предложение Рузвельта о четырех полицейских вызвало критику со стороны либеральных интернационалистов, которые хотели, чтобы власть была более равномерно распределена между странами. Интернационалисты были обеспокоены тем, что «Четыре полицейских» могут привести к созданию нового Четверного союза . [5]
Новый план Организации Объединенных Наций был разработан Государственным департаментом в апреле 1944 года. В нем сохранялся упор на солидарность великих держав , которая была центральной в предложении Рузвельта о четырех полицейских для Организации Объединенных Наций. Члены «Большой четверки» будут постоянными членами Совета Безопасности ООН . Каждому из четырех постоянных членов будет предоставлено право вето Совета Безопасности ООН , которое отменяет любую резолюцию ООН, противоречащую интересам одной из «Большой четверки». Однако Госдепартамент пошел на компромисс с либеральными интернационалистами. Право на членство было расширено и теперь включает в себя все национальные государства, сражающиеся против держав Оси, а не несколько избранных.
Рузвельт был сторонником Лиги Наций еще в 1919–1920 годах, но был полон решимости избежать ошибок, допущенных Вудро Вильсоном. Организация Объединенных Наций была высшим послевоенным приоритетом Рузвельта. Он настаивал на полной координации с республиканским руководством. Он позаботился о том, чтобы ведущие республиканцы были на борту, особенно сенаторы Артур Ванденберг от Мичигана [22] и Уоррен Остин от Вермонта. [23] В широком смысле Рузвельт считал, что ООН может решить мелкие проблемы и стать главным механизмом для решения любых серьезных вопросов, возникающих между великими державами, каждая из которых будет иметь право вето. Рузвельта особенно интересовала международная защита прав человека, и в этой области его жена также играла важную роль. [24] [25]
Конференция в Думбартон-Оксе собралась в августе 1944 года для обсуждения планов послевоенной Организации Объединенных Наций с делегациями США, Великобритании, Советского Союза и Китая. [5] Президент США Франклин Д. Рузвельт считал своим самым важным наследием создание Организации Объединенных Наций, превратив в постоянную организацию одноимённый во время войны Альянс. Он был главным пропагандистом идеи Организации Объединенных Наций.
«Большая четверка» была единственными четырьмя странами-спонсорами конференции в Сан-Франциско 1945 года, и главы делегаций по очереди исполняли обязанности председателя пленарных заседаний. [26] В ходе этой конференции «Большая четверка» и их союзники подписали Устав Организации Объединенных Наций . [27]
По словам бывшего заместителя генерального секретаря ООН сэра Брайана Уркарта :
Это была прагматичная система, основанная на главенстве сильного – « опека сильных», как он ее тогда называл, или, как он выразился позже, «четыре полицейских». Эта концепция, как отметил [сенатор Артур Х.] Ванденберг в своем дневнике в апреле 1944 года, «не что иное, как безумная интернационалистская мечта о мировом государстве... Она основана практически на альянсе четырех держав». В конечном итоге это оказалось одновременно потенциальной силой и фактической слабостью будущей ООН, организации, теоретически основанной на концерте великих держав, чья собственная взаимная враждебность, как выяснилось, сама по себе была величайшей потенциальной угрозой миру во всем мире. [28]